民族地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程研究
——以大理白族自治州為例

楊光軍，楊硯池

（1.云南省統(tǒng)計(jì)局，昆明　650051；2.大理市銀橋鎮(zhèn)人民政府，云南大理　671003）

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民族地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程研究
——以大理白族自治州為例

楊光軍1，楊硯池2

（1.云南省統(tǒng)計(jì)局，昆明650051；2.大理市銀橋鎮(zhèn)人民政府，云南大理671003）

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和全國(guó)平均發(fā)展水平相比還存在明顯的差距。通過所有制結(jié)構(gòu)、政府職能轉(zhuǎn)變、對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素市場(chǎng)、法治環(huán)境等六個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與云南省和全國(guó)的同期水平作比較分析，反映出大理白族自治州市場(chǎng)化進(jìn)程存在著非公經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足、政府職能轉(zhuǎn)變不充分、對(duì)外開放滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。加快大理州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，必須大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化對(duì)外開放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育要素市場(chǎng)，發(fā)展中介組織和優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，充分利用市場(chǎng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，建立適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制要求的經(jīng)濟(jì)體系。

民族地區(qū)；資源配置；市場(chǎng)化程度；大理州

［DOI］10.3969∕j.issn.1672-2345.2016.01.004

中共十八屆三中全會(huì)提出，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)配置資源發(fā)揮決定性作用。研究民族地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)于民族地區(qū)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理方式、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。大理白族自治州是13個(gè)世居民族聚居的少數(shù)民族地區(qū)，1992年以來積極加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用日趨顯著，但是市場(chǎng)化進(jìn)程滯后仍然是制約區(qū)域發(fā)展的重要因素。本文將衡量區(qū)域市場(chǎng)化程度的大理州數(shù)據(jù)與全國(guó)、全省平均水平進(jìn)行比較分析，找出差距和原因，并提出加快市場(chǎng)進(jìn)程的思路。

一、大理州市場(chǎng)化進(jìn)程評(píng)估

市場(chǎng)化進(jìn)程是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮的作用持續(xù)增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體制演變過程。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)決策、資源配置的方式從主要依靠政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕\(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，由各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)自身利益最大化的目標(biāo)自行決策來選擇資源的使用權(quán)和配置權(quán)。隨著市場(chǎng)化改革的深化，將帶來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等一系列的深刻變革，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的多元化、市場(chǎng)主體的獨(dú)立化、要素配置的分散化、經(jīng)濟(jì)行為的法制化、社會(huì)運(yùn)行的契約化等特征。市場(chǎng)化測(cè)度是通過某種預(yù)設(shè)的指標(biāo)體系針對(duì)一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)化程度作出評(píng)估。如何對(duì)區(qū)域市場(chǎng)化進(jìn)程作出客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)是一項(xiàng)具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義的工作。從市場(chǎng)化的本質(zhì)出發(fā)，按照具有明確的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義、不同地區(qū)間的區(qū)分性、指標(biāo)數(shù)目的簡(jiǎn)明性、涵蓋面廣而不偏頗等原則，本文選擇所有制結(jié)構(gòu)、政府職能轉(zhuǎn)變、對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素市場(chǎng)、法治環(huán)境等方面的指標(biāo)，綜合地衡量區(qū)域市場(chǎng)化程度。

（一）企業(yè)市場(chǎng)化程度評(píng)估

企業(yè)是社會(huì)資源配置的主體。企業(yè)市場(chǎng)化是指企業(yè)的資源配置按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，由市場(chǎng)決定企業(yè)的生產(chǎn)要素供給和產(chǎn)品交易。企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)決定著企業(yè)獲得社會(huì)資源的方式。企業(yè)獲得社會(huì)資源的方式?jīng)Q定著企業(yè)的市場(chǎng)化程度。評(píng)估企業(yè)市場(chǎng)化程度主要是衡量非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。由于民營(yíng)企業(yè)本身就是適應(yīng)市場(chǎng)而產(chǎn)生的，因此非公有企業(yè)發(fā)展與區(qū)域市場(chǎng)化程度總體上呈正相關(guān)關(guān)系。非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比重能夠體現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，進(jìn)而體現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)化程度〔1〕。

1.非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例

非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使市場(chǎng)調(diào)節(jié)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重迅速提高。非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重增加意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍，市場(chǎng)的有效性進(jìn)一步發(fā)揮，同時(shí)還意味著居民擁有財(cái)富的增加、就業(yè)水平的提高。從表1可以看出，近年來非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不斷上升。2006年，云南省非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為36%，到2014年提高了11個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到47%；2006年，大理州非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為43%，到2014年提高了6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到49%。但是，云南省和大理州的非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重總體偏低，仍然沒有超過50%。

