基層社會(huì)治理：從“多頭管理”走向“綜合治理”

2015年，中共寧波市委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的決定》，加強(qiáng)全市基層社會(huì)綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)信息資源的融合共享，構(gòu)建基層社會(huì)治理大數(shù)據(jù)支撐體系。同年，寧波啟動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)的建設(shè)，并逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道試點(diǎn)推廣應(yīng)用。

基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)

基層社會(huì)治理“頂層設(shè)計(jì)”

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，一字之差凸顯了理念的升華、治國方略的轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，是關(guān)系寧波當(dāng)前改革和未來發(fā)展的全局性大事。《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的決定》是寧波版基層社會(huì)治理的“頂層設(shè)計(jì)”，從解決“點(diǎn)”上的問題轉(zhuǎn)化為從體系建設(shè)等多維度，全面統(tǒng)籌地推進(jìn)基層社會(huì)治理。

寧波市基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)整體定位是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)的面向基層社會(huì)治理工作的信息化支撐平臺(tái)，主要按照“資源節(jié)約、整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用支撐、綜合防范、安全可控、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的原則，通過推進(jìn)信息統(tǒng)一采集和資源整合，實(shí)現(xiàn)基層治理數(shù)據(jù)的匯聚、流轉(zhuǎn)、交換和共享；通過建立健全事件處理的網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)體系，為各級(jí)各部門的基層社會(huì)治理工作提供信息和業(yè)務(wù)協(xié)同的支撐。重點(diǎn)解決四個(gè)方面問題：

實(shí)現(xiàn)信息資源統(tǒng)一采集。建立數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)前端信息采集統(tǒng)一平臺(tái)，一數(shù)一源、集中采集、及時(shí)更新、統(tǒng)一管理。

實(shí)現(xiàn)信息資源整合共享。實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一的信息資源共建共享和開發(fā)應(yīng)用，為社會(huì)治理工作提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支持，減少分散重復(fù)建設(shè)，減少基層負(fù)擔(dān)。

實(shí)現(xiàn)基層治理的協(xié)同化。以建立全市統(tǒng)一的社會(huì)治理信息系統(tǒng)為目標(biāo)，逐步推動(dòng)各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在基層應(yīng)用的匯聚整合，形成各級(jí)各條線協(xié)同化的信息處理機(jī)制，建立基層社會(huì)治理事件順暢流轉(zhuǎn)、協(xié)同處置、智能研判、科學(xué)決策、全新高效的管理流程。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)資源集成。集成政府、市場和社會(huì)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下資源聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一站式、便捷化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、扁平化、協(xié)同化管理。

資源共享，橫縱聯(lián)動(dòng)

寧波以基層社會(huì)治理需求和問題為導(dǎo)向，著力構(gòu)建寧波市基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門的信息共享與交互，解決基層“數(shù)據(jù)重復(fù)采集、條塊系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行”的難題。依托寧波市政務(wù)云計(jì)算中心的數(shù)據(jù)架構(gòu)體系平臺(tái)，匯聚共享各部門的基層社會(huì)治理數(shù)據(jù)和人口庫、法人庫、征信庫、地理信息庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成基層社會(huì)治理數(shù)據(jù)中心，形成“上聯(lián)下通，橫向到底、縱向到邊、互聯(lián)互通”的基層數(shù)據(jù)交互體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的整合共享。目前，寧波市基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)已入庫可發(fā)布的數(shù)據(jù)共923萬條，其中包括戶籍人口171.9萬，流動(dòng)人員607.9萬，育齡婦女12萬，重點(diǎn)人員0.6萬，企業(yè)數(shù)據(jù)63萬，重點(diǎn)場所0.3萬，房屋數(shù)17萬，黨建數(shù)據(jù)43萬。

通過寧波市基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市-縣（市）區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）-網(wǎng)格的縱向逐級(jí)穿透，帶動(dòng)了橫向協(xié)同體系和公共服務(wù)體系的建立。目前，寧波市基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)已上線應(yīng)用于28個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共包括536個(gè)村(社區(qū))和2572個(gè)網(wǎng)格，開通用戶數(shù)6497個(gè)，移動(dòng)終端用戶數(shù)2428個(gè)。上線試點(diǎn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自主認(rèn)領(lǐng)工作正在開展，系統(tǒng)內(nèi)上報(bào)問題總數(shù)18405條，下發(fā)任務(wù)數(shù)387條，日志總數(shù)34556條。

智慧健康

多網(wǎng)格融合：推進(jìn)全域“一張網(wǎng)”

過去，雖具有網(wǎng)格化組織架構(gòu)體系，但未實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)格融合，導(dǎo)致多頭管理、各自為政，資源浪費(fèi)、職責(zé)不清，基層反映的問題得不到及時(shí)分流處理，工作效率低?！耙粡埦W(wǎng)”按照屬地性、整體性、適度性原則，對原先的網(wǎng)格進(jìn)行整合歸并，實(shí)現(xiàn)地域無縫隙、空間全覆蓋，形成全域統(tǒng)一的基層社會(huì)治理網(wǎng)格體系。同時(shí)，為網(wǎng)格人員配備的統(tǒng)一工作臺(tái)（寧波基層通）提供了數(shù)據(jù)采集、日常走訪、事件處理為主的應(yīng)用服務(wù)，一個(gè)終端就可實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理問題的快速處理和反饋，進(jìn)一步提高了基層辦事效率。

依托寧波市基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，全域推進(jìn)“一張網(wǎng)”，整合資源，“網(wǎng)”羅民情，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”全覆蓋，有效促進(jìn)了政府職能由“管控為主”向“服務(wù)為主”的轉(zhuǎn)變，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要推動(dòng)力量。