農(nóng)業(yè)標準化運行機制研究

陳　冬，辛　嶺

(中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京　100081)

?

農(nóng)業(yè)標準化運行機制研究

陳冬，辛嶺

(中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京100081)

以南京、杭州、壽光等地為研究對象，從內(nèi)涵、運行機制、建設內(nèi)容和案例分析等四個方面，總結歸納出農(nóng)業(yè)標準化的四個運行機制，即政府主導推動機制、質(zhì)量安全保障機制、技術人才支撐機制和農(nóng)業(yè)標準管理機制。通過總結農(nóng)業(yè)標準化的運行機制，以期為加快推進完善農(nóng)業(yè)標準化起到一定借鑒作用。

農(nóng)業(yè)標準化；運行機制；建設內(nèi)容

農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)形式，是提高農(nóng)民收入的重要保障，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求[1]，對農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設運行機制的研究具有重要的理論意義與實踐指導意義，對于如何進一步推動農(nóng)業(yè)標準化工作，努力推進農(nóng)業(yè)基地、標準、企業(yè)、認證一體化，生產(chǎn)規(guī)?；?、管理標準化、組織產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營品牌化聯(lián)動建設具有重要推動作用。經(jīng)過實地調(diào)研與分析，課題組歸納總結得出了農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)運行的四大主要機制，即：政府主導推動機制、質(zhì)量安全保障機制、技術人才支撐機制以及農(nóng)業(yè)標準管理機制。

1　政府主導推動機制

政府主導機制是指各地區(qū)在推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設的過程中，由政府建立起完善的農(nóng)業(yè)標準化體系，制定扶持當?shù)貥藴驶ㄔO的政策，例如農(nóng)業(yè)支持和補貼政策、農(nóng)業(yè)技術推廣支持政策、農(nóng)業(yè)投入政策等，各級政府大力推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，推動農(nóng)業(yè)標準化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強新品種、新技術的推廣應用、加快農(nóng)業(yè)標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的構建、切實強化農(nóng)業(yè)信息引導和農(nóng)產(chǎn)品市場服務、繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設等，為農(nóng)業(yè)標準化建設、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村提供有效的保障。

1.1運行機制

政府主導推動機制是以政府為主導，建立完善的農(nóng)業(yè)標準化體系，通過政策性金融、合作性金融和商業(yè)性金融支撐，以社會投入為主導，引導財政資金和整合部門資金推動農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)核心區(qū)、推動區(qū)、啟動區(qū)和引導區(qū)的建立，設立組織領導機制、工作聯(lián)動機制和政策激勵機制的獎勵機制獎勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和合作社以促進農(nóng)業(yè)標準化建設，加強對農(nóng)民的培訓以提高農(nóng)民的標準化意識和市場信息意識。在資金方面，鼓勵社會投入為主導，示范區(qū)金融稅收政策為示范區(qū)發(fā)展提供資金支持，降低示范區(qū)發(fā)展稅賦負擔(圖1)。

圖1　政府在標準化過程中的引導機理

1.2建設內(nèi)容

1.2.1完善農(nóng)業(yè)標準化體系政府編制和印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法律法規(guī)標準規(guī)范文件匯編》、《農(nóng)業(yè)標準化資料》、《農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)操作規(guī)程匯編》等法律法規(guī)，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、加工、銷售等多個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)標準和規(guī)程，建立農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術數(shù)據(jù)庫，不斷地進行修訂健全完善標準體系，使各個環(huán)節(jié)之間的標準相互銜接配套，使標準覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的每一個環(huán)節(jié)，形成符合地方實際的技術標準和產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的一整套完善的全程標準指標體系，夯實標準化生產(chǎn)基礎。省政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、各種農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投資品、檢查、分級、包裝、儲存、運輸?shù)热踢M行標準化規(guī)定，有效指導和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學化、規(guī)范化和標準化水平。

1.2.2制定農(nóng)業(yè)標準化政策政府制定農(nóng)業(yè)標準化政策支撐體系，通過制定農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)土地政策保證示范區(qū)必要的建設用地，促進示范區(qū)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；制定農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)金融稅收政策為示范區(qū)發(fā)展提供資金支持，降低示范區(qū)發(fā)展稅賦負擔；制定農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)人才政策彌補示范區(qū)人才不足，為示范區(qū)發(fā)展提供人才、智力支撐；制定農(nóng)業(yè)風險保障政策以發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險；制定農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術推廣政策推廣標準化生產(chǎn)技術以規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；制定農(nóng)業(yè)標準化培訓政策對生產(chǎn)者進行標準化培訓，提高其標準化意識。

