緊跟政策要求 打造智慧城管

文｜本刊記者 林致遠(yuǎn)

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城市面貌日新月異，城市管理規(guī)模和管理范圍的擴(kuò)充也導(dǎo)致管理部門所面臨的各種挑戰(zhàn)也越來越大。同時(shí)，階層群體間的矛盾沖突逐漸增多和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促使社會(huì)形狀愈發(fā)活躍，群眾的訴求不斷提升，群眾的維權(quán)意識(shí)也在逐步增強(qiáng)，這也對城市的管理和運(yùn)營提出了更高的要求。自2008年智慧城市的概念提出以來，我國智慧城市建設(shè)快速發(fā)展，多達(dá)幾百個(gè)城市先后提出建設(shè)智慧城市來提升城市管理水平和效率，現(xiàn)階段各地在資金、設(shè)施、應(yīng)用、人員等方面進(jìn)行了大量投入，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。

建設(shè)新型智慧城市，是黨中央、國務(wù)院立足我國城市發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能而做出的重大決策部署。“十三五規(guī)劃”的出臺(tái)和實(shí)施，標(biāo)志著我國城市發(fā)展逐步進(jìn)入智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的高潮期?！笆濉逼陂g，在各類問題日益突出的情況下，智慧城市的建設(shè)不但要積極創(chuàng)新管理方法和手段，更要利用新技術(shù)、新理念、新思路，深化信息化技術(shù)的應(yīng)用研究，將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)融入到智慧城市的建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)城市各類資源的高度共享、各業(yè)務(wù)單元的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)和精確管理，全局統(tǒng)籌指揮、獨(dú)立全面過程監(jiān)督考核，面向行動(dòng)、支撐一線，以人為本、強(qiáng)化服務(wù)的管理模式。

智慧城市建設(shè)，智慧城管先行

目前，國內(nèi)很多城市在建設(shè)智慧城市時(shí)是以智慧城管為切入點(diǎn)，讓城市管理部門變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府部門工作職能，提高工作效率，改善城市環(huán)境，提升公眾滿意度。而深圳的實(shí)踐證明以這樣一條路徑切入智慧城市建設(shè),是更為符合中國國情和體制現(xiàn)狀的方式。

以深圳市為例，作為一個(gè)舉國矚目的特區(qū)城市，深圳市的信息化水平一直走在全國前列，2016年，深圳市通過持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)信息化領(lǐng)域改革創(chuàng)新，創(chuàng)建新型智慧城市標(biāo)桿工作方案通過中央網(wǎng)信辦專家評審，基本確定成為國內(nèi)首批國家新型智慧城市標(biāo)桿市唯一一線試點(diǎn)城市。秉著敢為人先的態(tài)度，深圳市在2012年就提出了依托織網(wǎng)工程建設(shè)來提升城市和社會(huì)管理水平，以信息化手段解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題；為深圳市邁向智慧城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，深圳作為住建部第一批數(shù)字城管試點(diǎn)建設(shè)城市，于06年完成了數(shù)字城管的建設(shè)和投入運(yùn)行，在數(shù)字城管的幫助下深圳市城市管理水平和市容環(huán)境取得了顯著的提升。而當(dāng)前深圳飛速發(fā)展的過程中，早期的數(shù)字城管已經(jīng)無法滿足深圳市城市管理的需要。

圖1

也正是在此背景下，2015年，在國家《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等精神文件指導(dǎo)下，深圳市出臺(tái)了《深圳市智慧城管建設(shè)十三五規(guī)劃綱要》，擬運(yùn)用信息化技術(shù)建成適應(yīng)現(xiàn)代城市管理要求、順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)發(fā)展大趨勢的智慧城管，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)城市管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)城市管理由“管理”向“治理”、向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提升深圳市城市治理能力和現(xiàn)代化水平，為深圳市智慧城市的建設(shè)添磚加瓦。

深圳：1126+N智慧城管模式

深圳智慧城管建設(shè)以提高城市精細(xì)化管理為目標(biāo)，以“服務(wù)至上，精益求精”為核心思想，將與城市管理有關(guān)的環(huán)衛(wèi)、綠化、執(zhí)法、公園管理納入精細(xì)化管理范疇，并依托現(xiàn)有成熟的“城市管理地圖網(wǎng)、城市管理通信網(wǎng)”為基礎(chǔ)，融合物聯(lián)網(wǎng)、3G/4G通信、空間信息、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等多項(xiàng)前沿技術(shù)，構(gòu)建起以“一套標(biāo)準(zhǔn)體系、一個(gè)城市管理云中心、一個(gè)公眾服務(wù)平臺(tái)，一個(gè)綜合指揮調(diào)度平臺(tái)、六系統(tǒng)應(yīng)用和N個(gè)開放接入”組成的1126+N深圳智慧城市管理平臺(tái)。如圖1所示。

