氣象“管理信息化”淺析

文|沈文海

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氣象“管理信息化”淺析

文|沈文海

一、引言

單位或部門是為實現(xiàn)某一目標(biāo)而組建的，從這個意義上說，單位或部門是實現(xiàn)目標(biāo)的工具或手段。而要想通過這些單位或部門實現(xiàn)既定目標(biāo)，對其進(jìn)行管理是必須的。陳春花教授認(rèn)為：管理最為重要的作用，就是把人們聯(lián)系在一起，共同完成實現(xiàn)目標(biāo)的工作過程。人類為了生存和發(fā)展，需要有管理，這是因為管理有潛在的優(yōu)勢：它能使單個人做不到的事情由集體來予以實現(xiàn)；它能通過分工，取長補短，從而取得比各個個人所能取得的效果之和大得多的整體效應(yīng)；它能超越個人的生命而持續(xù)不斷地發(fā)展。因此，如何提高組織的整體力量就成為管理中永恒的主題之一。

管理在實踐上擁有很長的歷史，一部人類社會發(fā)展史，從某種角度考察，也是一部人類社會組織管理制度和方法的演進(jìn)史。雖然人類活動中管理實踐的歷史十分悠久，但管理作為一門學(xué)科而被設(shè)立，卻是近幾十年的事情。

人類社會已進(jìn)入信息社會，信息技術(shù)的有效運用將許多原本不可能的事情變?yōu)榭赡?，極大地改善了管理的效益和效能，并催生了一系列各有特點，也各有其成功實施領(lǐng)域的管理理念和方法。

在新一屆政府大力倡導(dǎo)信息化，力圖通過有效運用先進(jìn)的信息化理念、方法和技術(shù)促進(jìn)中國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的大趨勢下，氣象部門也在積極探討本部門信息化的發(fā)展戰(zhàn)略和思路。在前一時期集中探討氣象業(yè)務(wù)工作信息化的基礎(chǔ)上，目前開始逐漸重視并啟動對氣象管理工作的信息化探討和設(shè)計，并以當(dāng)前業(yè)界談?wù)撦^多、實踐時間較長的電子政務(wù)做為其主要參照藍(lán)本和工作對象。

筆者擬在下文中，就氣象管理領(lǐng)域信息化工作的目標(biāo)、主要內(nèi)容、需要重視的核心理念以及與通常意義下的電子政務(wù)之間的異同進(jìn)行分析，并提出自己的觀點。

二、管理淺述

（一）管理的職能

管理有其固有的職能，斯蒂芬 P 羅賓斯先生將其概括為：計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制四個部分，周三多先生在此基礎(chǔ)上增加了第五項職能：“變革和創(chuàng)新”。而陳春花教授從績效的視角出發(fā)，歸納出發(fā)揮績效的七個要素：決策、計劃、組織、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、激勵、管理等。幾位專家各自歸納的結(jié)果雖存在彼此差異，但實際內(nèi)容基本相仿；為簡潔計，采用計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、變革和創(chuàng)新的歸納方法，其中：

1. 計劃

計劃是對未來行動方案的一種說明，它告訴管理者與執(zhí)行者未來的目標(biāo)是什么，要采取什么樣的活動來達(dá)到目標(biāo)，要在什么時間范圍內(nèi)達(dá)到這種目標(biāo)，以及由誰來進(jìn)行這種活動。概括起來就是“5w1h”：What，Why，Who，Where，When，How。

計劃工作是一種預(yù)測未來、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，通過這一系列彼此關(guān)聯(lián)的工作，期望能夠盡可能經(jīng)濟地使用現(xiàn)有資源，盡可能有效地把握未來發(fā)展，以及獲得最大的組織成效。計劃是指揮的依據(jù)，是降低風(fēng)險、掌握主動的手段，是減少浪費、提高效益的方法，是控制的標(biāo)準(zhǔn)。計劃為目標(biāo)服務(wù)的，在所有工作中，計劃帶有普遍性和首要性，同時，計劃必須講求經(jīng)濟效益。

2. 組織

組織是為了達(dá)到某些特定目標(biāo)，經(jīng)由分工與合作及不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的人的集合。一個組織必須有目標(biāo)，必須有內(nèi)部的分工與合作，必須具有不同層級的權(quán)利和責(zé)任制度。

