新城鎮(zhèn)化背景下保障性住房現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

趙欣 徐曉肆

摘 要：通過(guò)對(duì)新城鎮(zhèn)化以來(lái)保障性住房市場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，得出影響保障性住房發(fā)展的原因，從而提出完善保障性住房建設(shè)的對(duì)策及建議，使保障性住房得以平穩(wěn)有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；保障性住房；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)： F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）27-71-2

0 引言

自十六大以來(lái)，我國(guó)新城鎮(zhèn)化思路日益明確。2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，“十三五”期間我國(guó)將實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。為完成這一目標(biāo)，住房問(wèn)題亟待解決。就是說(shuō)，截至2020年，要解決1億人的住房問(wèn)題。因此，城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)及房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展對(duì)加快新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程有著重要意義。居住權(quán)是人最基本的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)之一的安居夢(mèng)，一直是我國(guó)政府追求的目標(biāo)，然而，在保障性住房政策實(shí)施過(guò)程中，保障性住房市場(chǎng)卻出現(xiàn)了不少的問(wèn)題。

1 我國(guó)保障性住房市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.1 保障性住房的發(fā)展現(xiàn)狀

1990年至2014年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口每年平均增加1863萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占比提高了將近30%，平均每年增幅1.18%。目前，我國(guó)的戶(hù)籍城鎮(zhèn)人口住房面積為32m2/人，預(yù)計(jì)，2015年至2020年居住面積的總需求將達(dá)到12.7億平方米。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需改造棚戶(hù)區(qū)1800萬(wàn)套，農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶(hù)。然而，考慮到土地成本、資金籌集等因素，地方政府一般將保障性住房項(xiàng)目選在城郊，同時(shí)出讓中心城區(qū)的土地，獲取更大的收益、增加地方財(cái)政收入。因此，有限的資金投入使保障性住房的配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，由此，帶來(lái)一系列問(wèn)題：房屋質(zhì)量問(wèn)題、居民滿(mǎn)意度不高、“貧民窟”使政府管理困難等。

對(duì)于規(guī)模龐大的棚改任務(wù)，地方政府融資難仍是制約保障性住房建設(shè)的主要原因。盡管中央政府已經(jīng)加大了棚改資金支持的力度，2015年財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到1243億，按每戶(hù)房屋建設(shè)成本為25萬(wàn)元，到2017年，前期準(zhǔn)備資金總額需要24000億元，還不包括保障性住房的配套設(shè)施建設(shè)、老舊城區(qū)的改造費(fèi)用?？梢?jiàn)，保障性住房建設(shè)的資金缺口仍然存在。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)還查處了部分單位通過(guò)謊報(bào)材料騙取資金、違規(guī)使用資金等問(wèn)題。2011年安居工程挪用資金為29.55億元，2012年違規(guī)使用57.99億元，2013年沖高到93.7億元。

1.2 主體分配不公

由于不完善的家庭收入水平及住房狀況的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，房管、公積金、地稅、社保、民政等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)未有效實(shí)施，經(jīng)管機(jī)構(gòu)的審查不嚴(yán)格。2014年，20600戶(hù)不在保障范圍的家庭通過(guò)審核，違規(guī)享有保障性住房10200套、貨幣補(bǔ)貼達(dá)到2191萬(wàn)元。由于保障家庭未及時(shí)上報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)情況、經(jīng)管機(jī)構(gòu)未及時(shí)復(fù)核等因素，有23400戶(hù)超出保障范圍的家庭仍享有保障政策，占有保障性住房15300套、貨幣補(bǔ)貼達(dá)到1421萬(wàn)元。[1]對(duì)于個(gè)人信息的核查，“非低收入人群”普遍都存在少報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào)的心理，使得保障性住房不能保障低收入家庭的利益，保障性住房失去了社會(huì)保障的意義。

1.3 法律法規(guī)不健全

雖然國(guó)家和地方政府都出臺(tái)了相應(yīng)的保障性住房管理制度，但申請(qǐng)退出的審核機(jī)制不健全，法律法規(guī)不完善，一些人鉆政策空子，搭上了保障性住房的便車(chē)。我國(guó)保障性住房相關(guān)法律機(jī)制尚不完善，不具有強(qiáng)制的約束力，造成了保障性住房項(xiàng)目實(shí)行的過(guò)程中，保障對(duì)象不清晰、保障范圍比較窄、違規(guī)成本比較低，減弱了保障住房政策的實(shí)際效果。[2]

1.4 保障性住房部門(mén)監(jiān)管不到位

由于保障性住房相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管疏忽，保障性住房被轉(zhuǎn)租。保障性住房的區(qū)域不集中，監(jiān)管部門(mén)的有限人力，為保障對(duì)象轉(zhuǎn)租獲利提供了便利。已經(jīng)享有保障性住房的家庭后續(xù)審核不及時(shí)，導(dǎo)致保障對(duì)象騙租騙購(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生。部分廉租房及公共租賃房的住戶(hù)，由于部門(mén)的催繳不及時(shí)，導(dǎo)致保障對(duì)象拖欠租金的現(xiàn)象存在。