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)先行、貫徹始終為深圳智慧城管建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，完成智慧城市管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市管理采集標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市管理處置標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市管理考評標(biāo)準(zhǔn)、城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)、智慧城管平臺(tái)信息安全保障體系，智慧城管平臺(tái)運(yùn)維保障體系等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

城市管理云計(jì)算中心建設(shè)。采用最新的云計(jì)算技術(shù)，大數(shù)據(jù)處理分析與挖掘，打造管理與服務(wù)兼并的智慧城管核心支撐云平臺(tái)。

公眾互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)和綜合指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)。整合當(dāng)下流行的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)（微信、微博）及APP應(yīng)用，發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)社會(huì)公眾以主人翁的姿態(tài)參與到城市管理中，形成社會(huì)公眾積極參與、職能部門齊抓共管的新局勢，提升智慧城管與市民的溝通、交流的渠道，完善市民與城市管理業(yè)務(wù)的互動(dòng)，增加城市管理途徑，提高城市管理水平。以科技手段打造綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，采用實(shí)時(shí)定位、視頻采集、場景上傳和遠(yuǎn)程控制等手段，建成一個(gè)高效運(yùn)行、及時(shí)處理、全面覆蓋的綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各職能部門的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對城管業(yè)務(wù)工作更快捷、可靠的全方位應(yīng)急指揮及業(yè)務(wù)調(diào)度。

圖2

六系統(tǒng)建設(shè)。一是行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)涵蓋綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、景觀照明、綠化管養(yǎng)、戶外廣告、愛衛(wèi)作業(yè)、森林防火及公園管理的城市管理行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)。二是智能考核評價(jià)系統(tǒng)建設(shè)。將市、區(qū)現(xiàn)有的考核評價(jià)體系升級，全面納入精細(xì)化作業(yè)監(jiān)管考核評價(jià)內(nèi)容，并結(jié)合全國文明城區(qū)考核測評體系中相關(guān)城市管理指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核評價(jià)工作長效機(jī)制。三是服務(wù)企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)。整合涵蓋城市管理各相關(guān)服務(wù)企業(yè)，包括行政執(zhí)法的企業(yè)對象、門前三包的沿街商鋪及城市管理服務(wù)外包企業(yè)的數(shù)據(jù)信息，建設(shè)一個(gè)科學(xué)、客觀、規(guī)范的城市管理相關(guān)服務(wù)企業(yè)征信系統(tǒng)。四是智能感知系統(tǒng)。運(yùn)用智能視頻分析、無人機(jī)及北斗等感知技術(shù)，及時(shí)收集、傳輸和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，為城市管理提供及時(shí)、便捷、智能的應(yīng)用。五是智能數(shù)字城管系統(tǒng)。依托感知系統(tǒng)的建設(shè)，運(yùn)用視頻智能識(shí)別、語音識(shí)別、圖像識(shí)別、位置識(shí)別等技術(shù)實(shí)現(xiàn)更全面、更智能的案件采集、立案及自動(dòng)任務(wù)派遣，并對處理反饋的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻核查、結(jié)案，減少人工現(xiàn)場核查工作量，優(yōu)化數(shù)字城管流程。六是大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)。建立基于大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用的城市管理信息咨詢支撐體系，并通過對數(shù)據(jù)分析研判，及時(shí)掌握城市管理問題的發(fā)展趨向，提早進(jìn)行工作部署，推動(dòng)城市管理由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。

目前，深圳市智慧城管的建設(shè)也帶動(dòng)了得到了各區(qū)的積極響應(yīng)，寶安、龍崗等區(qū)也已經(jīng)根據(jù)自身管理需求啟動(dòng)了智慧城管的升級建設(shè)，以科技創(chuàng)新來提升深圳市的城市管理水平，大力推進(jìn)深圳市打造國家標(biāo)桿智慧城市的建設(shè)。

龍華：“織網(wǎng)工程”：探索城市治理新路徑

在深圳市推進(jìn)“織網(wǎng)工程”建設(shè)的大前提下，2013年，龍華新區(qū)按照自身發(fā)展要求，提出以“惠民生、保民安、穩(wěn)民心、聚民智、借民力、修民德”為總原則，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)理念，促進(jìn)系統(tǒng)融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息惠民，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，有效提升社會(huì)服務(wù)管理水平，加強(qiáng)以改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