組織與環(huán)境是相互作用的，組織依靠環(huán)境來獲得資源，環(huán)境給予組織活動某些限制，而且決定是否接受組織的產(chǎn)出。組織環(huán)境包括許多要素，如人力、物質(zhì)、資金、市場、文化、政府政策和法令等。由于環(huán)境總是處于變化中的，當(dāng)環(huán)境變到足以阻礙組織發(fā)展時，就必須對組織實行調(diào)整和改革，以適應(yīng)環(huán)境的變化。

3. 領(lǐng)導(dǎo)

指管理者指揮、激勵下屬，以有效實現(xiàn)組織目標(biāo)的行為。它包含領(lǐng)導(dǎo)（指揮）的工作模式、激勵下屬的方法和時機，以及如何選擇有效地溝通渠道，以增強人們的相互理解。此外，領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容中還包括協(xié)調(diào)，即：通過溝通等方法，化解組織內(nèi)外部的各種矛盾和沖突，為組織的正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個親密合作、團結(jié)一致的內(nèi)部環(huán)境，并爭取一個共同發(fā)展的外部環(huán)境，使組織與它面臨的內(nèi)部和外部公眾之間的關(guān)系處于一種和諧的狀態(tài)，讓組織在與公眾的溝通、協(xié)調(diào)中建立和發(fā)展良好的形象。

4. 控制

管理中的控制職能，是指管理主體為了達(dá)到一定的組織目標(biāo)，運用一定的控制機制和控制手段，對管理客體施加影響的過程。在管理中構(gòu)成控制活動必須具備三個條件：要有明確的目的或目標(biāo)；受控客體必須具有多種發(fā)展可能性；控制主體可以在被控客體的多種發(fā)展可能性中通過一定的手段進(jìn)行選擇。

在實際管理過程中，控制可分成多種類型。如，按業(yè)務(wù)范圍劃分：生產(chǎn)控制、質(zhì)量控制、成本控制和資金控制等；按控制對象的全面性劃分：局部控制、全面控制；按控制作用環(huán)節(jié)劃分：現(xiàn)場控制、反饋控制和前饋控制等。

5. 變革和創(chuàng)新

環(huán)境是多變的，管理者必須不斷地變革管理才能保證組織的生存和發(fā)展。組織的變革一般分為三類：結(jié)構(gòu)變革、技術(shù)變革和人員變革。變革是組織必須面對的現(xiàn)實，是無法避免的，唯一能做的就是盡可能“走在變革的前面”。

創(chuàng)新是指不斷調(diào)整組織活動的內(nèi)容和目標(biāo)，以適應(yīng)環(huán)境變化的要求。組織外部環(huán)境和內(nèi)部要素的變化要求組織進(jìn)行創(chuàng)新；此外組織在向社會取得某些資源的同時也要為社會做出貢獻(xiàn)，組織的生命力取決于社會對組織貢獻(xiàn)的需要程度和組織本身的貢獻(xiàn)能力，而組織的貢獻(xiàn)能力又取決于組織從社會中獲取資源的能力、利用資源的能力以及組織對社會需要的認(rèn)識能力。要提高組織的生命力，擴展組織的生命周期，就必須使組織提高內(nèi)部的上述能力，并通過組織本身的工作，增強社會對組織貢獻(xiàn)的需要程度。組織不斷改變或調(diào)整取得和組合資源的方式、方向和結(jié)果，向社會提供新的貢獻(xiàn)，這正是創(chuàng)新的主要內(nèi)涵和作用。

管理創(chuàng)新的基本職能包括：目標(biāo)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織機構(gòu)創(chuàng)新以及環(huán)境創(chuàng)新等。

（二）對管理的理解

陳春花教授在《管理的常識》一書中，將對管理的理解歸納為以下五點：

1. 管理就是讓下屬明白：什么是最重要的。

2. 管理不談對錯，只面對事實，解決問題。

3. 管理的要義是“管事”，而不是“管人”。

4. 衡量管理水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是能否讓組織目標(biāo)與個人目標(biāo)合二而一。

