緬甸北部毒品難以在短期內根除的原因分析

摘 要 緬甸北部是世界主要毒品生產地之一，該區(qū)毒品問題從英國殖民緬甸時期開始出現至今已有長達將近兩個世紀的歷史。目前緬北毒品正朝著傳統(tǒng)毒品不絕新型毒品飆升的趨勢發(fā)展，毒品問題難以在短期內根除。其國內因素在于：緬甸國內政治問題與民族糾紛、緬北煙農對罌粟的慣性依賴、罌粟禁種與替代種植的有限性；國際因素在于：國際禁毒合作不到位以及毒品市場巨額利潤的刺激。

關鍵詞 緬北 罌粟種植 民族武裝組織 替代種植 國際禁毒合作

作者簡介：華亞溪，云南大學歷史系世界史專業(yè)研究生。

中圖分類號：D815 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-142-03

一、緬北毒品問題的來源

1826年，英國占領緬甸的若開幫和伊洛瓦底省后，將罌粟傳播到當地種植，1885年英國占領緬甸全境并開始大規(guī)模種植罌粟。二戰(zhàn)期間，由于日本的入侵，緬甸的毒品問題隨政治環(huán)境一起陷入無序狀態(tài)，緬甸獨立期間，不同政治勢力間的角逐使毒品問題失控。1949年，原國民黨第8軍和第26軍余部潰逃到緬北地區(qū)，大規(guī)模武裝販運鴉片來籌集資金供養(yǎng)軍隊，開啟“以毒養(yǎng)軍”的生存模式。1948年緬甸脫離英國獨立后少數民族紛紛建立自己的地方武裝組織，絕大多數武裝力量走上了“以毒養(yǎng)軍”的道路。1954年的越南戰(zhàn)爭使緬北的毒品市場世界化，開拓了美國、歐洲市場。20世紀60年代，為了集中力量打擊反政府武裝，緬甸政府允許各地成立自衛(wèi)隊，默許他們“自籌糧餉”，這些自衛(wèi)隊用政治招牌作掩飾進行販毒活動，其中以坤沙的力量最強大。1966年緬甸中央政府滅掉坤沙勢力后，他的一些部屬另立門戶，繼續(xù)干著“以毒養(yǎng)軍”的勾當。 此外，緬共解體后分化出新的毒品制販集團，一些家庭性毒品團伙也相繼出現，緬北毒品進入“戰(zhàn)國時代”。 緬甸北部毒品區(qū)主要集中在撣邦和克欽邦，與中國西南部和印度東北部接壤，毒品問題不僅長期影響緬甸政治、經濟、社會的發(fā)展，而且對中國、印度、泰國、老撾、越南等周邊國家造成了嚴重的毒品危害。

二、緬北毒品問題的現狀

（一）傳統(tǒng)毒品：從下降到反彈

緬北的傳統(tǒng)毒品，是指從罌粟果汁液中加工提取而成的罌粟類毒品，罌粟種植面積能直觀反映這類毒品的具體情況。19世紀80年代，緬甸是世界上最大的鴉片生產國，1981年-1987年緬甸鴉片年均產量約700噸，1996年達1600噸。 19世紀末20世紀初罌粟種植在禁毒形勢下有所緩解，1998年-2005年種植面積持續(xù)下降，2006年鴉片產量跌至谷底（315噸）。此后出現持續(xù)反彈，鴉片產量也有所增加（見表1）。

表1 2006年-2014年緬北罌粟面積和潛在干鴉片產量

（注：數據來源于聯合國毒品與犯罪問題辦公室：《2014年世界毒品報告》、《2015年世界毒品報告》。）

緬甸政府原先試圖通過實施15年禁毒計劃實現無罌粟種植，該計劃的實施期為1999年4月至2014年3月。2012年10月緬甸中央禁毒委員會主席郭哥又宣布將期限延長5年。 2014年緬甸境內罌粟種植面積和干鴉片產量有所下降，原因是罌粟畝產量減少，種植面積并沒有太大變化。

