邵淵韜
(杭州電子科技大學(xué) 國有資產(chǎn)管理辦公室, 浙江 杭州 310018)
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二級學(xué)院固定資產(chǎn)管理績效率評價模型構(gòu)建
邵淵韜
(杭州電子科技大學(xué) 國有資產(chǎn)管理辦公室, 浙江 杭州310018)
從目前來看,絕大多數(shù)高校對其固定資產(chǎn)的使用仍缺乏有效的監(jiān)督制約機制,不同規(guī)模、不同學(xué)科的二級學(xué)院間的評價考核更是一個難題?;诠芾硇世碚摰亩墝W(xué)院固定資產(chǎn)管理績效率評價則能較為合理地解決這些問題,同時在固定資產(chǎn)管理方面,有利于二級學(xué)院找到適合自身特點的提高途徑,從而促進(jìn)學(xué)校資源的優(yōu)化配置。
二級學(xué)院; 固定資產(chǎn)管理; 績效率評價
近些年來,我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,許多高校擴(kuò)大規(guī)模,實行多校區(qū)運作,這對高校管理提出了更高的要求。為此,高校陸續(xù)開展了校院兩級管理體制改革,以明確校、院(系)的管理職能,降低管理重心,規(guī)范管理行為,激發(fā)各級組織的活力。但目前國內(nèi)高校的兩級管理體制,基本只局限在經(jīng)費、分配等方面,在固定資產(chǎn)管理方面仍存在著較多問題。
1.1監(jiān)督管理不到位
高校普遍都制定了固定資產(chǎn)管理辦法,對固定資產(chǎn)從申請到報廢整個生命周期的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范,但制度的落實情況不容樂觀,尤其是高校的二級學(xué)院由于固定資產(chǎn)數(shù)量龐大,在固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)等方面的監(jiān)督管理不到位。例如,在全校定期的固定資產(chǎn)清查時,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的申領(lǐng)人員與實際使用人員不一致的情況,在固定資產(chǎn)的去向上相互推諉,而二級學(xué)院在平時又不重視固定資產(chǎn)的盤點清查,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的有賬無物情況時有發(fā)生。此外,一些使用年限不長的儀器設(shè)備在日常使用過程中因不注重維護(hù)保養(yǎng)而損壞甚至報廢,損壞設(shè)備的維修經(jīng)費又往往無從落實,導(dǎo)致該設(shè)備的使用率極低[1]。
1.2固定資產(chǎn)信息不對稱
目前,很多高校都實行了網(wǎng)絡(luò)化固定資產(chǎn)管理,通過固定資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行日常管理工作,大大提高了工作效率,提高了固定資產(chǎn)信息的及時性和透明化,但由于二級學(xué)院的人員以及固定資產(chǎn)眾多,高校的資產(chǎn)管理部門與二級學(xué)院之間、二級學(xué)院的資產(chǎn)管理員與資產(chǎn)使用人之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱問題。當(dāng)二級學(xué)院的固定資產(chǎn)發(fā)生使用人、使用部門、存放地點或使用狀態(tài)等的變化時,若資產(chǎn)使用人未及時告知資產(chǎn)管理員,則資產(chǎn)管理員對變動信息基本無法及時知曉;另一方面,若二級學(xué)院的資產(chǎn)管理員未及時在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中處理相關(guān)的變動信息,則學(xué)校的資產(chǎn)管理部門對變動情況無從知曉。同時,設(shè)備的閑置信息和對應(yīng)的設(shè)備需求信息不對稱,有閑置設(shè)備的人不及時向資產(chǎn)管理員反饋,需要的人又不知道哪里有設(shè)備閑置[2]。
1.3大型儀器設(shè)備利用率不高
高校近年來不斷加大科研經(jīng)費的投入,大型儀器設(shè)備也呈逐年增長的趨勢,以我校為例,截止2014年底,單價10萬元以上的教學(xué)科研大型儀器設(shè)備共634臺件,賬面價值逾2億元,其數(shù)量只占全校教學(xué)科研儀器設(shè)備總數(shù)的1.41%,但其金額卻達(dá)全校教學(xué)科研儀器設(shè)備總額的42%。由此可見,大型儀器設(shè)備的管理對于整個固定資產(chǎn)的管理具有極其重要的影響。從實際情況看,大多數(shù)高校的大型儀器設(shè)備利用率不高,學(xué)校的資產(chǎn)投入較高而資產(chǎn)收益偏低,投入與產(chǎn)出不成正比。究其原因,一是有的教師在選擇產(chǎn)品時片面追求功能的高、新、全,多花了錢而很多功能又得不到利用;二是大型儀器設(shè)備的專業(yè)性越強,其使用面就越窄,一些專門為某項目購置的設(shè)備在項目完成后就再無用武之地;三是由于共享制度不完善、缺乏設(shè)備共享需求信息、缺乏維修經(jīng)費而怕設(shè)備損壞等原因,大型儀器設(shè)備參與共享的機會較少,共享收益偏低[3]。
