京津冀信息化協(xié)同該如何推進(jìn)？

文 本刊記者|孫杰賢

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京津冀信息化協(xié)同該如何推進(jìn)？

文 本刊記者|孫杰賢

1957年，法國(guó)地理經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“都市經(jīng)濟(jì)圈”概念，此后城市經(jīng)濟(jì)圈逐步發(fā)展成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

2015年4月30日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展由“頂層設(shè)計(jì)”階段轉(zhuǎn)向“全面實(shí)施”階段。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。

信息化無(wú)一不是各大城市群協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施面臨著一個(gè)很重要的時(shí)代背景，那就是以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命方興未艾，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，帶來(lái)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系重大變革，成為重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事發(fā)展新格局的主導(dǎo)力量。全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，全球治理體系深刻變革，誰(shuí)在信息化上占據(jù)制高點(diǎn)，誰(shuí)就能夠掌握先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。

因此，京津冀協(xié)同發(fā)展與信息化建設(shè)相互交融成為水到渠成也是必然而然的事情。如何利用信息技術(shù)和信息化來(lái)促進(jìn)京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的落地是三地政府面臨的一個(gè)大課題。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的城市人口的不斷膨脹，資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等問(wèn)題日益突出，“城市病”成為困擾京津冀三地城市建設(shè)與管理的難題。而信息技術(shù)和信息化可成為有效化解“城市病”問(wèn)題的有力工具。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用能使整個(gè)區(qū)域變得更易于被感知，區(qū)域資源更易于被充分整合，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域的精細(xì)化和智能化管理。通過(guò)多技術(shù)的結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)一切物品的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控與管理，及時(shí)傳遞、整合、交流、使用京津冀經(jīng)濟(jì)、文化、公共資源、管理服務(wù)、市民生活、生態(tài)環(huán)境等各類信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力，從而極大地提高京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

正如天津市工業(yè)和信息化委員會(huì)相關(guān)部門在接受本刊采訪時(shí)所指出的：“隨著信息化逐步成為國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的重要推動(dòng)力量和支撐力量，無(wú)論是從落實(shí)國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，還是從京津冀自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)層面看，都對(duì)三地信息化協(xié)同發(fā)展都提出了迫切需求。可以說(shuō)京津冀信息化協(xié)同發(fā)展不僅正逢其時(shí)，更是箭在弦上。大力推進(jìn)京津冀區(qū)域信息化協(xié)同發(fā)展，不僅有利于實(shí)現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，而且通過(guò)京津冀地區(qū)的快速崛起，還將進(jìn)一步激活和帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展?！?/p>

事實(shí)上，縱觀全球，信息技術(shù)和信息化無(wú)一不是各大城市群協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。

作為全球城市群之首，紐約城市群在遵從共同的發(fā)展戰(zhàn)略的前提下普遍開展了智慧城市建設(shè)，在信息基礎(chǔ)設(shè)施普及、電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，智能交通優(yōu)化城市管理，信息化改善公共服務(wù)質(zhì)量等方面取得了顯著成效。特別值得一提的是，由于美國(guó)行政體系相對(duì)松散，為了更好地開展信息化建設(shè)與應(yīng)用，紐約城市群成立了專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相應(yīng)的信息化工程的實(shí)施以保證城市圈信息一體化的高效有序推進(jìn)。

倫敦城市群的各個(gè)城市也均將信息技術(shù)和信息化看作發(fā)展的機(jī)遇，重視自有信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施，以此明確信息化建設(shè)方向，刺激城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將信息化紅利惠及個(gè)人。倫敦的“首都雄心”計(jì)劃中，僅信息化項(xiàng)目便有8個(gè)。伯明翰發(fā)布了“智慧城市愿景聲明”，確立了伯明翰未來(lái)的城市發(fā)展路線圖；而利物浦也發(fā)布了“連接利物浦計(jì)劃”以實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。日本政府從大局出發(fā)，著眼未來(lái)對(duì)東京都市圈進(jìn)行全方位的統(tǒng)一規(guī)劃，并出臺(tái)“東京泛在計(jì)劃”，在大規(guī)模信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)信息技術(shù)廣泛深入應(yīng)用。首爾城市群通過(guò)制定統(tǒng)一的信息化發(fā)展戰(zhàn)略，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智能交通、城市管理、政府服務(wù)等方面開展信息化大平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)整個(gè)城市群無(wú)障礙、一體化發(fā)展。