5. 管理就是讓一線員工得到并可以使用資源。

在此基礎(chǔ)上，陳教授將其管理觀歸納闡述為以下三點：

第一，管理只對績效負(fù)責(zé)。亦即：就功勞與苦勞而言，功勞更重要，因為功勞產(chǎn)生績效，苦勞不產(chǎn)生績效。就能力與態(tài)度而言，能力更重要，因為能力產(chǎn)生績效，而態(tài)度必須轉(zhuǎn)化為能力方能產(chǎn)生績效。就才干與品德而言，才干更重要，因為才干產(chǎn)生績效，而品德必須轉(zhuǎn)化為才干方能產(chǎn)生績效。

第二，管理是一種分配；是將責(zé)任、權(quán)力和利益三者平衡分配的一種方法。管理者在將責(zé)任分派下去的同時，必須為責(zé)任承擔(dān)者配備相應(yīng)的資源，并使其能夠享受完成責(zé)任所獲得的結(jié)果；否則這種責(zé)任分派要么無法完成，要么不可持續(xù)。

第三，管理始終為決策（目標(biāo)）服務(wù)。決策和管理，一個是如何做對的事，一個是如何把事做對。管理做什么，必須由決策來決定；管理不能超越?jīng)Q策。

進(jìn)一步地，陳教授將勞動生產(chǎn)率最大化、組織效率最大化、個人效率最大化正三個方面的管理方法和手段歸納為：

（1）使勞動生產(chǎn)率最大化的手段是分工。

（2）使組織效率最大化的手段是專業(yè)化水平和等級制度的有效結(jié)合。

（3）使個人效率最大化的手段是營造激勵個人創(chuàng)造的組織環(huán)境，滿足每個員工的合理需求，不斷挖掘每個員工的工作潛力。

就一個相對獨立的部門或單位而言，其管理的具體內(nèi)容包括：計劃管理、流程管理、組織管理、戰(zhàn)略管理和文化管理；其中：計劃管理解決資源與目標(biāo)的匹配問題，流程管理解決人與事的匹配問題，組織管理解決權(quán)力與責(zé)任的匹配問題，戰(zhàn)略管理解決部門核心能力問題，文化管理解決部門持續(xù)運營和發(fā)展問題。

三、氣象部門管理工作的特點及信息化

（一） 氣象部門與地方政府之間的差別

地方政府的職責(zé)，是對所轄地區(qū)的社會公共事務(wù)的管理，所強調(diào)的是公共服務(wù)和社會治理。而做為中央政府公益事業(yè)單位的氣象部門，固然也具有一定程度的服務(wù)社會職責(zé)，但更主要的是對所轄行業(yè)內(nèi)部的整體管理，使本行業(yè)的專業(yè)業(yè)務(wù)能力不斷增強；確切地說，就是氣象預(yù)報準(zhǔn)確率的不斷提高，以及各種氣象專業(yè)服務(wù)能力的不斷增強。

地方政府由于其公共服務(wù)和社會治理的職責(zé)所決定，為駐蹕于當(dāng)?shù)氐牟块T和單位服務(wù)、為本地區(qū)企業(yè)和社會團體服務(wù)、為所轄區(qū)域內(nèi)所有社區(qū)家庭個人服務(wù)等，并盡可能使所有組織和個人各得其所、往來和睦，是其最主要的工作目標(biāo)。因此，提高社會治理水平，解決辦事難、提高公共服務(wù)的辦事效率等，便是地方政府需要解決的首要問題。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+浪潮中涌現(xiàn)出來的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，就是從技術(shù)、模式和思維等諸方面提出來的新的途徑，即：運用于計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，改善政府的公共服務(wù)實現(xiàn)形式；推動公共服務(wù)和社會治理模式的變革，大力發(fā)展跨部門的綜合服務(wù)型電子政務(wù)應(yīng)用；樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，正確認(rèn)識政府治理變革的必然趨勢，為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)創(chuàng)造體制條件。通過上述新途徑，大幅提高當(dāng)?shù)卣跊Q策、執(zhí)行、應(yīng)變、駕馭市場和行政治理等方面的能力，以更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣Ｄ壳皹I(yè)界通認(rèn)的電子政務(wù)，便是上世紀(jì)九十年代隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起而涌現(xiàn)出來的新時期互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的政務(wù)信息化基本形態(tài)。即：電子政務(wù)主要關(guān)注的是政府機構(gòu)通過使用信息技術(shù)，賦予政府部門以獨特的能力，以轉(zhuǎn)變其與公民、企業(yè)、政府部門之間的關(guān)系。這些技術(shù)可以服務(wù)于不同的目的，如：向公民提供更加有效的政府服務(wù)、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系、通過利用信息更好地履行公民權(quán)，以及增加政府管理效能。因此而產(chǎn)生的收益可以減少腐敗、提供透明度、促進(jìn)政府服務(wù)更加便利化、增加政府收益或減少政府運行成本等。