1.4對資產(chǎn)管理員隊伍建設(shè)不重視
目前許多高校二級學(xué)院的資產(chǎn)管理員基本為兼職,他們大多忙于應(yīng)付龐雜的日常工作,投入資產(chǎn)管理工作上的精力較為有限,資產(chǎn)管理意識相對淡薄,在計算機管理、資產(chǎn)管理等方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)也參差不齊[4]。對管理人員的職位認(rèn)可度較低,又缺乏一定的激勵和考核措施[5],導(dǎo)致人員的管理積極性不高,人員更替較為頻繁,這些都對高校固定資產(chǎn)管理的健康有序開展造成了不利影響[6]。
2.1管理效率理論
管理的內(nèi)涵,就是為了使組織從投入(資源)到產(chǎn)出(目標(biāo))的轉(zhuǎn)換過程更加有效率(增加產(chǎn)出或降低投入),從整體上看,管理效率就是指由于實施了管理后增加的收益與管理成本之間的比較[7]。管理效率的度量有多種方式,其中一種度量方式是在原有管理體制基礎(chǔ)上,比較由于采取了另一種新管理方式而增加的收益和成本,即比較管理體制變動的邊際收益和邊際成本,由此形成管理的邊際效率,即
MSE=MSR/MSC
(1)
式中MSE為管理的邊際效率,MSR為管理的邊際收益,MSC為管理的邊際成本。
這種度量方式的優(yōu)點是判定具有科學(xué)合理性,并且度量準(zhǔn)確易行,其缺點主要在于不能反應(yīng)全部管理的平均水平。從中可以看出, 管理成本就是為了提高組織績效而付出的成本, 管理效率則是因投入管理成本而相應(yīng)增加的收益,從管理效率的公式定義來看:
管理效率=管理收益/管理成本
(2)
2.2二級學(xué)院固定資產(chǎn)管理績效率
管理績效率,其實就是指管理績效與管理成本的比率。而績效,從它的字面意思來看,就是績與效的組合,績可以理解為業(yè)績、收益,效可以理解為成效、效果,管理績效其實就是指因投入管理成本后相應(yīng)增加的管理收益和管理效果。在二級學(xué)院固定資產(chǎn)管理績效中,這個“績”可以看作是管理收益,包括經(jīng)濟(jì)收益和社會收益;而“效”則可以看作是管理效果,包括固定資產(chǎn)管理情況等。
通過對比管理效率的涵義,可以將管理效率看作是管理績效率中“績”的方面,由此,根據(jù)管理效率的公式可以引申出一種二級學(xué)院固定資產(chǎn)管理績效率的度量公式,式中R為固定資產(chǎn)管理績效率,I為固定資產(chǎn)管理收益,E為固定資產(chǎn)管理效果,C固定資產(chǎn)管理成本:
(3)
當(dāng)固定資產(chǎn)管理績效率R≥1時,說明該二級學(xué)院充分發(fā)揮了所占用固定資產(chǎn)的作用,固定資產(chǎn)管理收益和管理效果與其管理成本相匹配;而當(dāng)R<1時,則說明該二級學(xué)院在固定資產(chǎn)管理方面還存在著一些問題,其固定資產(chǎn)管理收益和管理效果相對于管理成本而言偏低了,需要及時改進(jìn)。
2.3績效率評價的優(yōu)點
2.3.1切合新公共管理理論中的“3E 原則”
西方新公共管理理論是一種注重實現(xiàn)結(jié)果的績效管理方法,其核心是“3E原則”(即economy經(jīng)濟(jì)、eficiency效率、effectiveness效果)[8]。“經(jīng)濟(jì)”指投入成本的節(jié)約程度,“效率”指以定量的方式描述產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系,“效果”指產(chǎn)出達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的程度。式(3)正是充分體現(xiàn)了這“3E原則”,在固定資產(chǎn)的使用中強調(diào)資源的節(jié)省和效率、效果的提高,在二級學(xué)院間形成良性的公平競爭,從而促進(jìn)二級學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作的健康發(fā)展。
2.3.2有利于二級學(xué)院間的橫向比較
目前絕大多數(shù)高校尚未建立二級學(xué)院的固定資產(chǎn)管理績效評價考核體系,那些已建立績效評價考核體系的高校,所采用的多是指標(biāo)加權(quán)計算總分的度量方式。在這種方式下,那些規(guī)模較小的學(xué)院,以及經(jīng)管、文科類的學(xué)院,由于師生人數(shù)較少、科研經(jīng)費相對較少、儀器設(shè)備總值不高、大型儀器設(shè)備較少等原因,往往評估考核的總分較低,其管理成效無法顯現(xiàn),從而極大地打擊其資產(chǎn)管理積極性,容易產(chǎn)生懈怠心理。而采用績效率評價考核體系,就能夠有效避免上述的消極影響,不同規(guī)模、不同學(xué)科的二級學(xué)院的得分能夠很好地體現(xiàn)其管理水平。