1.2.3推動標準化基地建設政府以農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)標準化實施載體，按照“一個合作社(龍頭企業(yè))、一個基地、一批品牌”要求，加強合作社推廣標準培訓，完善內(nèi)部執(zhí)行標準體系；重點支持病蟲害防治、養(yǎng)殖、加工、儲存、運輸、灌溉、排水、道路等基礎設施建設；指導和督促合作社組織社員按照標準進行生產(chǎn)經(jīng)營。在規(guī)范標準化示范園區(qū)方面，一方面，加強標準化示范園區(qū)硬件設施，整合各類項目資金投入到市、縣標準化園區(qū)建設，開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)標準化示范園建設，在示范園區(qū)加強農(nóng)田水利設施建設，加強農(nóng)產(chǎn)品檢測室建設，加大示范園區(qū)大棚建設、硬化園區(qū)主干道路等，有效地改善了園區(qū)基礎設施，為推進標準化生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的硬件條件；另一方面，政府對農(nóng)業(yè)標準化基地的投入和管理，通過成立專門的領導隊伍分管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥管理等環(huán)節(jié)，加強對農(nóng)業(yè)標準化管理工作的領導，強化監(jiān)督監(jiān)管職責，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植操作規(guī)程，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、檢測記錄，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，真正從源頭上根除質(zhì)量安全隱患，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作及農(nóng)業(yè)標準化基地建設有重大改善。制定實施方案重點開展基地環(huán)境整治、規(guī)范生產(chǎn)記錄、安全儲存保鮮、嚴格準出、追溯、健全規(guī)章制度等多項措施強化對蔬菜標準化生產(chǎn)基地的管理工作。

2　質(zhì)量安全保障機制

質(zhì)量安全保障機制包括檔案化管理機制、安全監(jiān)測機制、依法治理和保護機制以及安全產(chǎn)業(yè)鏈機制，將標準化覆蓋建園、生產(chǎn)資料供應、病蟲害防治、加工、銷售全部環(huán)節(jié)，建立完善的一體化管理體系，通過將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售實現(xiàn)標準化管理和全程實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)測，組織農(nóng)業(yè)部門會同工商、質(zhì)監(jiān)和公安等部門對種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)銷點和使用單位開展質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品違法行為，打擊假冒偽劣，保護農(nóng)民利益，促使農(nóng)資經(jīng)營部嚴把進貨驗收關，杜絕假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品進入市場，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)全程質(zhì)量安全可追溯體系，消費者可以通過掃碼追溯農(nóng)產(chǎn)品，保護消費者合法權益。

2.1運行機制

檔案化管理機制。政府統(tǒng)一編發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地注冊文件、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)民經(jīng)紀人管理檔案等檔案記錄手冊，對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理進行登記記錄，為安全生產(chǎn)和優(yōu)化經(jīng)銷秩序提供了保障。

安全監(jiān)測機制。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系就是以風險評估為基礎，按照“農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管的需要，在加強統(tǒng)一管理并充分發(fā)揮各相關部門作用的基礎上，建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品安全標準體系。同時建立一套涵蓋農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后三個階段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，依據(jù)國家標準、地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準，采取“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制，強調(diào)從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)、加工到消費等各個環(huán)節(jié)的嚴格標準化管理，在此過程中要明確農(nóng)產(chǎn)品安全管理機構的分工，由國家級或省級農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門主要負責，衛(wèi)生、工商、財政等部門協(xié)同配合，并在各個市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別設有相應的延伸機構，每個機構都有自己的具體結構和管理范圍。

依法治理和保護機制。為保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構要不定期對農(nóng)業(yè)種子、化肥等投入品的銷售點進行監(jiān)查，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品違法行為，打擊假冒偽劣，保護農(nóng)民利益，在春秋兩季對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營部進行專項執(zhí)法檢查，督促農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)提高質(zhì)量安全主體責任意識、嚴把生產(chǎn)源頭質(zhì)量關；促使農(nóng)資經(jīng)營部嚴把進貨驗收關，杜絕假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品進入市場。此外，還下鄉(xiāng)向農(nóng)民宣傳農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機配件等農(nóng)資產(chǎn)品的真假識別知識和打假維權熱線，提高廣大農(nóng)民的維權意識。

