江蘇住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)智慧政務信息資源規(guī)劃

文｜車黎剛

從頂層設計的高度認識信息化工作，厘清行業(yè)管理與公眾服務的關(guān)系，打通行業(yè)間信息孤島，構(gòu)建住房城鄉(xiāng)建設信息資源整合共享平臺，助力住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)又好又快發(fā)展。

歷經(jīng)“十五”、“十一五”、“十二五”，建設行政主管部門基本完成信息化管理機構(gòu)的建立。以江蘇省為例，85%以上的市、縣住房城鄉(xiāng)建設部門建立了信息化專門機構(gòu)，擁有了800多人的信息化專業(yè)隊伍，信息化建設的軟硬件投入每年在 8500 萬元以上。在行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行、數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃、基于網(wǎng)格化的數(shù)字城管、房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)控和住房保障信息化建設、建筑市場信用體系及信息平臺構(gòu)建，基于 LBS 定位、人臉識別和傳感技術(shù)打造智慧工地等方面取得突破性進展，江蘇有29個城市成功申報智慧城市試點，信息網(wǎng)絡技術(shù)在江蘇省住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域得到普遍應用，成效顯著。

住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)主要職能和行業(yè)結(jié)構(gòu)

“一規(guī)”（城鄉(xiāng)規(guī)劃）；“一管”（城市管理）；“三建”（工程建設、城市建設、村鎮(zhèn)建設）；“四業(yè)”（住宅與房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用行業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)）。

住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)面向的行業(yè)類別多、行政業(yè)務量大、工作流程復雜、與社會的關(guān)聯(lián)度高，其監(jiān)管的行業(yè)與百姓生活息息相關(guān)。

住房和城鄉(xiāng)建設部門“一廳對多局（1:N）”的行業(yè)結(jié)構(gòu)（如圖1所示）。

國家層面：“一部”：國家住房和城鄉(xiāng)建設部。

省級層面：“一廳”：?。ㄖ陛犑校┳》亢统青l(xiāng)建設主管部門。

圖1 住房和城鄉(xiāng)建設部門一廳對多局（1:N）的行業(yè)結(jié)構(gòu)

市、縣、區(qū)層面：“多局”：住房和城鄉(xiāng)建設局（委）、規(guī)劃局、住房保障和房產(chǎn)管理局、城市管理局、園林（市政）管理局、住房公積金中心。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳對應13個省轄市68個委、局、中心，若對應到縣市主管部門，則超過 200 個。

信息化總體框架設計

信息化資源規(guī)劃和總體設計立足行業(yè)核心業(yè)務、著眼住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)發(fā)展，堅持“以需求為驅(qū)動、以業(yè)務為核心、以數(shù)據(jù)為載體”，分析需求、梳理事項、優(yōu)化流程、突出數(shù)據(jù)建設，實現(xiàn)各級行政部門 數(shù)據(jù)向上集中，服務向下延伸。

服務科學決策：確保各級黨委、政府和各相關(guān)部門準確掌握住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)信息，提高效率、服務科學決策。

促進協(xié)同共享：建立信息資源目錄和數(shù)據(jù)庫邏輯模型，確定住房城鄉(xiāng)建設相關(guān)數(shù)據(jù)的共享模式，實現(xiàn)信息資源共享，促進政務工作協(xié)同。

圖2 住房城鄉(xiāng)建設信息化框架邏輯模型

圖3 住房城鄉(xiāng)建設信息化標準體系建設

圖4 基于同一門戶應用集成信息共享平臺框架

深化資源整合：著眼于住房城鄉(xiāng)建設中心工作，深化資源整合，提高信息利用效率，滿足各級黨委、政府、相關(guān)部門和社會公眾對住房城鄉(xiāng)建設的需求，形成信息資源共享機制和信息化服務體系，為信息化發(fā)展構(gòu)建動態(tài)的、可管理的整體框架。

提高監(jiān)管效能：利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)、相關(guān)業(yè)務的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為并聯(lián)審批和聯(lián)動監(jiān)管提供技術(shù)支撐，提高行政監(jiān)管效能。