雖然與世界其他的城市群相比，京津冀城市群的發(fā)展有一定特殊性，其基本出發(fā)點(diǎn)是疏解北京非首都核心功能、解決北京“大城市病”的問(wèn)題，但這毫無(wú)影響信息技術(shù)和信息化的價(jià)值所在，國(guó)外城市群的經(jīng)驗(yàn)也同樣值得學(xué)習(xí)和借鑒。

目前工作只是開頭，還有許多事情要做

對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下的三地信息化建設(shè)，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)北京市石景山區(qū)工委副主委、工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所對(duì)外合作研究部主任汪禮俊表示：“京津冀協(xié)同發(fā)展需要做的事情千頭萬(wàn)緒，中央確定交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)為三大突破口，并率先開展工作。經(jīng)驗(yàn)表明，這三大領(lǐng)域工作均與信息化息息相關(guān)。如京津冀及周邊交通規(guī)劃需要把地理、人口、產(chǎn)業(yè)等信息融合支撐科學(xué)編制交通路網(wǎng)，正在開展的智能交通管理、一卡通交通服務(wù)、物流聯(lián)運(yùn)等等都需要加快信息化；京津冀環(huán)保從監(jiān)測(cè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、會(huì)商決策、監(jiān)督治理、生產(chǎn)改進(jìn)等方面都離不開信息化，北京、河北已經(jīng)全面部署監(jiān)測(cè)全覆蓋、環(huán)保信息共享聯(lián)動(dòng)；正在開展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接工作，把京津冀產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)要素稟賦資源等信息拿到一個(gè)平臺(tái)，讓企業(yè)和產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)和政府導(dǎo)向有序轉(zhuǎn)移，同時(shí)正在推進(jìn)京津冀鋼鐵、裝備、智能終端、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和生產(chǎn)都基于信息作為基礎(chǔ)，目前各項(xiàng)工作只是開頭，還有許多事情要去做，包括正在推進(jìn)的旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品協(xié)同、物流協(xié)同等都在同步規(guī)劃信息化工作。”

對(duì)京津冀信息化協(xié)同工作，汪禮俊結(jié)合國(guó)外城市群的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)給出了自己的建議。

機(jī)制組織協(xié)同方面，京津冀信息化主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本省市信息化工作的基礎(chǔ)上，要增加在中央網(wǎng)信辦和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)的新機(jī)制，由中央網(wǎng)信辦和協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌相關(guān)國(guó)家部委制定推進(jìn)京津冀信息化協(xié)同發(fā)展的任務(wù)和工作計(jì)劃，統(tǒng)籌組織國(guó)家部委與京津冀三地政府銜接，加強(qiáng)督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可以按照“1+N”模式組織對(duì)接協(xié)調(diào)，“1”就是落實(shí)《信息化促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》的總體對(duì)接方案，“N”就是不同部位承擔(dān)的任務(wù)分別形成對(duì)接方案，要求京津冀三地政府做好落實(shí)和配合。此外，將京津冀信息化協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)分成三個(gè)層次，一是國(guó)家部委牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)的工作，京津冀三地配合，二是京津冀三地聯(lián)合推進(jìn)的工作任務(wù)，三是京津冀自身補(bǔ)短板的任務(wù)，第一個(gè)層次任務(wù)納入中央國(guó)家層面督導(dǎo)考核，第二個(gè)層次任務(wù)納入京津冀三地政府聯(lián)合考核，第三層次任務(wù)納入本地政府考核。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，要支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)共同提升并推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”及兩化融合整體解決方案。共同推廣工業(yè)云應(yīng)用，促進(jìn)京津冀聯(lián)網(wǎng)協(xié)同制造，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)合作，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域合作，提高區(qū)域資源共享和流動(dòng)效率。同時(shí)，建立基于地理信息系統(tǒng)的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地圖，將全球、中國(guó)、京津冀的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素資源呈現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)京津冀政府決策精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移和承接，引導(dǎo)相關(guān)要素聚集，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和效果。此外，還要加強(qiáng)信息消費(fèi)環(huán)境保障協(xié)作。共同構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)基礎(chǔ)環(huán)境，促進(jìn)新型信息消費(fèi)終端的普及。聯(lián)合推動(dòng)數(shù)據(jù)交易服務(wù)，建立數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)流通交換體系，促進(jìn)形成京津冀一體化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場(chǎng)。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理方面。配合京津冀城市群定位和建設(shè)，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)交流合作，推動(dòng)城市空間規(guī)劃、地下管廊建設(shè)、立體交通智能管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理、人口動(dòng)態(tài)管理、社會(huì)綜合治理、宜居小區(qū)布局和建設(shè)充分利用信息化手段，在城市群內(nèi)部集約建設(shè)，城市群間相互借鑒。以交通和環(huán)境為例。建設(shè)京津冀交通運(yùn)輸公共管理和信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)三地交通出行信息共享；實(shí)現(xiàn)京津冀統(tǒng)一的交通應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)三地交通運(yùn)輸安全暢通與應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)；推動(dòng)PM2.5監(jiān)測(cè)、區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)管等專項(xiàng)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息共享等。同時(shí)服務(wù)中央工作聯(lián)動(dòng)。河北承擔(dān)首都護(hù)城河作用，做出巨大努力，需要應(yīng)信息化提高護(hù)城河工作的效率和效果，在信息獲取上，京津冀和中央建立聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)，在應(yīng)急管理上通過(guò)智能化平臺(tái)提高自動(dòng)化、智能化水平，在網(wǎng)上網(wǎng)下輿情研判上，京津冀建立聯(lián)合工作平臺(tái)，提高準(zhǔn)確性和針對(duì)性。