也正是在此背景下，深圳圖元科技結(jié)合自身在城市和社會(huì)管理方面的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合龍華新區(qū)打造服務(wù)性政府的理念，以幫助新區(qū)提高社會(huì)管理與服務(wù)創(chuàng)新、提升維護(hù)公共安全水平為出發(fā)點(diǎn)，以信息化為依托開展基層治理的架構(gòu)、流程、方式的改革創(chuàng)新，著手打造“織網(wǎng)工程”事件信息統(tǒng)一分撥平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種事件和服務(wù)信息的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分撥和統(tǒng)一評價(jià)。如圖2所示。

從管理到服務(wù)

“織網(wǎng)工程”統(tǒng)一分撥平臺(tái)建設(shè)過程中，龍華新區(qū)在順應(yīng)國家和省、市提出的打造服務(wù)性政府的建設(shè)要求，把以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)的行政管理改革概括為政府管理模式的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)圍繞公眾服務(wù)進(jìn)行展開，依托街道、社區(qū)和統(tǒng)一分撥平臺(tái)解決市民普遍反映的辦證難等問題。如“一證走龍華”即充分利用“織網(wǎng)工程”證照信息互通共享的優(yōu)勢，讓普通居民只用一個(gè)身份證、不需再提供其他證照和材料，就能輕松辦理各類民生服務(wù)事項(xiàng)，從而解決居民辦事“跑斷腿”的困難，也避免了復(fù)印紙張的巨大浪費(fèi)。

從被動(dòng)服務(wù)到主動(dòng)服務(wù)

在轉(zhuǎn)型服務(wù)型政府的過程中，龍華新區(qū)不僅僅通過上述內(nèi)容來解決公眾關(guān)心的各種辦事難問題，在整個(gè)服務(wù)質(zhì)量上也進(jìn)行了提升，如針對老年人辦理老年證事件上，在整個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)和機(jī)構(gòu)整合后，可由網(wǎng)格員直接上門進(jìn)行辦理和提供服務(wù)。實(shí)現(xiàn)該方式的基礎(chǔ)在于整個(gè)統(tǒng)一工作平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源整合，對于所有符合辦理老年人證件的人員信息可由系統(tǒng)自動(dòng)篩選后推送到負(fù)責(zé)該區(qū)域的網(wǎng)格員移動(dòng)終端上；這樣網(wǎng)格員可以很方便的進(jìn)行走訪和幫助辦理。

“織網(wǎng)工程”的應(yīng)用大大提升了龍華新區(qū)城市和社會(huì)管理水平，不僅幫助新區(qū)建立“更清晰地掌握情況、更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題、更迅速地處置問題、更有效地解決問題和提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)”的工作架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，而且成功的構(gòu)建了全面覆蓋、職責(zé)明確、業(yè)務(wù)協(xié)同、管理精細(xì)、服務(wù)高效、渠道暢通、信息共享的社會(huì)服務(wù)管理體系，形成“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”的管理手段，真正意義上實(shí)現(xiàn)了從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

盤錦：城鄉(xiāng)一體化

2009年12月，盤錦市被省政府確定為全省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)后， 盤錦市牢牢把握這一重大發(fā)展機(jī)遇，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持規(guī)劃先行、試點(diǎn)突破、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間布局，加快培育新興產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，高新技術(shù)與農(nóng)業(yè)對接。

2015年，在響應(yīng)十三五規(guī)劃綱要中要求夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)云計(jì)算與互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移的政策后，盤錦市依據(jù)十三五規(guī)劃內(nèi)容出臺(tái)了《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出以網(wǎng)格化管理方式建設(shè)智慧城管（城鄉(xiāng)一體化）平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)為監(jiān)測手段，實(shí)現(xiàn)“一鍵知全局” 來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理水平，并以智慧城管為基礎(chǔ)建設(shè)全市城市管理云數(shù)據(jù)中心，并新增環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全市市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的智慧化管理。

隨著十三五規(guī)劃的不斷實(shí)施和智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國的城市發(fā)展將會(huì)越來越好，而城市管理和服務(wù)理念的創(chuàng)新和實(shí)踐都在不斷的推進(jìn)圖元科技往前發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展還在路上，城市和社會(huì)管理任務(wù)任重道遠(yuǎn)，深圳圖元科技希望通過不斷的探索、實(shí)踐和創(chuàng)新，在推動(dòng)我國社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)上貢獻(xiàn)自己的一份力量。