2 產(chǎn)生保障性住房問(wèn)題的原因

2.1 保障性住房發(fā)展中存在的問(wèn)題

①資金短板。我國(guó)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道主要有中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼、地方政府的財(cái)政預(yù)算、住房公積金、商業(yè)信貸等。其主要大部分資金需要地方政府提供，然而，一些地方政府存在困難，特別是中西部地區(qū)。一些地方的建設(shè)用地未能及時(shí)得以解決，延長(zhǎng)建設(shè)周期，使資金回籠難，加大了地方政府的財(cái)政壓力，同時(shí)，由于違規(guī)代價(jià)低，對(duì)保障性住房資金監(jiān)管乏力，缺乏公眾的監(jiān)督使得保障資金被挪用，形成保障性住房的資金短板。②配套設(shè)施不完善。由于資金有限，地方政府考慮到土地成本，將保障性住房選在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地方，公共交通設(shè)施不完善，保障對(duì)象的購(gòu)物、出行、教育、就業(yè)及醫(yī)療得不到保證。開(kāi)發(fā)商為了自身利益使得保障性住房的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、空間布局不合理、小區(qū)環(huán)境臟亂差，導(dǎo)致保障對(duì)象滿(mǎn)意度不高。

2.2 保障對(duì)象的偏離

各地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)水平不統(tǒng)一，因而，各級(jí)政府因地施政，自行確定保障線，使保障對(duì)象界定不明確。保障對(duì)象界定主要依靠經(jīng)濟(jì)收入，然而，我國(guó)收入標(biāo)準(zhǔn)的模糊，沒(méi)有明確的收入評(píng)價(jià)體系，由于灰色收入的存在，無(wú)法真實(shí)的了解一個(gè)家庭的準(zhǔn)確收入，存在高收入人群也可能享有保障性住房，低收入人群無(wú)法享受保障性住房政策的現(xiàn)象，使得保障性住房的保障有失公平。資格審核不嚴(yán)，使得保障性住房體系不能形成有進(jìn)有出的良性循環(huán)。

2.3 法律不完善、監(jiān)管不力

現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。保障性住房工程質(zhì)量有待提高。有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管不力，使得保障性住房騙租騙購(gòu)現(xiàn)象存在。

3 對(duì)策及建議

3.1 拓寬融資渠道，提高保障對(duì)象滿(mǎn)意度

加大財(cái)政資金對(duì)保障性住房建設(shè)的投入。多方面籌措資金，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新型融資、財(cái)政稅收政策、利用轉(zhuǎn)移支付等手段，運(yùn)用政府的手進(jìn)行宏觀調(diào)控。吸收社會(huì)資金，盤(pán)活市場(chǎng)存量，回收商品房。同時(shí)，保證保障性住房的工程質(zhì)量、科學(xué)選址、合理建設(shè)配套設(shè)施。

3.2 建立保障性住房資格審核平臺(tái)

把好保障性住房的“準(zhǔn)入”關(guān)，通過(guò)建立信息共享平臺(tái)，加大保障對(duì)象的準(zhǔn)入、退出的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。住房保障的相關(guān)部門(mén)實(shí)施信息共享，建立收入、房產(chǎn)、個(gè)人信用的檔案。及時(shí)完善更新個(gè)人信息檔案，明確保障主體，避免不符合條件的人騙購(gòu)騙租保障性住房。同時(shí)，也應(yīng)該擴(kuò)大保障性住房的保障范圍，剛畢業(yè)的大學(xué)生也應(yīng)保障其最基本的住房權(quán)利。

3.3 完善保障性住房的立法層次，加大監(jiān)管力度

我國(guó)在不斷加快保障性住房體系建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)該注意到我國(guó)保障性住房領(lǐng)域的立法相對(duì)滯后，保障性住房的管理制度與實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。法律不僅要規(guī)范政府的職能，還要規(guī)范開(kāi)發(fā)商和保障對(duì)象的行為。完善保障房管理機(jī)制還應(yīng)重視準(zhǔn)入、退出制度的建立。在建立保障房管理機(jī)制的同時(shí)還應(yīng)建立完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)有保障房監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在監(jiān)督依據(jù)不足、監(jiān)督和處罰力度不夠，因此完善保障房監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從完善政策設(shè)計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督力度、加大懲罰力度等方面入手。

4 小結(jié)

我國(guó)的每位公民都應(yīng)該享有住房的權(quán)利，也是人權(quán)的基本內(nèi)容之一，應(yīng)該受到法律保護(hù)。通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化保障性住房存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，拓寬融資渠道，建立資格審核平臺(tái)，完善保障性住房的立法，使得保障性住房平穩(wěn)有序的發(fā)展，對(duì)我國(guó)住房保障有著重要意義。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 2014年城鎮(zhèn)保障安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果[N].中國(guó)審計(jì)報(bào)，2015-08-19（003）.

[2] 李琳.保障性住房分配過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制探討[A].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2016（06）：104-106.