共建服務(wù)平臺(tái)方面，要實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)一體化。隨著產(chǎn)業(yè)的布局，京津冀三地工作人口交三地互性更多，北京、天津養(yǎng)老人口都在向河北流動(dòng)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的公安、民政、醫(yī)療、教育、食品安全、交通服務(wù)、養(yǎng)老等應(yīng)用創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展。以醫(yī)療和教育為例。推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療領(lǐng)域信息化設(shè)施無(wú)障礙連接，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療系統(tǒng)互聯(lián)互通；推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療電子信息的互信互認(rèn)，包括建設(shè)互認(rèn)電子病歷及居民健康檔案；大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，提高區(qū)域醫(yī)療整體發(fā)展水平；推動(dòng)區(qū)域社保無(wú)差異化服務(wù)，異地報(bào)銷。積極利用遠(yuǎn)程教育，加快推進(jìn)京津冀教育資源互聯(lián)互通，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在京津冀之間合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。

網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的虛擬映射，現(xiàn)實(shí)中尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)的一體化治理可通過(guò)信息手段在虛擬空間中得以突破，并推動(dòng)現(xiàn)實(shí)工作順暢行進(jìn)。然而，由于傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)、缺少統(tǒng)一便捷的操作平臺(tái)，安全保密成為共享壁壘等問(wèn)題，直接導(dǎo)致京津冀信息公開不充分，辦事流程難以共享，很多辦事事項(xiàng)一旦跨地域就需要重復(fù)辦理，如汽車屬地管理資質(zhì)、高新企業(yè)認(rèn)證資質(zhì)、生產(chǎn)過(guò)程資質(zhì)互認(rèn)等。因此，在信息深度共享方面要不斷促進(jìn)區(qū)域信息資源開發(fā)、共享與利用。探索建立三地政務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄、信息資源共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和集群管理平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)信息共享，辦事流程互通，審批結(jié)果異地互認(rèn)。推動(dòng)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，聯(lián)合共建京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放對(duì)接，提高公共大數(shù)據(jù)開發(fā)利用程度。

信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，要推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。共同推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局區(qū)域性大型數(shù)據(jù)中心，提高省際電子政務(wù)外網(wǎng)互通性，支持建設(shè)大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心跨省直連光纖通道，共同推動(dòng)三地信息通信提速降費(fèi)，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)協(xié)作。推動(dòng)京津冀電子認(rèn)證體系實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果、認(rèn)證證書的信息共享和互認(rèn)。支持信息安全容災(zāi)備份資源三地互換合作。推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，提高區(qū)域信息安全防護(hù)水平。

還有很重要的一點(diǎn)，三地要重視人才的培養(yǎng)和使用。目前，京津冀信息化協(xié)同發(fā)展面臨人才不足、不均衡的問(wèn)題，一是可以加快實(shí)施京津冀信息化人才交流機(jī)制，從管理人才、實(shí)施技術(shù)人才、運(yùn)營(yíng)人才多個(gè)層面交流掛職，加快管理能力和經(jīng)驗(yàn)提升。二是組織相關(guān)IT企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)人才到京津冀工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、信息化管理部門掛職，把企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)新理念、新技術(shù)帶到京津冀園區(qū)、產(chǎn)業(yè)一線。三是按照總書記講話精神研究提高信息化骨干人才成長(zhǎng)、待遇舉措，留住人才、培養(yǎng)人才，培養(yǎng)自身隊(duì)伍骨干。