對陜西省建筑業(yè)信息化管理與服務(wù)發(fā)展的思考
——基于《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》的對策研究

文｜郭靜

在國家層面印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》及《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》后，住建部門為加強落實，進一步提升建筑業(yè)信息化水平，編制了《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）。其中明確，要在“十三五”時期全面提高建筑業(yè)信息化水平，在行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)方面，將積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下建筑行業(yè)格局和資源整合的新模式，促進建筑業(yè)行業(yè)新業(yè)態(tài)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

按照生產(chǎn)力三要素理論，勞動工具的制造，為生產(chǎn)方式帶來了革命，也是人和人類社會區(qū)別于動物的開始。而信息技術(shù)在生產(chǎn)要素中術(shù)語勞動工具范疇，這意味著《綱要》將對建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效、節(jié)能減排的良性發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，對建筑業(yè)綠色發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。

按照《綱要》要求，建筑業(yè)信息化將著力點放在“著力增強BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動通訊、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力”上，通過在建筑業(yè)發(fā)展和應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)，建成一體化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺，提高行業(yè)數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務(wù)能力。

因此，行業(yè)信息化管理未來的主要工作抓手將是“一體化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺”的建設(shè)，這也將是陜西省建筑業(yè)信息化管理與服務(wù)開展圍繞的主旨和核心。

一、陜西省住建行業(yè)信息化管理的普遍現(xiàn)狀

在“十二五”期間，陜西住建行業(yè)信息化采取了平臺建設(shè)和行業(yè)研究同步推進的策略，使信息化水平有效提升，管理能力顯著增強，行業(yè)信息化發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進。“穩(wěn)”的主要標(biāo)志是，系統(tǒng)建設(shè)投資合理，建設(shè)周期規(guī)范，建成運行穩(wěn)定?！斑M”的主要指標(biāo)是，完成了“十二五”信息化發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，啟動了信息化頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，為陜西省“智慧住建”提供了保障機制。從目前來看，已建成在運行的信息化系統(tǒng)基本覆蓋了省住建行業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各系統(tǒng)運行良好，建設(shè)完善了信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了部省數(shù)據(jù)對接。

但同時，也存在若干問題：

1.信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌管理和頂層規(guī)劃。信息化基礎(chǔ)設(shè)施未能實現(xiàn)集約化建設(shè)和管理，不同系統(tǒng)擁有不同的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)架構(gòu)，資源利用率不高，長期發(fā)展受到制約。

2.信息資源分散在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，未能形成集中共享的基礎(chǔ)信息資源庫和統(tǒng)一的信息資源管理機制，且系統(tǒng)之間的接口繁雜，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，信息資源開發(fā)利用程度不高，尚未在決策支持、業(yè)務(wù)規(guī)范、流程再造、綜合管理與對外服務(wù)等方面得到深化應(yīng)用。

3.信息應(yīng)用水平不均衡，資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力有待提升。建成了部分區(qū)域級、部門級的應(yīng)用，還存在部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化空白；應(yīng)用水平參差不齊，各自為戰(zhàn)、信息孤島問題嚴(yán)重，尚未形成監(jiān)管合力。

4.信息化系統(tǒng)的建設(shè)偏重業(yè)務(wù)流程的實現(xiàn)，忽視了系統(tǒng)使用人員的用戶體驗，面向政務(wù)工作人員的管理和面向社會公眾的服務(wù)分散在眾多獨立的應(yīng)用系統(tǒng)中，缺乏統(tǒng)一的操作入口和必要的集成整合。

5.現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用的智慧化程度不夠，對互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用有待進一步提高。

二、陜西省建筑行業(yè)信息化管理和服務(wù)的目標(biāo)設(shè)定

根據(jù)《綱要》的要求，要“積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下建筑行業(yè)格局和資源整合的新模式，促進建筑業(yè)行業(yè)新業(yè)態(tài)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！苯ㄖ袠I(yè)信息化的管理和服務(wù)方向?qū)⒅卦诮ㄖ袌霰O(jiān)管、工程建設(shè)監(jiān)管、重點工程信息化、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、行業(yè)信息共享與服務(wù)上傾斜。