安全產(chǎn)業(yè)鏈機制。如圖2農(nóng)-桑盛蔬菜食品安全產(chǎn)業(yè)鏈流程，中農(nóng)-桑盛蔬菜食品公司從采購到消費者追溯各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，如果服務中心判定菜品不達標或者菜品安全不合格，需要通知農(nóng)民自行處理并上報農(nóng)業(yè)局，保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

圖2　中農(nóng)—桑盛蔬菜食品安全產(chǎn)業(yè)鏈流程

2.2建設內(nèi)容

2.2.1完善全程標準化管理體系合作社將標準化覆蓋建園、生產(chǎn)資料供應、病蟲害防治、加工、銷售全部環(huán)節(jié)，并結合QS生產(chǎn)許可認證，無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證等，建立完善的一體化管理體系，實現(xiàn)全程質(zhì)量安全可追溯體系。合作社為全社社員統(tǒng)一供應生產(chǎn)資料，供應的有機肥、農(nóng)藥、良種等均經(jīng)過有機生產(chǎn)資料認證；合作社將園區(qū)病蟲害防治工作統(tǒng)防統(tǒng)治；合作社建立農(nóng)事活動記錄、加工路線單、批次號、各關鍵控制點防偽標識、電子監(jiān)控影像記錄等，同時建立健全質(zhì)量檔案，形成了更加完善的全程可追溯體系；培訓內(nèi)檢員、內(nèi)審員、評茶員等質(zhì)量安全人員，有效管控農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，確保一體化管理體系的有效運行和持續(xù)改進。

2.2.2大力推進標準化生產(chǎn)積極扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進標準化生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設與農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)集合，狠抓標準化基地建設，明確標準化工作的重點，做好政策服務，引導企業(yè)和合作社基地嚴格按照“十有”標準進行規(guī)范，即有制度、有機構、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果，進一步提高標準化生產(chǎn)水平。同時，對所有基地實施備案管理制度，統(tǒng)一制定安全生產(chǎn)技術操作規(guī)程，落實生產(chǎn)記錄檔案和市場準入制度，強化“三品”質(zhì)量認證和監(jiān)管，爭取實現(xiàn)基地標準化生產(chǎn)，產(chǎn)品定向合同生產(chǎn)(農(nóng)企、農(nóng)超、農(nóng)批對接)，產(chǎn)品實行包裝、帶標識入市，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、信息對稱的農(nóng)產(chǎn)品供銷模式。

2.2.3加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測監(jiān)督政府實行多項措施，加強對農(nóng)業(yè)標準化基地的建設與管理，保障農(nóng)產(chǎn)品的檢測監(jiān)督。制定年度監(jiān)測計劃，加大監(jiān)測力度，督促企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗速測室，在重點農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)地批發(fā)市場建立一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測點，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)貿(mào)市場等自建符合要求的檢測室(點)，開展自律性檢測；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣、鎮(zhèn)辦、村三級聯(lián)網(wǎng)，建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)基地可追溯、質(zhì)量安全信息實時監(jiān)控，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺，、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管辦公室。

3　技術人才支撐機制

技術人才支撐機制包括宣傳推廣機制、生產(chǎn)技術和裝備機制以及多渠道促進科研成果轉(zhuǎn)化機制。在人才方面，通過制定人才政策吸引和留住人才從事農(nóng)業(yè)標準化活動，同時廣泛開展宣傳教育提高農(nóng)民主體意識，提高標準化普及程度。在技術方面，加強技術培訓推廣提升生產(chǎn)技術水平，注重引進優(yōu)良種質(zhì)資源以及配套的關鍵技術，堅持科技創(chuàng)新服務標準化生產(chǎn)。

3.1運行機制

一是宣傳推廣機制。政府加大對農(nóng)業(yè)標準化的宣傳和推廣，先后制定《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術匯編》、《無公害蔬菜生產(chǎn)技術規(guī)程》等規(guī)范性文件，并通過開展農(nóng)業(yè)科技活動，舉辦專業(yè)技術培訓班、科普大集、現(xiàn)場咨詢等多種形式，宣傳農(nóng)業(yè)標準化知識、無公害生產(chǎn)技術，不斷增強干部和群眾對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全意識。同時，結合農(nóng)民信息網(wǎng)絡工程建設，專門開設了《無公害技術標準》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全》專欄，發(fā)布農(nóng)業(yè)標準化相關信息。