信息資源規(guī)劃和總體設計采用信息化頂層設計的理論和方法，設計業(yè)務架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，厘清各組成部分之間的關(guān)系，明確信息化建設內(nèi)容與管理業(yè)務的 關(guān)聯(lián)，提出適應住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政體制現(xiàn)狀、適應管理需要、與管理業(yè)務緊密融合、相關(guān)信息有效關(guān)聯(lián)的信息化總體布局，并能夠引導業(yè)務規(guī)范化、指導今后信息化建設實踐的總體設計。應用“建用并舉”的建設方法，強化資源整合，做好統(tǒng)籌開發(fā)，重視標準化、組件化，堅持松散耦合、快速集成的原則。

框架邏輯模型：包括7個組成部分，分為5 個層次構(gòu)成。

上層：業(yè)務架構(gòu)，即業(yè)務領(lǐng)域的構(gòu)成情況、用信息化方法對業(yè)務的描述，是業(yè)務系統(tǒng)的表現(xiàn)形式。中間層：數(shù)據(jù)標準和資源目錄；下層：應用支撐和基礎設施；技術(shù)架構(gòu)是總體框架的重要部分，從技術(shù)的角度指導和支撐數(shù)據(jù)標準、資源目錄、應用軟件和基礎設施建設，對應信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、工作流和硬件支撐的實現(xiàn)；規(guī)范、制度和安全貫穿所有架構(gòu)層次。

業(yè)務架構(gòu)模型：圍繞住房城鄉(xiāng)建設管理的主要任務，信息化總體框架體系由1個目標、6條主線、1套業(yè)務資源目錄和共享交換體系、1個公共資源信息數(shù)據(jù)中心、1套工作保障體系組成。

1個目標：建立江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設決策分析信息平臺。各業(yè)務系統(tǒng)的建設和應用，將積累大量的住房和城鄉(xiāng)建設業(yè)務數(shù)據(jù)，經(jīng)過ETL過程，將各類業(yè)務數(shù)據(jù)的匯聚至決策分析信息平臺，通過對數(shù)據(jù)的挖掘和分析，為住房城鄉(xiāng)建設政策制定和科學決策提供支撐。

6條主線：通過實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理、住房保障和房地產(chǎn)市場監(jiān)管、建筑市場監(jiān)督管理、城市建設管理信息、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行和電子政務與信息服務等6條核心業(yè)務主線信息化，提高住房城鄉(xiāng)建設行政效率和公共服務水平。

1套業(yè)務資源目錄和共享交換體系：建立1套業(yè)務資源目錄和共享交換體系，在統(tǒng)一的信息化建設規(guī)范、數(shù)據(jù)標準、管理制度下建設業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)異構(gòu)多源數(shù)據(jù)共享。

1個公共資源信息數(shù)據(jù)中心：通過建立包含法規(guī)庫、人員庫、企業(yè)庫、項目庫、信用庫等公共資源庫，利用業(yè)務資源目錄和共享交換體系從相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)信息，同時為各業(yè)務系統(tǒng)提供統(tǒng)一、標準、實時的信息服務，實現(xiàn)信息共享應用。

1套工作保障體系：建立信息化工作保障體系，從制度上規(guī)范和保證信息化建設的有序進行，避免重復投入、重復建設，確保信息化建設健康有序發(fā)展。

數(shù)據(jù)架構(gòu)模型：應用面向服務的架構(gòu)（SOA），構(gòu)建信息協(xié)同組件，解決異構(gòu)資源和異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合。這種基于標準的服務架構(gòu)，向下銜接公共基礎數(shù)據(jù)庫完成數(shù)據(jù)的存儲、發(fā)布和獲取，向上為各個業(yè)務條線的需求提供數(shù)據(jù)支持，并按照梳理事項、明晰資源、制定標準、適時交換、突出關(guān)聯(lián)、深度處理的程序進行。

重點突破問題和關(guān)鍵技術(shù)應用

突破行業(yè)信息化重建設輕規(guī)劃的傳統(tǒng)思路，建立基于數(shù)據(jù)標準化、應用組件化的系統(tǒng)實現(xiàn)新模式。

研究出臺建設事業(yè)信息化政策，加快建立建設事業(yè)信息化標準體系，開展建設事業(yè)信息化關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)，通過實施信息化試點示范工程等方式，建立以“ 智慧建設 ”為核心的適合城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理與服務的數(shù)字化標準體系。