（二）新型毒品：持續(xù)上升

新型毒品是指人工化學合成的致幻劑、興奮劑類毒品，是國際禁毒公約和我國法律法規(guī)所規(guī)定管制的、直接作用于人的中樞神經系統(tǒng)，使人興奮或抑制，連續(xù)使用能使人產生依賴性的精神藥品（毒品）。

從20世紀90年代起，緬北由傳統(tǒng)毒品區(qū)轉向新型毒品區(qū)。近年來，緬北新型毒品發(fā)展迅猛，在大量輸出毒品的同時，也從外面引進加工毒品的原料、設備、化學配劑和技術，并積極從國外網羅“人才”到其轄區(qū)生產黃麻素和其他化學制劑。與鴉片等傳統(tǒng)毒品相比，新型毒品生產不受時間、氣候等自然條件和原材料的限制。最受東南亞市場歡迎的冰毒，可以經由麻黃草加工提取而成，也可用現有成品藥麻黃素分解提取，更先進的，人們還能用高科技手段化合而成。 無論以何種方法合成，冰毒的制作原料都不在違禁藥品行列，這也是為什么在難以獲取顯性原材料的情況下，冰毒依然風靡市場。

（三）毒品走私：向中國全面滲透

早在1862年英國占領上緬甸之前，殖民當局就與緬甸敏東王簽署了印度阿丹地區(qū)產的鴉片經過上緬甸運入中國云南的協議。 彼時的毒品輸入雖不成規(guī)模，但埋下緬北毒品入境我國的禍根。上世紀70年代，緬北毒品大部分通過泰國流往世界各地，80年代初由于中國邊境開放，緬北毒品開始大規(guī)模進入中國西南邊區(qū)。以1986年偵破的“412”案件為標志，金三角地區(qū)的海洛因開始假道中國大陸過境。 90年代以來泰國加大毒品打擊力度，緬甸毒品“南下通道”嚴重受阻，更多毒品流入中國。 從90年代中期開始，中國逐漸從緬北毒品的過境國演變?yōu)檫^境與消費并重國，進入21世紀之后，中國已取代美國成為緬北毒品的主要市場。2012年我國繳獲緬北金三角地區(qū)海洛因5.37噸，比2011年增加15.5%，占全國繳獲總量的73.7%， 2013年僅云南查獲緬北冰毒片劑即達8.95噸，同比增長26%。 近年來，緬北毒品大部分由云南邊境流散中國和海外市場。

三、緬北毒品難以在短期內根除的國內因素

（一）緬北毒品問題與民族矛盾相糾纏

早在蒲甘王朝時期緬甸少數民族和中央就存在斗爭。英國殖民時期對緬甸采取分而治之的政策，使民族關系更為疏遠，獨立后民族問題也沒有得到解決。20世紀60年代以奈溫為首的軍人政權不斷限制少數民族權利，導致民族矛盾激化，各地紛紛成立少數民族武裝政權。由于經濟發(fā)展水平有限，具有特殊價格屬性的毒品成為少數民族武裝政權的主要軍費來源，導致毒品問題與民族矛盾糾纏在一起。

當民族武裝組織向緬甸中央政府投降時，緬甸中央政府對其販毒活動采取通融態(tài)度，甚至將毒品經濟作為“特權”賞賜給該武裝作為獎勵。1989年，從緬共人民軍中分裂出來的四支少數民族武裝（果敢民族民主同盟、佤邦聯合軍、克欽新民主軍和撣邦東部民族民主同盟軍）之所以和緬甸政府和談成功，重要原因之一就是他們答應在不與其他反政府武裝接觸的前提下，緬甸政府承認他們原來所從事的一切經濟活動都屬合法，即默許他們販賣毒品。 佤邦在民族自治方面與緬甸政府存有分歧，雙方的政治斗爭也禁毒問題上充分體現。2005年6月佤邦邀請緬甸官員與媒體參加焚毀毒品儀式，緬甸中央政府以“受雨季影響”為由拒絕參加，其原因在于佤邦發(fā)出的邀請函上以“佤邦人民政府”為署名，緬甸政府對此不滿才有如上反應。 缺乏統(tǒng)一機制和禁毒共識，緬北毒品問題很難繞過民族問題得到解決。