表1　非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重∕%

2.非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比例

非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比例是從勞動(dòng)力方面衡量非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。改革開放以來，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，逐步成為擴(kuò)大和吸納就業(yè)的主力。從表2中我們可以看出，2010年至2013年云南省和大理州非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比重逐年提升，2013年均達(dá)到了50%，與全國(guó)平均水平的差距逐漸縮小。但是，由于云南省和大理州的非公經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度緩慢，從而導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比重較低，與全國(guó)平均水平的差距仍然較大。也就是說，云南省和大理州的勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化程度較低。

表2　非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比重∕%

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的水平評(píng)估

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。本文選取財(cái)政支出占生產(chǎn)總值的比重和財(cái)政自給率來評(píng)估政府職能轉(zhuǎn)變的水平。

1.財(cái)政支出占GDP的比重

政府是市場(chǎng)化的啟動(dòng)者，必須籌措大量的財(cái)政資金用于推動(dòng)改革。衡量財(cái)政活動(dòng)的規(guī)模，通?？梢允褂脙蓚€(gè)指標(biāo)：財(cái)政收入占GDP的比重和財(cái)政支出占GDP的比重。通常情況下使用后者更能體現(xiàn)財(cái)政政策的力度。財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接影響社會(huì)再生產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)〔2〕。政府規(guī)模和市場(chǎng)化程度存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，政府規(guī)模越大，意味著市場(chǎng)化程度越低〔3〕。從表3中我們可以看出，云南省財(cái)政支出占GDP的比重明顯要高于大理州和全國(guó)的平均水平，而且有逐年提高的趨勢(shì)，從2005年到2014年十年間，云南省這一比例從22%穩(wěn)步增加到35%。大理州財(cái)政支出占GDP的比重明顯低于云南省平均水平，略高于全國(guó)的平均水平，而且有穩(wěn)中有升的趨勢(shì)，從2005年到2014年大理州的這一比例從17%穩(wěn)步增加到了29%。

表3　財(cái)政支出占GDP的比重∕%

2.財(cái)政自給率

財(cái)政自給率是一個(gè)地區(qū)的一般預(yù)算收入與一般預(yù)算支出的比值。財(cái)政自給率高的地區(qū)意味著財(cái)政收入能有效滿足財(cái)政支出，財(cái)政自給率低的地區(qū)則意味對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴性高〔4〕。一般預(yù)算收入主要來源于稅收。財(cái)政自給率越高，意味著該地區(qū)市場(chǎng)主體的財(cái)稅貢獻(xiàn)力越大，市場(chǎng)化程度越高。從表4中可以看出，近十年來全國(guó)的財(cái)政自給率相對(duì)穩(wěn)定，一直保持在90%以上；云南省的財(cái)政自給率呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，從2005年的100%下降到了2014年的71%；大理州的財(cái)政自給率不僅連年低于全國(guó)和全省平均水平，而且呈現(xiàn)出顯著下降的趨勢(shì)。

表4　財(cái)政收入占財(cái)政支出的比例∕%

（三）經(jīng)濟(jì)外向化程度評(píng)估

經(jīng)濟(jì)外向度是衡量一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)化與經(jīng)濟(jì)全球化的重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)外向度越高，越有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的利益，從而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。本文運(yùn)用外貿(mào)依存度、實(shí)際利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重衡量經(jīng)濟(jì)的外向化程度，進(jìn)而反映市場(chǎng)化程度。

1.外貿(mào)依存度

外貿(mào)依存度，也就是進(jìn)出口總額占GDP的比重。外貿(mào)依存度越高的地區(qū)，意味著對(duì)外開放程度與市場(chǎng)化程度越高。從表5中可以看出，云南省和大理州從2006年以來，進(jìn)出口總額占GDP的比重同全國(guó)平均水平相比就比較低，而且大理州更明顯低于云南省的平均水平。近年來，大理州進(jìn)出口額占GDP的比重每年有所增長(zhǎng)，但是與全國(guó)平均水平的差距仍然越來越大。

2.實(shí)際利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重

有效利用外資可以解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中內(nèi)部資本積累能力不足的瓶頸問題。從表6中的數(shù)據(jù)可以看出，云南省利用外資的能力較弱，總體低于全國(guó)實(shí)際利用外資的平均水平；大理州實(shí)際利用外資的水平不僅與全國(guó)平均水平存在較大的差距，而且長(zhǎng)期低于云南省的平均水平。