突破條塊分割的應用系統(tǒng)，建立基于統(tǒng)一門戶應用集成（EIP）信息共享平臺。

圖5 基于云服務架構(gòu)的公共基礎數(shù)據(jù)中心

圖6 數(shù)據(jù)交換并行處理引擎框架

圖7 基于4A理念的系統(tǒng)信息安全防護體系

統(tǒng)一門戶處于信息化建設中的信息集成階段，其提供集中訪問應用和信息的手段，是信息化的重要基礎之一。統(tǒng)一門戶基于Internet/Intranet上的公共信息資源中心，將住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)內(nèi)部各個分散的、無關(guān)聯(lián)的“信息孤島”相互關(guān)聯(lián)起來，使工作人員可以瀏覽相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，同時可以進行相關(guān)的事務處理，并及時獲取相關(guān)信息。

突破省市數(shù)據(jù)交互瓶頸，建立基于云服務架構(gòu)的公共基礎數(shù)據(jù)中心。

針對建設行政主管部門行政管理業(yè)務具有的 層級（省/市/縣）、多源（不同行業(yè)）和 異構(gòu)（不同事項類別）的特點，建立政務云架構(gòu)適用于建設部門公共基礎數(shù)據(jù)中心建設方案，通過建設省、市兩級云服務平臺，既可有效實現(xiàn)省級應用和市、縣級應用的邏輯分離，又可支撐各級個性化應用。

省級平臺：按照行政職能劃分,承擔公共基礎數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲職能，一次采集，共享應用，為全省建設行業(yè)公共基礎數(shù)據(jù)應用提供支撐。

數(shù)據(jù)加工：對從各業(yè)務系統(tǒng)中抽取的數(shù)據(jù)進行ETL處理，數(shù)據(jù)加工中心處理的數(shù)據(jù)量較大，因此適合采用并行處理模式，由多個數(shù)據(jù)加工節(jié)點并行計算。

數(shù)據(jù)存儲：采用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，負責海量數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)庫處理。因為存儲數(shù)據(jù)和查詢處理量大，適合采用支持云架構(gòu)的分布式數(shù)據(jù)庫。

數(shù)據(jù)管理：具有元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和維護等功能。

地方平臺：承擔地方數(shù)據(jù)歸集和共享的職能，它的數(shù)據(jù)可由省級公共基礎數(shù)據(jù)平臺向下交換的數(shù)據(jù)和地方業(yè)務數(shù)據(jù)構(gòu)成，為地方個性化業(yè)務應用提供數(shù)據(jù)支撐。省級公共數(shù)據(jù)平臺可以和地方平臺共享網(wǎng)絡和硬件資源，邏輯上可分離，也可獨立建設各自的物理承載平臺。

交換平臺：將省級與地方平臺對接在一起，實現(xiàn)信息共享共用。數(shù)據(jù)交換平臺需要支持并行計算和線性擴展，可滿足不斷增長的數(shù)據(jù)交換請求，根據(jù)實際需要進行資源匹配。為了應對省、市住房城鄉(xiāng)建設管理部門復雜的系統(tǒng)應用環(huán)境和多樣化的應用場景，數(shù)據(jù)交換平臺應具有支持多種接口協(xié)議、支持消息存儲與轉(zhuǎn)發(fā)、支持消息路由、支持不同消息格式轉(zhuǎn)換、支持數(shù)據(jù)壓縮傳輸、支持數(shù)據(jù)加密傳輸和提供數(shù)據(jù)交換監(jiān)控管理等功能。

突破信息化建設重業(yè)務實現(xiàn)輕信息安全，建立基于4A理念的系統(tǒng)信息安全防護體系。

4A統(tǒng)一安全管理平臺解決方案，融合統(tǒng)一用戶賬號管理、統(tǒng)一認證管理、統(tǒng)一授權(quán)管理和統(tǒng)一安全審計四要素后的解決方案將涵蓋單點登錄（SSO）等安全功能，能夠為客戶提供功能完善的、高安全級別的 4A 管理，并能夠為用戶提供符合規(guī)定要求的內(nèi)控報表。

住房城鄉(xiāng)建設信息化要在“十三五”規(guī)劃和總體框架下，以建立公共資源目錄和標準化體系為切入點，加快推進住房城鄉(xiāng)建設公共數(shù)據(jù)基礎平臺建設，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源按需有序流轉(zhuǎn)，加強信息資源的組織管理，以打通行業(yè)間異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換壁壘為重點，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的協(xié)同歸集和管理，逐步消除信息孤島，為資源整合和共享創(chuàng)造條件。