而氣象部門由于其主要職責(zé)是氣象預(yù)報水平的持續(xù)提高，以及氣象專業(yè)服務(wù)能力的不斷增強，其管理層的主要工作，應(yīng)當(dāng)是保證部門內(nèi)部各級業(yè)務(wù)單位工作運行的穩(wěn)定、工作質(zhì)量的保持和不斷改善、工作成本的不斷降低和工作效率的不斷提高。當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，氣象部門信息化工作的評價標(biāo)準(zhǔn)，是整體工作在效率、效益和效能的大幅提升。

因此，氣象部門信息化工作（尤其是管理領(lǐng)域的信息化工作）與通常意義的電子政務(wù)是有顯著差異的。

（二）氣象管理的信息化

1. 氣象“管理側(cè)工作”信息化

對于氣象部門而言，管理和業(yè)務(wù)是工作屬性的一種約定俗成的歸類方法。在當(dāng)今信息時代，管理和業(yè)務(wù)兩者彼此水乳交融，難以截然拆分；業(yè)務(wù)工作離不開管理，而管理做為一種實踐型工作，更無法與業(yè)務(wù)實際相脫節(jié)。就信息化而言，既沒有完全脫離管理的純粹意義上的氣象業(yè)務(wù)信息化，也沒有拋開業(yè)務(wù)的且在內(nèi)容上較為完備的氣象管理信息化——尤其是在已經(jīng)完成資源建設(shè)，正在進(jìn)入技術(shù)應(yīng)用和協(xié)調(diào)發(fā)展的今天。例如，業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約化整合以及業(yè)務(wù)流程優(yōu)化（或曰“流程再造”）等，既是業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化工作，又無疑屬于管理職責(zé)范疇，屬于運用信息技術(shù)手段完成組織和組織機構(gòu)的優(yōu)化和變革，因此當(dāng)然也屬于典型的“管理信息化”工作。如此還可舉出很多實例。因此管理和業(yè)務(wù)兩者有如磁鐵的南北兩級，雖屬性不同卻同屬一體，單獨強調(diào)任何一方都是不全面的，都會出現(xiàn)較大的遺漏和缺失。筆者更愿意從“管理側(cè)”和“業(yè)務(wù)側(cè)”這兩個視角來討論氣象信息化問題。為簡約及尊重習(xí)俗計，下文中仍將氣象“管理側(cè)工作”信息化簡稱為“氣象管理信息化”。

2. 氣象管理信息化的目的和主要內(nèi)容

然而管理和業(yè)務(wù)還是存在本質(zhì)區(qū)別的，管理統(tǒng)攝業(yè)務(wù)，并通過業(yè)務(wù)來實現(xiàn)組織目標(biāo)。

早在本世紀(jì)初，氣象部門就已基本完成全員裝備和辦公環(huán)境的計算機化；因此，氣象部門管理領(lǐng)域的信息化工作，絕對不止限于職能部門辦公環(huán)境及公文流轉(zhuǎn)的電子化，更不是用信息技術(shù)來固化業(yè)已形成的一個個職能單位的信息孤島。當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)氣象部門管理領(lǐng)域的信息化工作，應(yīng)當(dāng)以氣象事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要為指導(dǎo)，以智慧氣象為理念和目標(biāo)，通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和變革創(chuàng)新等各個方面的信息化工作，推動氣象業(yè)務(wù)向既定目標(biāo)的快速發(fā)展。簡言之，所謂氣象管理信息化的目的，就是從管理的職能出發(fā)，合理運用現(xiàn)當(dāng)代先進(jìn)的管理及信息化的理念和方法，以持續(xù)提高氣象部門業(yè)務(wù)的品質(zhì)、效率和效益為終極目標(biāo)而所進(jìn)行的一系列信息化工作。具體有如下內(nèi)容：