（二）緬北煙農對罌粟種植的慣性依賴

緬北地區(qū)屬亞熱帶季風型森林氣候，日照充足，降水充分，因斜坡較多沒有積水，土壤多為腐質土，透水性好且肥沃，土壤pH值較高呈弱堿性，對罌粟的生長極為有利。罌粟易種，且價高，72%的煙農認為罌粟比其他作物更賺錢。 在商品經濟落后時期，緬北煙農曾以貨易貨，直接用鴉片與外來商人交換所需的商品，鴉片是煙農們獲取金錢、日用百貨和其他生活必需品的主要商品。除了直接種植罌粟，煙農還可以通過為其他個人、團體種植罌粟提供體力勞動掙錢。目前緬北煙農單純依靠種植罌粟掙錢的占54%，單純?yōu)樗朔N植罌粟提供體力勞動的占27%，二者結合的占19%， 罌粟收入形式多樣化使得煙農對種植罌粟的興趣居高不下。

將近兩個世紀的罌粟種植使緬北煙農產生慣性依賴。在種植罌粟的原因調查中，仍有2%的人認為，這是一種長期存在且不可變更的傳統(tǒng)。 很多煙農在罌粟種植中染上毒癮，吸食鴉片在罌粟種植區(qū)比非罌粟種植區(qū)更普遍。對當地百姓來說，罌粟不僅可以賣錢，還是烹飪作料，更是家中必備良藥。

（三）罌粟禁種和替代種植效果有限

罌粟禁種使一些農民失去了60%～70%的經濟來源，為了解決生計不得不在風頭過后重操舊業(yè)。強行鏟除罌粟涉及當地百姓的切身利益，無論是緬甸中央政府還是地方民族武裝政權對此都會慎之又慎。販毒集團多年種毒、產毒的經驗使他們有相當一部分存貨，可以在禁種之后繼續(xù)進行毒品加工。佤聯軍在2005年禁種前，暗地里擴大了種植面積，囤積了大量的鴉片和海洛因，果敢同盟軍表面上2003年在其轄區(qū)實現了禁種，但同樣囤積了不少毒品。

自20世紀90年代起，中國政府積極幫助周邊國家開展禁毒工作，在緬甸北部和老撾北部開展了玉米、水稻、橡膠等農經作物替代罌粟的種植及相關的替代產業(yè)。聯合國毒罪辦老撾國家辦公室主任謝赫·圖雷坦言：“煙農不是壞人，他們貧窮、食糧不安全，遠離市區(qū)和出售其他農產品的市場，他們需要切實可行的罌粟替代種植手段?！?然而目前的替代種植效果有限，拋開當地煙農對替代種植的抵觸情緒，種植技術與方法也是一道坎，加上緬北地區(qū)沖突不斷，沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境保障替代種植工作順利展開。

四、緬北毒品難以在短期內根除的國際因素

（一）國際禁毒合作有難度

緬北毒品重災區(qū)處于緬甸與中國、老撾、泰國的交界地段，該地段上民族摻雜，各國在禁毒合作中十分謹慎。緬甸的毒品問題與民族問題和國內政治糾纏在一起，若與緬甸中央政府合作禁毒，不僅有被少數民族組織視為民族歧視的可能，而且很難保證資金能最大限度地用于禁毒；若與少數民族組織合作禁毒，則有可能被緬甸政府視為干涉內政和支持少數民族武裝與政府對抗。 這種“兩難”困境使國際禁毒合作難以持續(xù)深入。

在禁毒合作中，國與國之間的信任度不高?；跉v史原因，緬甸政府認為緬北各民族武裝大多是從緬共人民軍中分裂出來的，其領導人又多是華人，與中國有千絲萬縷的聯系，因而心存疑慮。 緬甸對泰國的信任度也不高，1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國