表5　進(jìn)出口總額占GDP的比重∕%

表6　實(shí)際利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重∕%

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變效率評(píng)估

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的組成狀態(tài)，發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)和數(shù)量比例關(guān)系。三大產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最基本的關(guān)系，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度的主要指標(biāo)之一。從表7中可以看出，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都在不斷下降是近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的共同特征；云南省隨著2005年至2014年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的下降和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重沒有取得顯著的提升；大理州2005年至2014年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是與全國(guó)、全省平均水平相比，暴露出第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重仍然偏大、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定、第三產(chǎn)業(yè)比重下滑的問題，缺乏強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

表7　三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重∕%

（五）要素市場(chǎng)的發(fā)育評(píng)估

資金、勞動(dòng)力和土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生產(chǎn)要素。大理州要素市場(chǎng)的發(fā)育情況主要表現(xiàn)在融資難、用工難和用地難。在融資方面，主要表現(xiàn)在大理州的金融資源不夠充足，金融聚集程度偏低，金融活動(dòng)規(guī)模偏小，企業(yè)融資難和融資貴。企業(yè)要想獲得使用時(shí)間短、抵押物不足的貸款不僅要求嚴(yán)格、手續(xù)繁多，而且還需另行支付3%的擔(dān)保成本，加之評(píng)估費(fèi)用、中介費(fèi)用等，年利率達(dá)到9%～12%。在用工方面，機(jī)械制造、紡織業(yè)、服務(wù)業(yè)等許多勞動(dòng)密集型行業(yè)反映出存在勞動(dòng)力成本上升和用工短缺的問題。企業(yè)急需而且是不可缺少的會(huì)計(jì)等崗位難以招到專業(yè)人才，許多企業(yè)尤其是小微企業(yè)只好聘用行政事業(yè)單位退休的人員兼職，有的一名會(huì)計(jì)兼職多家企業(yè)。有的企業(yè)引進(jìn)的員工由于對(duì)工資待遇、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不滿意而辭職，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展引進(jìn)人難和留住人更難。在土地供給方面，主要表現(xiàn)在工業(yè)用地和商業(yè)用地的指標(biāo)非常緊缺。嚴(yán)格的用地審批制度和土地監(jiān)管制度，使得許多企業(yè)通常采用以租代征或臨時(shí)租用土地建設(shè)臨時(shí)建筑的形式建廠，導(dǎo)致用地成本高和土地抵押貸款難。

（六）法治環(huán)境的評(píng)估

法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。按照《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，少數(shù)民族自治地方自治機(jī)關(guān)既擁有一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職能，還享受一般地方政府所沒有的經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)。少數(shù)民族地區(qū)通過建立適應(yīng)民族地區(qū)實(shí)際的民族經(jīng)濟(jì)法律體系來實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)自治的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)秩序〔5〕。大理州近年來制定了《云南省大理白族自治州蒼山保護(hù)管理?xiàng)l例》《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》《云南省大理白族自治州洱海海西保護(hù)條例》等具有區(qū)域性的自治法規(guī)，在促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，政府對(duì)市場(chǎng)配置資源過程提出了更加嚴(yán)格、科學(xué)的空間規(guī)劃要求。例如為了貫徹這些條例，大理州規(guī)定從2012年3月28日起，在洱海海西片區(qū)布局的項(xiàng)目，須由大理市委、市政府報(bào)大理州委、州人民政府同意批復(fù)后方可組織實(shí)施，不僅提高了項(xiàng)目準(zhǔn)入的門檻，而且意味著在市場(chǎng)配置資源的過程中，增加了經(jīng)行政審核后取舍項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)，成為項(xiàng)目準(zhǔn)入的前置條件。

二、大理州市場(chǎng)化進(jìn)程中的問題分析

大理州要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程依然任重道遠(yuǎn)。只有找準(zhǔn)阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的原因，對(duì)癥下藥，才能更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；谝陨蠋追矫嬷笜?biāo)的比較分析，大理州經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢的原因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）非公經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化的活力主要來自企業(yè)，而企業(yè)行為的轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)化密切相關(guān)。民族地區(qū)的制度結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)在，所有制結(jié)構(gòu)中非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)育嚴(yán)重滯后〔6〕。由于大理州國(guó)有企業(yè)在許多領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，國(guó)有企業(yè)較強(qiáng)的市場(chǎng)保護(hù)意識(shí)成為市場(chǎng)化的阻力。經(jīng)濟(jì)的真正活力來自企業(yè)行為的市場(chǎng)化。對(duì)地方市場(chǎng)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)施保護(hù)，難以將企業(yè)推向市場(chǎng)使其成為真正的市場(chǎng)主體。因此，從企業(yè)角度看，要解決大理州市場(chǎng)化和發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，就必須加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與此同時(shí)要大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）政府職能尚需轉(zhuǎn)變