就管理的“計劃”職能而言，氣象管理信息化應(yīng)當(dāng)在氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及氣象信息化發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，完成氣象業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計、氣象數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計、氣象應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計和氣象IT架構(gòu)設(shè)計。這一系列設(shè)計和計劃的完成，將為管理工作提供明確的目標(biāo)、工作內(nèi)容和具體的管理依據(jù)。

就管理的“組織”職能而言，氣象管理信息化應(yīng)當(dāng)就上述頂層設(shè)計的具體落實及戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，在環(huán)境和資源（含人力資源）組織的變革和創(chuàng)新等方面進(jìn)行相應(yīng)的一系列信息化工作，如：“氣象大平臺戰(zhàn)略”、“氣象大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”和“互聯(lián)網(wǎng)氣象+戰(zhàn)略”的組織實施，以及諸如“氣象數(shù)據(jù)治理”、“氣象IT治理”和“氣象業(yè)務(wù)治理”等項工作的組織和實施。

就管理的“領(lǐng)導(dǎo)”和“控制”職能而言，氣象管理信息化應(yīng)當(dāng)運用先進(jìn)的管理及信息化的理念、方法和技術(shù)，對組織內(nèi)部和各組織之間進(jìn)行以管控、激勵和協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容的行之有效信息化工作，打通業(yè)務(wù)單位、部門之間的壁壘，打通業(yè)務(wù)單位、部門與職能部門之間的實時信息通道，實現(xiàn)組織內(nèi)部和組織之間工作運轉(zhuǎn)的正常和高效。

就管理的“創(chuàng)新”智能而言，氣象管理信息化應(yīng)當(dāng)充分運用“云物移大智”等先進(jìn)的信息技術(shù)、成果和方法，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和平臺，以行政手段和技術(shù)手段雙管齊下的方式，逐步改造陳舊的、束縛手腳、抑制創(chuàng)新的各種制度、思維和方法，使氣象部門在科技創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面出現(xiàn)一個生動活潑的嶄新局面。

近年來，政府和中央各部門在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹落實方面反復(fù)強調(diào)頂層設(shè)計的重要性，而“氣象大平臺”、“氣象大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)氣象+”等戰(zhàn)略的擬定，業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)的規(guī)劃設(shè)計，IT治理和數(shù)據(jù)治理等工作的具體落實和組織實施，無一不是氣象部門頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃的主要內(nèi)容，因此無一不屬于管理領(lǐng)域信息化的重要工作，理應(yīng)納入氣象管理信息化的工作議程之中。

四、服務(wù)意識和措施的重要性

（一）氣象部門的工作性質(zhì)

對于當(dāng)代先進(jìn)工業(yè)制造而言，在擁有了必要設(shè)備的前提下，只要提供完整的技術(shù)參數(shù)、工業(yè)原料和充足能源，就一定能夠生產(chǎn)出預(yù)期的工業(yè)產(chǎn)品。氣象部門則不同，人類對氣象這一自然規(guī)律的認(rèn)識程度遠(yuǎn)未達(dá)到對機械制造和化學(xué)反應(yīng)認(rèn)識掌控的水平，氣象業(yè)務(wù)是一個尚未完全成熟的業(yè)務(wù)，充滿著諸多不確定性，即便提供了目前所能提供的所有數(shù)據(jù)和處理工具（如觀測數(shù)據(jù)和高性能計算機），一些典型業(yè)務(wù)（如氣候預(yù)測）高質(zhì)量產(chǎn)品（準(zhǔn)確的氣候預(yù)測）的產(chǎn)生仍然是一件十分艱難的、需要深厚知識功底和豐富實踐經(jīng)驗的工作。因此，氣象業(yè)務(wù)具有很強的研究色彩，是一種十分特殊的科研型業(yè)務(wù)。對于氣象部門而言，身處第一線的業(yè)務(wù)人員最為寶貴的不是雙手，而是頭腦，是這些業(yè)務(wù)人員豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗、高超的認(rèn)知能力、縝密科學(xué)的分析判斷能力和嫻熟的業(yè)務(wù)技能。如何有效地培養(yǎng)和激發(fā)這些能力，使其能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的價值，是氣象管理部門和管理者需要正面回答的問題。