2.3.3指明了二級學(xué)院提高管理水平的途徑
從式(3)中能夠很明顯地看出,要想提高二級學(xué)院的固定資產(chǎn)管理績效率,主要可以通過3種途徑實現(xiàn),即增加固定資產(chǎn)管理收益、提高固定資產(chǎn)管理效果或降低固定資產(chǎn)管理成本?;谀壳霸S多高校資源緊張,而教師需求日益增長的現(xiàn)狀,通過二級學(xué)院的固定資產(chǎn)管理績效率評價考核,一方面能夠促進(jìn)二級學(xué)院通過完善制度、加強管理等手段提高固定資產(chǎn)管理效果;另一方面在鼓勵那些有能力取得高收益的二級學(xué)院占用更多資源的同時,倡導(dǎo)收益能力較弱的二級學(xué)院合理降低管理成本,從而在一定程度上促進(jìn)資源的合理配置,有效緩解部分二級學(xué)院過度占用、盲目購置的弊端。
3.1指標(biāo)設(shè)計原則
3.1.1可比性原則
由于各個二級學(xué)院的規(guī)模不同,專業(yè)所需的儀器設(shè)備、辦公場地等的要求也不盡相同,因此在指標(biāo)設(shè)計時應(yīng)兼顧各個二級學(xué)院的實際情況,選取的指標(biāo)應(yīng)有利于不同學(xué)院間進(jìn)行比較,能夠體現(xiàn)彼此差異性[9]。
3.1.2導(dǎo)向性原則
二級學(xué)院會將評價考核中的一些指標(biāo)作為其后期整改的方向,因此在設(shè)計時必須注重指標(biāo)的正確導(dǎo)向,促使二級學(xué)院在申請資產(chǎn)時能夠考慮資產(chǎn)的收益問題,在平時注重固定資產(chǎn)的日常管理工作,在一定程度上有利于高校資源的優(yōu)化配置[10]。
3.1.3量化為主原則
鑒于二級學(xué)院固定資產(chǎn)管理績效率評價為高校內(nèi)部的評估考核,相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取較為便捷和可信,因此為了保證整個評價考核的客觀公平,最大限度減少人為因素的影響,選取的指標(biāo)應(yīng)盡量使用量化指標(biāo)。對于沒有現(xiàn)成數(shù)據(jù)的指標(biāo),一方面可以通過抽查計算得分,如資產(chǎn)信息正確率、固定資產(chǎn)完好率等;另一方面可利用網(wǎng)絡(luò)多媒體等技術(shù)手段,如我校建立的大型儀器設(shè)備共享平臺,能夠?qū)崟r監(jiān)測各臺大型儀器設(shè)備的使用情況,從而直接獲取大型儀器設(shè)備使用和共享的相關(guān)數(shù)據(jù)。
3.2指標(biāo)體系構(gòu)建
根據(jù)以上原則,圍繞收益、效果、成本3個維度,將經(jīng)濟(jì)收益、社會收益、日常管理情況、大型儀器設(shè)備使用情況、固定資產(chǎn)占用成本、財務(wù)支出成本設(shè)為一級指標(biāo),一級指標(biāo)下分別再設(shè)二級指標(biāo),最終選定的指標(biāo)體系如圖1所示。
圖1 二級學(xué)院固定資產(chǎn)管理績效率評價指標(biāo)體系
3.3權(quán)重確定方法
指標(biāo)權(quán)重的確定采用層次分析法(AHP),該方法是美國匹茨堡大學(xué)的運籌學(xué)家薩蒂教授(T.L.Saaty)于20世紀(jì)70年代初,應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評價方法提出的一種層次權(quán)重決策分析方法[11]。其特點是在對復(fù)雜的決策問題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學(xué)化,從而為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問題提供簡便的決策方法[12-13]。
3.3.1構(gòu)造一、二級指標(biāo)的判斷矩陣A
一級指標(biāo)I1、I2、E1、E2的判斷矩陣為AIE,C1、C2的判斷矩陣為AC;二級指標(biāo)的判斷矩陣分別為AI1、AI2、AE1、AE2、AC1、AC2。各項指標(biāo)同級成對比較時,其重要性應(yīng)具有一致性,因此所有判斷矩陣均為一致陣。
3.3.2計算判斷矩陣并合成權(quán)重
鑒于一致陣的任何一列向量都是特征向量,因此對各判斷矩陣可采用和法簡單計算,先進(jìn)行列向量歸一化,再求行和歸一化,在求得各指標(biāo)的權(quán)重后,再計算二級指標(biāo)的合成權(quán)重。最終得到各指標(biāo)的權(quán)重見表1。
表1 二級學(xué)院固定資產(chǎn)管理績效率評價指標(biāo)權(quán)重表
4.1數(shù)據(jù)收集及計算
選取我校的二級學(xué)院G和J進(jìn)行實證分析,其中G學(xué)院為文科類二級學(xué)院,學(xué)院規(guī)模不大,固定資產(chǎn)總值不高,大型儀器設(shè)備很少,學(xué)生和專職教師人數(shù)相對較少;J學(xué)院為理工科類二級學(xué)院,學(xué)院規(guī)模較大,固定資產(chǎn)總值較高,大型儀器設(shè)備較多,學(xué)生和專職教師人數(shù)相對較多。通過調(diào)查取數(shù)并計算2個學(xué)院的各項指標(biāo)得分見表2。