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程中，雖然在各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了市場(chǎng)化的改革，但到目前為止，經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際主導(dǎo)力量仍然是政府。民族地區(qū)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更為突出〔7〕。雖然政府計(jì)劃直接分配的資源少了，但是政府經(jīng)濟(jì)的特征比較明顯，政府管理運(yùn)行中存在濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。同時(shí)，缺乏為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的中介組織和信息服務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展難以與市場(chǎng)需求有效對(duì)接。推進(jìn)民族地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，加快構(gòu)建服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)化中介組織和服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造各類企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

（三）對(duì)外開放仍然滯后

衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外開放程度的重要指標(biāo)是對(duì)外貿(mào)易依存度和外資利用度。對(duì)外貿(mào)易和利用外資對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在東部地區(qū)，而民族地區(qū)由于對(duì)外貿(mào)易和利用外資在全國(guó)的比重太小，其在地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用就顯得很微弱。大理州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，尤其是固定資產(chǎn)投資和勞動(dòng)力的投入。增強(qiáng)外貿(mào)和外資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是加快大理州市場(chǎng)化進(jìn)程必須要破解的難題。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持相適應(yīng)的正常狀態(tài)，有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展〔8〕。與全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)態(tài)勢(shì)相比，大理州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在明顯的不合理性。2005年全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的份額是11.73%，而大理州高達(dá)29.01%；2014年全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的份額是9.16%，而大理州高達(dá)21.85%。大理州的第一產(chǎn)業(yè)份額最高，高于全國(guó)一倍多，但是并不意味著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)達(dá)。大理州的第二產(chǎn)業(yè)份額2005年為33.30%，低于全國(guó)平均數(shù)（46.87%）13.57個(gè)百分點(diǎn)，到2014年仍然低于全國(guó)平均數(shù)（42.64%）1.31個(gè)百分點(diǎn)。大理州的第三產(chǎn)業(yè)份額2005年達(dá)到37.69%，低于全國(guó)平均數(shù)（41.40%）3.71個(gè)百分點(diǎn)，但是2014年大理州第三產(chǎn)業(yè)份額下降到36.81%，低于全國(guó)平均數(shù)（48.19%）11.38個(gè)百分點(diǎn)，而且第三產(chǎn)業(yè)多集中于簡(jiǎn)單勞動(dòng)的服務(wù)行業(yè)。

三、加快大理州市場(chǎng)化進(jìn)程的思考

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這標(biāo)志著市場(chǎng)配置資源已進(jìn)入制度化改革的重要階段。加快大理州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)程，必須加強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的制度化建設(shè)。

（一）大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，建立適應(yīng)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)主體

黨的十八屆三中全會(huì)提出毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，激發(fā)其活力和創(chuàng)造力。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是云南民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的重要內(nèi)容〔9〕。非公經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)是能夠自主適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律。民族地區(qū)政府及行政機(jī)構(gòu)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，強(qiáng)化對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，為企業(yè)創(chuàng)造開拓市場(chǎng)和開闊眼界的機(jī)會(huì)。著力解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的行業(yè)準(zhǔn)入難、融資難等突出問題，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。

（二）積極轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)市場(chǎng)化的中介組織

面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)化進(jìn)程中存在的各種矛盾，民族地區(qū)政府要做好自身經(jīng)濟(jì)管理職能的準(zhǔn)確定位，減少直接干預(yù)市場(chǎng)的行為，正確履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，規(guī)范行政管理行為，減少和規(guī)范行政審批，切實(shí)減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的干預(yù)。同時(shí)，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，積極適應(yīng)市場(chǎng)化的要求，為企業(yè)發(fā)展提供人才培訓(xùn)、投資融資、法律維權(quán)、技術(shù)支持、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)貿(mào)合作、檢驗(yàn)檢測(cè)、政策咨詢等方面的服務(wù)。

