智引城管，慧理城事

智慧城管

2011年，寧波市委市政府印發(fā)了寧波市智慧城管建設(shè)工作方案，確立了鮮明的智慧城管建設(shè)總體目標(biāo)要求：逐步形成“覆蓋全面、信息融合、運轉(zhuǎn)高效、全國領(lǐng)先”的寧波智慧城管系統(tǒng)，確保做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、處置問題和解決問題，并以智慧城管為抓手，建立綜合協(xié)調(diào)機制，理順管理體制，加強工作保障，全面提升城市管理水平，全力助推“六個加快”戰(zhàn)略的實施?！笆濉逼陂g，寧波順利啟動“智慧城管”平臺建設(shè)，完成從“數(shù)字城管”平臺到“智慧城管”平臺的轉(zhuǎn)型。

集成應(yīng)用，讓城市“耳聰目明”

寧波智慧城管突破了傳統(tǒng)的模式，補充了視頻監(jiān)控、部門間系統(tǒng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)、北斗衛(wèi)星遙感等新的技術(shù)手段，創(chuàng)新擴展了城市問題的采集方式，讓城市真正地“耳聰目明”。

（1）網(wǎng)格管理、資源融合，采集專業(yè)化

寧波“軟實力”

寧波將城市核心區(qū)域劃分成網(wǎng)格，按照市六區(qū)同步建設(shè)、縣（市）分步覆蓋的原則，不斷推進城市管理區(qū)域網(wǎng)格化覆蓋，縣（市）相繼完成智慧城管基礎(chǔ)平臺建設(shè)，網(wǎng)格覆蓋面積由最初六區(qū)137.6平方公里提升到全市335.8平方公里，劃分萬米網(wǎng)格3500個，建立部件數(shù)據(jù)122.5萬余件。同時，智慧城管還整合了規(guī)劃部門9816平方公里的地理測繪信息資源，實時共享公安、交警等部門的300萬條車輛信息和4900余路視頻監(jiān)控資源，實時共享了市場監(jiān)督管理部門的57萬條企業(yè)征信資源。

（2）應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采集智能化

寧波將物聯(lián)網(wǎng)定位成物化的神經(jīng)末梢，通過適時、適地、適量的布設(shè)感應(yīng)器，從而得到更加豐富的數(shù)據(jù)和信息資源。

覆蓋全市的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。寧波智慧城管監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以“共享為主、自建為輔”。實時共享公安、交警等部門的4900余路視頻監(jiān)控資源。同時，補充建設(shè)固定視頻監(jiān)控、車載無線視頻監(jiān)控、單兵無線視頻監(jiān)控等各類前端設(shè)備，為智慧城管智能管控提供數(shù)據(jù)來源。

“智能化”管控。通過建設(shè)配套的視頻智能分析系統(tǒng)，可以對人行道違章停車、占道經(jīng)營、無證流動攤販等違章現(xiàn)象進行自動識別并智能報警，實現(xiàn)第一時間立案。寧波的智能管控改變以往執(zhí)法人員必須上路巡查的執(zhí)法方式，通過視頻監(jiān)控畫面即可完成日常巡查，既節(jié)約了大量的人力和物力，又提升了執(zhí)法部門的管理水平和工作效率。

“智能化”感知。多種類感知設(shè)備的部署，讓智慧城管查報問題更加實時、快速、有效，減少更多管理盲區(qū)。在噪聲擾民管理方面，通過在工地、娛樂場所、廣場等重點區(qū)域安裝噪聲傳感器，實施噪聲分貝的采集和監(jiān)管，有效解決夜間噪聲擾民的問題。在市政井蓋管理方面，通過在窨井蓋上安裝RFID電子標(biāo)簽，對窨井蓋的物理狀態(tài)、位置狀態(tài)及身份信息進行主動、實時的感知和管理，及時發(fā)現(xiàn)損壞、偷盜情況并進行補救，為市民的道路出行安全起到了積極的保障作用。

（3）北斗衛(wèi)星，采集廣義化

寧波開展的“網(wǎng)格化城市管理綜合應(yīng)用服務(wù)示范”項目研究，實現(xiàn)了國產(chǎn)北斗衛(wèi)星遙感、導(dǎo)航定位技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的首次示范應(yīng)用，實現(xiàn)了153km2范圍實景信息采集。目前，200臺北斗手持終端和50臺北斗車載定位終端已在市六區(qū)投入使用。通過遙感大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)城市管理的主動化和智能化，為問題的源頭治理和優(yōu)化處置提供了權(quán)威依據(jù)。無處不在的“天眼”，在戶外廣告、違法建設(shè)、園林綠化、工地渣土、河道監(jiān)管、災(zāi)后分析等城市管理難點問題的解決處理中也發(fā)揮了重要作用。