二是生產(chǎn)技術和裝備機制。大力推廣應用生物農(nóng)藥、生物肥料、防蟲網(wǎng)、糧油、種子磁化器等先進設備，并采用多項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的技術設施，有效控制有毒有害物質(zhì)殘留超標和污染，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

三是多渠道促進科研成果轉(zhuǎn)化機制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要靠規(guī)模，更要靠科技。政府通過多途徑、多形式、多場次的開展科技推廣、經(jīng)營管理、市場營銷、專業(yè)技術等方面的培訓，推廣新技術、新品種、新方法、新理念，確?？萍贾R和栽培技術的宣傳與推廣深入人心，引導企業(yè)或合作組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。加強農(nóng)業(yè)科研管理與標準化管理的銜接，建立科研與標準化管理的協(xié)調(diào)機制，將農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、引進與農(nóng)業(yè)標準制定同步進行，將農(nóng)業(yè)科技成果以農(nóng)業(yè)標準的形式推廣，可以加大農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)化效率；其次深入實施新品種、新技術“雙推”計劃，重視農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新方式，及時將成熟的科技成果引入標準，通過引導廣大農(nóng)民選擇優(yōu)良品種、應用先進技術、實施農(nóng)業(yè)標準，大力提升應用能力。

3.2建設內(nèi)容

3.2.1研究和制定人才政策，加強人力資源建設一方面吸引人才，制定引導和鼓勵各類人才面向基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，適當提高專業(yè)技術人員的工資待遇，吸引各類人才踴躍到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進基礎人才的穩(wěn)定就業(yè)和平衡發(fā)展[2]。另一方面留住人才，加強人才培養(yǎng)、培訓，組織各種形式的繼續(xù)教育和提升能力的知識更新和學習培訓建立人才獎勵機制，對有突出貢獻的各類人才實行重獎，鼓勵和支持各單位實施各具特色的人才獎勵制度。

3.2.2廣泛開展宣傳教育，提高農(nóng)民主體意識利用電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳，利用有線電視、政府網(wǎng)站大力宣傳農(nóng)業(yè)標準化，同時主辦農(nóng)業(yè)標準化?？怯嘘P農(nóng)業(yè)標準化的內(nèi)容，增加農(nóng)民等生產(chǎn)主體的標準化常識；樹立標牌、懸掛橫幅、張貼標語開展宣傳，提高農(nóng)民標準化生產(chǎn)意識[3]；開展培訓、印發(fā)資料進行宣傳；進一步建設農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、示范點，通過試點建設，與非標準化地區(qū)進行對比，突顯標準化節(jié)本、增產(chǎn)、提質(zhì)的效用，依靠市場機制推動農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化工作的認識。

3.2.3加強技術培訓推廣，提升生產(chǎn)技術水平政府對農(nóng)村基層干部進行農(nóng)業(yè)專業(yè)技術知識集中培訓，組織市鎮(zhèn)農(nóng)技人員進村入戶辦班培訓，加強標準化生產(chǎn)技術指導與服務，農(nóng)業(yè)局開通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，開展農(nóng)業(yè)科技信息110視頻服務，通過視頻網(wǎng)絡，農(nóng)業(yè)專家面對面為農(nóng)民解答生產(chǎn)技術難題[4]；發(fā)展了農(nóng)村信息網(wǎng)絡服務站，服務范圍涵蓋全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品標準化技術咨詢、市場信息等服務；加強技術培訓和指導，進一步推行標準化生產(chǎn)，建立健全基層農(nóng)技推廣體系設立農(nóng)業(yè)綜合服務站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室、農(nóng)業(yè)執(zhí)法中隊和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室四位一體的農(nóng)業(yè)技術推廣和監(jiān)督服務機構[5]，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系作用的管理體制。

4　農(nóng)業(yè)標準管理機制

農(nóng)業(yè)標準化管理機制指政府依托農(nóng)業(yè)標準化基地實施標準化管理，通過加快當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品形成品牌建設和“三品一標”認證工作步伐推動當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，并通過訂單與品牌并進的戰(zhàn)略，促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售。同時加大合作社扶持力度，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，加強對合作社管理人員的業(yè)務培訓，培育復合型管理人才，加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)同類型合作社的整合將合作社做優(yōu)、做強，同時建立信息平臺，促進農(nóng)業(yè)信息化交流。