（三）提升開放合作水平，拓展推進(jìn)市場(chǎng)化的區(qū)域空間

實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，就是通過擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源、兩種技術(shù)、兩種資金和兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。其目標(biāo)就是商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素（資本、技術(shù)等）能夠自由地跨越邊境流動(dòng)，按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。其手段就是貿(mào)易與投資自由化。民族地區(qū)應(yīng)積極、合理、有效地利用外資，提高利用外資的質(zhì)量，加大利用外資的力度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的依法管理，強(qiáng)化對(duì)合同履約的監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)稅收征管、納稅檢查和會(huì)計(jì)決算檢查，保護(hù)各方的權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益，把利用外資工作提高到一個(gè)新水平。大理州要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”建設(shè)、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、印中緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，建立多領(lǐng)域互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，夯實(shí)支撐市場(chǎng)化的發(fā)展基礎(chǔ)

合理確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要立足于本地區(qū)的區(qū)位特征、資源稟賦、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還要著眼于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局〔10〕。大理州要著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的低度化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)比重過高和林牧業(yè)潛力有待進(jìn)一步挖掘、工業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)行業(yè)以資源密集型為主、第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主等問題，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。做精第一產(chǎn)業(yè)，要以提高質(zhì)量為中心調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)品種結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，適應(yīng)消費(fèi)多元化、優(yōu)質(zhì)化、層次化的需求，著力培育農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，降低資源能耗，提高科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建品牌，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。做大做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）加快要素市場(chǎng)培育，搭建促進(jìn)市場(chǎng)化的服務(wù)平臺(tái)

在緩解用地難方面，要把統(tǒng)籌用地指標(biāo)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的重要平臺(tái)。通過盤活建設(shè)用地存量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地調(diào)整和置換、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等多種途徑，建設(shè)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和符合企業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在節(jié)約集約利用土地中解決企業(yè)用地難問題。在緩解融資難方面，要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本參與現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)改革重組和建立中小銀行、小額信貸公司、證券基金機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司、金融租賃公司等機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展金融公共服務(wù)平臺(tái)，完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，搭建金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)溝通的平臺(tái)，有效解決融資難問題。在緩解用工難方面，要積極健全引才聚才惜才的政策環(huán)境。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解決現(xiàn)實(shí)矛盾和問題作為解決用工難的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過發(fā)展職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方式解決市場(chǎng)化進(jìn)程中招工難和就業(yè)難問題。

綜上所述，民族地區(qū)加快市場(chǎng)化改革，要大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和深化國(guó)有企業(yè)改革，建立起具有職責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的市場(chǎng)主體；要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府以市場(chǎng)化的、經(jīng)濟(jì)的以及行政力量，通過制定政策方案和營(yíng)造秩序環(huán)境，有效推動(dòng)、調(diào)節(jié)和引導(dǎo)市場(chǎng)化進(jìn)程；要著眼比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展開放型合作經(jīng)濟(jì)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，培育輻射周邊的區(qū)際貿(mào)易市場(chǎng)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，提高生產(chǎn)效率進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足自身優(yōu)勢(shì)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力調(diào)整和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理演進(jìn)；要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，盡力滿足市場(chǎng)主體的需求，積極培育要素市場(chǎng)和發(fā)展中介服務(wù)組織，有效解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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〔Abstract〕Marketization level is an importantmeans to reflect the development of a regionalmarket economy.Marketization in the ethnicm inority areas is obviously lagging behind the average level of the whole country，especially the developed regions.Through the comparison of the average level of six statistic indexes，including the ownership structure，the administrative effectiveness，the econom ic extroversion，the industrial structure，factormarket and law environment，among Dali Bai Autonomous Prefecture，Yunnan Province and the nation，the result shows that there exist some problems：the lack of private ownership enterprises，inadequate government function transformation，insufficient extroverted degree and inefficient industrial structure.It is necessary to accelerate economic marketization reform，speed up the development of the non-public enterprises，improve the administrative efficiency，strengthen the international cooperation and upgrade the industrial structure，cultivate factormarket，develop the agency organizations and build service p latform，make fully use of the market mechanism's effects on economic growth and establish corresponding economic system.

〔Keywords〕ethnicminority areas；allocation of resources；marketization；DaliPrefecture

（責(zé)任編輯楊朝霞）

TheM arketization ProcessResearch in M inority Nationality Areas：A Case Study in DaliBaiAutonomous Prefecture

YangGuangjun1，Yang Yanchi2
（1.The Bureau of Statisticsof Yunnan Province，Kunming 650051，China；2.People'sGovernmentofYinqiao Town，Dali，Yunnan 671003，China）

F127.8

A

1672-2345（2016）01-0018-07

2015-10-28

2015-12-06

楊光軍，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，主要從事應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)研究.