具體到陜西省，結(jié)合《綱要》的重點方向，結(jié)合陜西省行業(yè)信息化的實際開展情況，將建筑行業(yè)信息化管理和服務(wù)的目標(biāo)進行重新設(shè)定，即：在現(xiàn)有資源和信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，全面引入“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進理念和技術(shù)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)全共享”、“應(yīng)用全融合”、“業(yè)務(wù)全覆蓋”和“過程全監(jiān)管”的“智慧建筑”新框架，建設(shè)集成化的工作平臺、智能化的監(jiān)督平臺、精細化的管理平臺、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)平臺、可拓展的信息平臺，實現(xiàn)全省建筑信息化實現(xiàn)“規(guī)范高效、公開透明、便捷智能”的一體化發(fā)展新模式。

一是數(shù)據(jù)全共享：在現(xiàn)有信息化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上搭建覆蓋城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)、市政公用（城市建設(shè)）等領(lǐng)域的信息資源庫，實現(xiàn)資源融合和數(shù)據(jù)全共享。

二是應(yīng)用全融合：面向社會公眾以及政府行政管理部門，分對象提供不同服務(wù)和應(yīng)用的融合，為用戶提供統(tǒng)一的應(yīng)用入口、智能化的信息服務(wù)及統(tǒng)一的應(yīng)用接口服務(wù)，實現(xiàn)全行業(yè)信息化系統(tǒng)的集成融合，互聯(lián)互通。

三是業(yè)務(wù)全覆蓋：圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)、市政公用等領(lǐng)域的管理與服務(wù)需求，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動應(yīng)用等新一代的信息技術(shù)，建設(shè)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的智慧住建業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，信息化系統(tǒng)覆蓋住建行業(yè)所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域

四是過程全監(jiān)管：在智慧建筑各領(lǐng)域信息資源共享和業(yè)務(wù)全覆蓋的信息化建設(shè)成果基礎(chǔ)上，構(gòu)建以工程質(zhì)量為核心的工程全生命周期監(jiān)管平臺，以及以房屋權(quán)屬為核心的房屋全生命周期服務(wù)信息平臺。

三、陜西省建筑行業(yè)信息化管理和服務(wù)的任務(wù)設(shè)定

結(jié)合《綱要》和陜西省建筑行業(yè)發(fā)展省情，以“智慧建筑”總體發(fā)展目標(biāo)為前提，以形成集約、高效、智能的新型行業(yè)信息化應(yīng)用作為“十三五“規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，提高辦公、服務(wù)和共享三個方面的智能化水平。依托云計算、互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，促進組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，政務(wù)業(yè)務(wù)的協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。通過構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)”的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)挖掘機制，為建筑行業(yè)從業(yè)者和企業(yè)開展業(yè)務(wù)提供“一站式”的政務(wù)服務(wù)，為政府服務(wù)打造高效、快速、科學(xué)、便捷的辦公平臺。

因此，應(yīng)設(shè)定陜西省建筑行業(yè)信息化管理和服務(wù)的主要任務(wù)如下：

1.建設(shè)智慧建筑平臺建設(shè)。定制陜西智慧建筑數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用支撐組件的成果，進一步優(yōu)化完善，構(gòu)建支撐省級行業(yè)信息化應(yīng)用和服務(wù)的大平臺，推動數(shù)據(jù)、系統(tǒng)與承載的技術(shù)環(huán)境分離。

2. 建設(shè)智慧建筑大數(shù)據(jù)：此項任務(wù)將實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用取得突破式發(fā)展，任務(wù)完成過程中將建成完備的企業(yè)、人員、項目與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及業(yè)務(wù)主體數(shù)據(jù)庫和服務(wù)數(shù)據(jù)庫，同時建成省市縣三級建筑行業(yè)信息資源共享交換，形成較為完善的信息資源共享機制，推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。

3. 建設(shè)智慧建筑公共服務(wù)平臺。此項任務(wù)的完成將提高信息化技術(shù)的公共服務(wù)應(yīng)用水平和服務(wù)水平。任務(wù)重點在于面向公眾集成和整合行業(yè)各職能部門提供的各類政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，拓展公共信息服務(wù)領(lǐng)域；強化業(yè)務(wù)協(xié)同80%以上公共服務(wù)事項可在線辦理，大幅度提高服務(wù)水平；全面實現(xiàn)公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化。

4. 建設(shè)智慧建筑政務(wù)工作平臺。通過對建筑行業(yè)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，消除應(yīng)用分散、多頭登錄、信息孤島林立等問題，面向工作人員建立統(tǒng)一的智慧住建綜合辦公平臺，并實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦公的移動化。