（二）氣象管理中的服務(wù)意識

氣象工作者在工作中貢獻(xiàn)的主要是他的知識或技能，而不是體能；從這個意義上說，氣象工作者的主體是知識工作者。而提高知識工作者的生產(chǎn)率的關(guān)鍵是讓他們將精力集中在真正的任務(wù)上。這既是老生常談，也是氣象管理工作所始終需要直面解決的實際問題。工作氛圍中濃厚的官本位和森嚴(yán)的長官意識、工作環(huán)節(jié)中令人不勝其煩的繁文縟節(jié)、工作關(guān)系中冰冷的彼此封閉和單位間無形的壁壘等等，無一不在損耗著氣象工作的效率，以及氣象工作者知識價值的發(fā)揮。我們一方面殫精竭慮地挖掘人才、培養(yǎng)人才、建立人才梯隊，而另一方面，在實際工作中卻又在無情而且不動聲色地暗暗消耗著人才的價值。

決定知識工作者工作成效的不是組織提供的工具、機器和資本，而是在知識上投資。在信息社會里，所有組織對知識工作者的依賴程度遠(yuǎn)大于知識工作者對任何組織的依賴程度，即便現(xiàn)在不是如此，將來也必定如此。因此，知識工作者與組織的關(guān)系越來越呈現(xiàn)出相互依賴的關(guān)系，組織必須了解知識工作者的需要、要求和希望，并盡可能予以實現(xiàn)，就像知識工作者必須了解組織的需要，并為之工作一樣?，F(xiàn)代管理大師彼得？德魯克曾說過：“管理的主要工作是幫助同事（包括上司與下屬）發(fā)揮長處，并避免用到他們的短處。” “管理就是承諾：承諾目標(biāo)、承諾措施、承諾合作?！?/p>

與其它任何工作一樣，管理無疑擁有自己的工具和方法，但管理的本質(zhì)不是方法和程序，而是讓知識體現(xiàn)出價值，“管理就是貢獻(xiàn)價值?！睔庀蟛块T是以信息為基礎(chǔ)的組織或部門，氣象工作的主體是知識型工作，知識工作者是知識價值的提供者，滿足其需求和愿望，消除其工作中的各種障礙，排解其工作中的各種矛盾和沖突，以最大限度發(fā)揮其知識的價值，是氣象管理工作的目的和檢驗標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，“服務(wù)”是當(dāng)前氣象管理工作中最需要具備的工作意識和工作目標(biāo)之一。而就管理方法而言，“激勵”比“驅(qū)使”更加有效，也更具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（三）管理信息化中服務(wù)理念的體現(xiàn)

管理服務(wù)于決策，這是指在大政方針上，管理由決策確定其工作方向。管理服務(wù)于知識工作者，是指在方向明確的前提下，最大限度地挖掘知識工作者的貢獻(xiàn)價值。而管理領(lǐng)域的信息化工作，應(yīng)當(dāng)使這兩方面的服務(wù)效果在信息技術(shù)的推動下發(fā)揮得更加完美——尤其是后者，因為后者時常被管理者所忽視，也是諸多當(dāng)代管理大師為此而一再呼吁重視的。

事實上，氣象信息化目前已被部門內(nèi)外廣泛認(rèn)同的相關(guān)工作，如：數(shù)據(jù)資源的集約標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)用、業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約化整合、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化（或曰“流程再造”）、運用云計算實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的快速部署和高效應(yīng)用等，其目的和結(jié)果都是工作效率的提升，有助于知識工作者工作環(huán)境的改善。

組織在以信息為中心重新整合組織本身時，大多數(shù)管理層次都成為多余的設(shè)置，因為這些管理層次只是信息的中繼站。消除冗余的管理層級，大幅提高管理效率和效益，也是服務(wù)理念在氣象管理信息化中的具體體現(xiàn)。