表2 兩學(xué)院固定資產(chǎn)管理績效率評價得分表
將I1+I2=I、E1+E2=E、C1+C2=C代入式(3),得:
4.2結(jié)果分析
可以發(fā)現(xiàn),J學(xué)院的固定資產(chǎn)管理效果得分僅比G學(xué)院低0.73%,而J學(xué)院的固定資產(chǎn)管理收益得分比G學(xué)院高57.15%,計算固定資產(chǎn)管理收益與效果相加的績效得分,J學(xué)院比G學(xué)院高23.54%,但由于J學(xué)院的固定資產(chǎn)管理成本比G學(xué)院高49.77%,導(dǎo)致其績效率反而比G學(xué)院低17.56%,且績效率未達(dá)到1。這說明J學(xué)院的固定資產(chǎn)管理收益和管理效果相對于其管理成本而言偏低了,還未能充分發(fā)揮所占用固定資產(chǎn)的作用。
因此,J學(xué)院在今后的固定資產(chǎn)管理工作中,除了進(jìn)一步提高管理收益和管理效果,還必須對管理成本進(jìn)行排查分析,減少甚至清退那些收益較低的教學(xué)科研用房,清理閑置資產(chǎn),加強對儀器設(shè)備購置必要性的審核,嚴(yán)格大型儀器設(shè)備的購前論證,從而逐步降低管理成本,最終實現(xiàn)績效率的穩(wěn)步提升。
高校的各種資源都是有限的,財務(wù)管理中倡導(dǎo)的“開源節(jié)流”同樣適用于高校的固定資產(chǎn)管理。在高校的固定資產(chǎn)管理工作中,除了要注重提高管理收益和管理效果,還必須重視對管理成本的控制。對二級學(xué)院的固定資產(chǎn)管理績效率評價,則充分體現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理收益、管理效果、管理成本的三者并重,便于不同規(guī)模、不同學(xué)科的二級學(xué)院間的評價考核,有助于提升管理人員的管理積極性。結(jié)合預(yù)算管理以及配套的績效率評價獎懲制度等,必將有利于促進(jìn)高校資源的優(yōu)化配置,有利于實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值、增值,有利于保障教學(xué)、科研工作的順利開展。
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Construction of performance rate appraisal model for secondary colleges fixed assets management
Shao Yuantao
(State-owned Assets Management Office,Hangzhou Dianzi University,Hangzhou 310018,China)
From the present situation, most colleges and universities exist a lack of efficient supervision and restriction mechanisms for the utilization of fixed assets. The appraisal and examination of the secondary colleges with different scales and disciplines are difficult problems. While the performance rate appraisal of secondary colleges fixed assets management based on the management efficiency theory can reasonably solve the problems. Meantime, in the aspect of fixed assets management, it is beneficial for the secondary colleges to find improving ways suitable for their own characteristics, therefore, it can promote the optimal configuration of college resources. Key words: secondary colleges;fixed assets management; performance rate appraisal
10.16791/j.cnki.sjg.2016.03.066
資產(chǎn)管理
2015- 07- 28
浙江省教育廳課題“兩級管理下的高校資產(chǎn)管理績效評估體系研究”(Y201326703)
邵淵韜(1979—),男,浙江杭州,項目管理工程碩士,助理研究員,研究領(lǐng)域為資產(chǎn)管理、設(shè)備管理.
E-mail:soyoto@hdu.edu.cn
F204.5
A
1002-4956(2016)3- 0258- 05