4.1運行機制

統(tǒng)一企業(yè)標準，企業(yè)組成技術小組，制定項目實施方案，對目標任務進行分解。企業(yè)針對當前復雜、混亂的各種標準，對相關國家標準、地方標準、企業(yè)標準等進行了梳理，制定企業(yè)《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)準則》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品防疫準則》、《畜禽檢驗規(guī)范》等一系列操作準則、規(guī)范以及物流、銷售標準，形成了自己的企業(yè)標準，覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的所有環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了全程標準化生產(chǎn)。

專業(yè)合作組織帶動機制。為充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，帶動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)由過去的“公司+農(nóng)戶”的單一模式向“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民專業(yè)合作組織在強化生產(chǎn)、加工、銷售一體化和管理、服務、經(jīng)營一體化的同時，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的標準化。

政府通過加強對農(nóng)業(yè)標準化的認識，把“三品一標”認證工作以及當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌建設當作重要工作去落實到位。通過積極宣傳發(fā)動，以獎代投政策積極鼓勵引導龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社大力發(fā)展標準化建設，全面提高農(nóng)產(chǎn)品標準化水平。同時要不定期加強對認證企業(yè)和認證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，落實包裝標識制度，依法查處偽造、冒用、超范圍用標等違法違規(guī)行為，保證認證數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量的同步提高，切實維護“三品一標”的品牌形象和社會公信力(圖3)。

圖3　特色產(chǎn)業(yè)品牌建設與認證

4.2建設內(nèi)容

4.2.1依托基地引領產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施標準化管理加強農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度，讓更多的經(jīng)銷商和消費者了解到該產(chǎn)品，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。合作社應堅持“質(zhì)量第一”的原則，注重并加強品牌建設工作，注冊商標；積極開展無公害產(chǎn)地、產(chǎn)品認證[6]；為進一步提高農(nóng)民組織化程度，合作社充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)農(nóng)業(yè)站、示范基地等作用，與廣大農(nóng)戶建立了緊密、管理、銷售關系，積極實施“合作社+基地+農(nóng)戶”的標準化經(jīng)營模式，加快農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)和基地均實行“六統(tǒng)一管理”(統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一銷售)。

4.2.2加大合作社扶持力度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度政府繼續(xù)支持和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，進一步在政策、資金方面加大扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，加強對專業(yè)合作社的培訓與指導，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境；支持農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度的建立和完善，使其真正符合農(nóng)民專業(yè)合作社的要求，確保經(jīng)營工作的規(guī)范化和制度化；加強政府在農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)標準化工作的引導作用，加強對合作社管理人員的業(yè)務培訓，培育復合型管理人才；加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)同類型合作社的整合，組建以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托、標準化運營的聯(lián)合社，將合作社做優(yōu)、做強，增強輻射帶動能力。◇

[1]趙長華，殷劍美.農(nóng)業(yè)標準化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007，15.

[2]張新華，田玉敏.農(nóng)業(yè)技術推廣機制的借鑒與思考[J].中國國情國力，2012，11：54-57.

[3]熊肖雷，李冬梅.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)戶農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)意愿分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015，9：862-868.

[4]宋明順，張華.從農(nóng)技推廣到知識傳播：農(nóng)業(yè)標準化作用的新視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014，1：37-42.

[5]宮同瑤，王蔚.關于我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系問題研究的文獻評述[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究，2013，1：126-1313.

[6]彭成圓，蔣和平.我國推進農(nóng)業(yè)標準化實踐探索與政策建議[J].中國食物與營養(yǎng)，2015，21(3)：22-26.

[7]徐貽軍，任木榮.湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標體系的構建及測評[J].湖南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2008，4：38-44.

(責任編輯李燕妮)

Study on Operating Mechanism of Agricultural Standardization

CHEN Dong，XIN Ling

(Institute of Agricultural Economics and Development，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China)

Based on field research of Nanjing and so on，we summed up the operating mechanism from the four aspects such as Content，operation mechanism，construction content and case studies.Four operating mechanisms are proposed in aspects of government-led push mechanism，quality and security mechanism，technical personnel support mechanism and agricultural standards management system，to give a reference and guidance for perfecting the agricultural standardization.

agricultural standardization；operate；construction content

2014年國家社會科學基金重大項目“基于改革視角下國家糧食安全問題研究”(項目編號：14ZDA041)；中國農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程項目(項目編號：ASTIP-IAED02)。

陳冬(1991—)，女，在讀碩士研究生，研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

辛嶺(1971—)，女，博士，副研究員，研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。