多部門協(xié)同，打造“大城管”模式

寧波智慧城管站在全市的高度，統(tǒng)籌處理規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法四者的關(guān)系，構(gòu)建城市“大城管”。將市、區(qū)兩級280余家職能部門和主要企事業(yè)單位納入智慧城管協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，集中部門資源、強化聯(lián)動效能。通過智慧城管平臺，確保了184類城市管理問題能夠按照“屬地為主、按責(zé)處置”原則，實現(xiàn)跨層級、跨部門的有效處置。

寧波市智慧城管組織架構(gòu)示意圖

同時，寧波智慧城管設(shè)置了獨立運營保障機構(gòu)，組建了智慧城管市、區(qū)兩級中心，承擔(dān)智慧城管系統(tǒng)建設(shè)和管理工作。市級中心負(fù)責(zé)督促、檢查、考評信息處置結(jié)果，區(qū)級中心負(fù)責(zé)信息采集、受理、確認(rèn)和移交處置，并根據(jù)部件、事件處置標(biāo)準(zhǔn)和時限，直接向?qū)?yīng)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位派遣，及時校核處置結(jié)果，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位負(fù)責(zé)問題的及時處置。

對智慧城管來說，采用統(tǒng)一的指揮調(diào)度、無差別的問題分流，實現(xiàn)了查報問題的按職派遣，按責(zé)處置，從而破解了城市管理體制上的瓶頸，實現(xiàn)了“大城管”的體制格局。

截至2015年底，全市共發(fā)現(xiàn)城市管理問題700余萬件，問題解決率從最初的94%提增到99%以上，按期解決率從最初的41%提增到98%以上，月均案件解決量保持接近8萬件，取得顯著成效。

未來，基于云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，寧波智慧城管將強化常態(tài)管控，積極構(gòu)筑“數(shù)據(jù)共融、精確分析”的城市管理信息服務(wù)中心、“綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)處置”的城市管理協(xié)同調(diào)度中心、“實時管控、輔助決策”的城市管理應(yīng)急指揮中心和“綜合評價、量化考核”的城市管理考評監(jiān)督中心，不斷創(chuàng)新智慧化城市管理和服務(wù)模式，讓城市生活更美好。

傳遞民聲，服務(wù)甬城

寧波積極拓展與公眾溝通互動的渠道，著力構(gòu)建城管和市民之間的連心橋。依托智慧城管平臺的信息服務(wù)中心功能，讓市民廣泛參與到城市管理之中，積極探索由被動管理向主動服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，讓城市管理更貼民心、更合民意。

多渠道開展民生互動。寧波智慧城管改變96310（12319）城管熱線“各區(qū)接聽，市民等候選擇”的模式，搭建了市級統(tǒng)一呼叫受理平臺，統(tǒng)一受理市民的熱線呼叫，信息咨詢，問題投訴。2015年共受理熱線問題28185件，熱線回訪滿意率達(dá)90%以上?！梆枪?” APP為市民提供了城管發(fā)布、問題上報、搜索查詢、找公園、找加油站、找菜場等一系列功能。“甬城智慧城管”微博平臺、“寧波城管--1029千里眼”電臺欄目等陸續(xù)開通，豐富了政民溝通渠道。

大數(shù)據(jù)助力城市服務(wù)。寧波充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展在城市管理、城市服務(wù)等方面的應(yīng)用。如寧波智慧城管中心對歷年抗臺防汛期間96310熱線受理數(shù)據(jù)進行分析，整理出易積水和發(fā)生坑洞的道路作為普查對象，結(jié)合裝有北斗定位裝置、視頻監(jiān)控設(shè)備的巡查車輛開展普查工作，為市政、排水等相關(guān)部門處理問題提供及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，同時為市民的便捷、安全出行提供服務(wù)。

“人性化”執(zhí)法。為消除占道、逆停、一車兩位等不文明停車現(xiàn)象，寧波智慧城管首先通過短信、電話等方式溫馨提示車主規(guī)范有序停車。若拒不配合駛離的，寧波智慧城管可協(xié)同交警部門進行處罰。使執(zhí)法更加人性化，市民更易于接受。

“甬城管+”使用界面

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