與此同時，在工作成效和考核機制方面，適當(dāng)改善冰冷森嚴(yán)的目標(biāo)考核方法，適當(dāng)引入更加人性化的激勵機制和培育機制，并運用信息技術(shù)手段予以實現(xiàn)；在工作環(huán)境方面，在完善的共享互惠機制下，運用先進(jìn)的信息化理念，按照大平臺微應(yīng)用思路，打造業(yè)務(wù)和科技創(chuàng)新平臺，營造具有良性生態(tài)環(huán)境特征的工作平臺，使蘊藏在員工頭腦中的知識價值得以充分釋放；明確每一個員工（包括知識工作者和管理者）的信息責(zé)任，通過信息系統(tǒng)建設(shè)，提供豐沛流暢的信息資源和信息應(yīng)用平臺；如此等等，都可做為氣象管理信息化工作中體現(xiàn)服務(wù)意識和理念的具體思路和措施。

綜上所述，由氣象部門的職責(zé)所決定，氣象管理工作的核心目標(biāo)，是持續(xù)提高氣象部門內(nèi)部業(yè)務(wù)工作的品質(zhì)、效率和效益，而氣象管理信息化則是為實現(xiàn)這一終極目標(biāo)而所進(jìn)行的一系列信息化工作，其內(nèi)容包括架構(gòu)設(shè)計、組織調(diào)整、平臺建設(shè)、氣象信息化治理等各個方面，這其中服務(wù)意識和理念在工作中的建立和落實是需要特別強調(diào)的。

由此亦可知，無論就目標(biāo)、范圍還是從內(nèi)容而言，氣象管理信息化都與電子政務(wù)有著顯著差別。因此，常規(guī)意義上的電子政務(wù)難以涵蓋氣象管理信息化的全部內(nèi)涵。

五、結(jié)語

團隊或組織是實現(xiàn)目標(biāo)的工具，管理是運用這一工具以最佳效果實現(xiàn)目標(biāo)的實際措施和方法。自上世紀(jì)中葉以來，管理方法可謂層出不窮：從上世紀(jì)40年代的人際關(guān)系訓(xùn)練，到50年代目標(biāo)管理的提出和普及應(yīng)用，到60年代的分權(quán)化、70年代的企業(yè)戰(zhàn)略、80年代的企業(yè)文化，直到進(jìn)入90年代因互聯(lián)網(wǎng)的普及所帶來的電子商務(wù)，以及隨之被引入的各種方法如ERP、CRM、BI等等……管理能夠創(chuàng)造價值，正如勞動創(chuàng)造價值一樣，績效管理、全面質(zhì)量管理等現(xiàn)代管理理念和方法的廣泛而有效的應(yīng)用，曾經(jīng)起到復(fù)興一個戰(zhàn)敗國家的實際效果。氣象管理信息化，首先要達(dá)到管理理念的先進(jìn)性和適用性，其次需要實現(xiàn)管理路徑的可行性和方法的科學(xué)性，方才能夠達(dá)到理想的效果。而提高服務(wù)意識、在實現(xiàn)組織目標(biāo)過程中最大限度地發(fā)揮出每一個員工的價值，應(yīng)當(dāng)成為氣象管理信息化的宗旨。

劉強教授在歸納其信息化工作的“三要三不要”心得中，提出了“不要在落后的管理基礎(chǔ)上搞信息化”的原則，筆者深以為然，因為這等同于新瓶舊酒，只限于粉飾而已。同時筆者認(rèn)為，評判一個組織的管理工作是否先進(jìn)或落后，關(guān)鍵要看這個組織在管理實踐上的實際效果。在這方面，需要氣象工作者的認(rèn)真研究和大膽實踐，抱殘守缺和不假思索地盲目照搬等都是不可取的。

但愿氣象管理領(lǐng)域的信息化工作能夠?qū)⑾胂笞優(yōu)楝F(xiàn)實，將不可能變?yōu)榭赡?，大幅提高氣象部門的管理水平，以更加有效地實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。

作者單位：國家氣象信息中心