次級(jí)區(qū)域?qū)ξ覈?guó)目前總體經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分缺陷的彌補(bǔ)分析

謝　婷

（蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅蘭州730001）

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次級(jí)區(qū)域?qū)ξ覈?guó)目前總體經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分缺陷的彌補(bǔ)分析

謝婷

（蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅蘭州730001）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分經(jīng)歷了由三大經(jīng)濟(jì)帶到四大板塊劃分的過(guò)程，四大板塊的劃分統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合解決各種區(qū)域問(wèn)題。但由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)展條件存在巨大差異，四大板塊的劃分在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著一定的缺陷。我國(guó)的總體區(qū)域劃分不僅應(yīng)該有一級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，還應(yīng)該有層次分明的次級(jí)區(qū)域。近年來(lái)國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等次級(jí)區(qū)域的劃分，正好在一定程度上彌補(bǔ)了四大板塊劃分的缺陷。這種劃分有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜政策，消除區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的壁壘，避免區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；三大經(jīng)濟(jì)帶；四大板塊；次級(jí)區(qū)域；總體區(qū)域劃分

改革開(kāi)放以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，鄧小平提出先富幫帶后富的理念，后來(lái)發(fā)展為“兩個(gè)大局”①“兩個(gè)大局”是指沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局，等沿海地區(qū)發(fā)展到一定的程度時(shí)，要反過(guò)來(lái)拿出更多的力量來(lái)幫助內(nèi)地，沿海地區(qū)要服從這個(gè)大局。的完整構(gòu)想。1986年的“七五”計(jì)劃提出了東中西三大經(jīng)濟(jì)帶的劃分，［1］強(qiáng)調(diào)了不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度推移，加快了東部地區(qū)的發(fā)展，并通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)和示范效應(yīng)，帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，有效地促進(jìn)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的繁榮。然而三大經(jīng)濟(jì)帶的劃分格局對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重視程度不夠，導(dǎo)致東部和中西部地區(qū)的發(fā)展差距加大，并導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的封鎖和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同問(wèn)題。在東部與中西部地區(qū)間的發(fā)展差距快速擴(kuò)大的背景下，“第二個(gè)大局”在21世紀(jì)90年代末期開(kāi)始轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)決策，并直接促成了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成一套有機(jī)結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，國(guó)家又先后實(shí)行振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、率先發(fā)展東部等重要戰(zhàn)略舉措，形成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四輪驅(qū)動(dòng)格局。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)總體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分也從東中西三大經(jīng)濟(jì)帶的劃分過(guò)渡到東部、中部、西部和東北的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分的時(shí)代。筆者認(rèn)為，我國(guó)的總體區(qū)域劃分不僅應(yīng)該有一級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，還應(yīng)該有層次分明的次級(jí)區(qū)域。［2］而近年來(lái)國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等次級(jí)區(qū)域的劃分，正好在一定程度上彌補(bǔ)了四大板塊劃分的缺陷。這種劃分有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜政策，消除區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的壁壘，避免區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化。

一、次級(jí)區(qū)域的概念界定及其分類

（一）次級(jí)區(qū)域的概念界定

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，以次級(jí)區(qū)域?yàn)橹黝}或關(guān)鍵詞的相關(guān)研究甚少。次級(jí)區(qū)域沒(méi)有明確的概念，它們不是天然給定或是固定不變的，是一個(gè)相對(duì)于既往區(qū)域經(jīng)濟(jì)之“區(qū)域”更小的概念。因此，目前還沒(méi)有太多的學(xué)者關(guān)注次級(jí)區(qū)域的研究，只是在涉及到次級(jí)區(qū)域的概念時(shí)會(huì)有一個(gè)模糊介紹，如張明清［3］認(rèn)為：從地理上看次級(jí)區(qū)域是介于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的“過(guò)渡地帶”，從經(jīng)濟(jì)上看，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間“回波效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”傳播的必經(jīng)之地；李錦章等［4］從區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的角度認(rèn)為：次級(jí)區(qū)域是在GDP和綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面超過(guò)區(qū)域內(nèi)其他區(qū)域的較大城市或城市群；蔡志兵、張可云［5］在介紹決策政府的作用對(duì)象時(shí)涉及到次級(jí)區(qū)域，他們認(rèn)為：次級(jí)區(qū)域是指區(qū)域政策的作用區(qū)域必須是比決策部門(mén)代表行政級(jí)別低的區(qū)域。需要注意的是，以上提到的次級(jí)區(qū)域均是基于文章的需求而做的界定。

圖1國(guó)家級(jí)新區(qū)分布情況

本文所指次級(jí)區(qū)域有別于上面的界定，是相對(duì)于總體經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分而言，是一個(gè)省域內(nèi)區(qū)域的概念，是根據(jù)其功能定位而做的一個(gè)概念界定：次級(jí)區(qū)域是中央政府為協(xié)調(diào)地區(qū)間的發(fā)展而設(shè)立的特定區(qū)域，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃和審批其定位及發(fā)展目標(biāo)等，并直接批復(fù)其相關(guān)的特殊優(yōu)惠政策，如國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。這一概念是在國(guó)家級(jí)新區(qū)等定義的基礎(chǔ)上總結(jié)而成的。因此，本文中的次級(jí)區(qū)域不包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等九大經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（二）次級(jí)區(qū)域的分類

我國(guó)的總體區(qū)域劃分不僅應(yīng)該有一級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，還應(yīng)該有層次分明的次級(jí)區(qū)域。［6］這種劃分有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜政策，消除區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的壁壘，避免區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化。按照各次級(jí)區(qū)域所承擔(dān)的功能的不同，其主要包含有國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、主體功能區(qū)等。本文以以下四種次級(jí)區(qū)域?yàn)槔M(jìn)行分析。

1.主體功能區(qū)

2000年以來(lái)，不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域在發(fā)展中出現(xiàn)了各種矛盾與問(wèn)題，有些地區(qū)資源消耗和人口集聚過(guò)多，資源環(huán)境承載能力的限制對(duì)其發(fā)展形成約束。因此，“十一五”規(guī)劃中首先提出主體功能區(qū)的劃分。構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局，是“十一五”規(guī)劃的一個(gè)重大創(chuàng)新，“十二五”規(guī)劃將主體功能區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)的國(guó)土空間依照開(kāi)發(fā)方式可劃分為以下四類主體功能區(qū)：優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域及禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，其劃分依據(jù)是不同區(qū)域現(xiàn)有源的環(huán)境承載力、開(kāi)發(fā)密度及未來(lái)發(fā)展?jié)摿?。?］

2.國(guó)家級(jí)新區(qū)

截至目前，國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)家級(jí)新區(qū)共有16個(gè)。為了擴(kuò)大開(kāi)放，有效提升上海及長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，1992年批復(fù)了上海浦東新區(qū)；隨著東南沿海的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的快速發(fā)展，為緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“北緩南快”的態(tài)勢(shì)，1994年批復(fù)設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)；為推進(jìn)新十年西部大開(kāi)發(fā)，使中國(guó)大開(kāi)發(fā)大開(kāi)放由東部沿海地區(qū)向西部地區(qū)的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，2010年批復(fù)設(shè)立西部地區(qū)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——重慶兩江新區(qū)；為了落實(shí)國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的決策，2011年批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)；為貫徹落實(shí)《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》，在內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施向西開(kāi)放戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，綜合考慮國(guó)家均衡發(fā)展布局的需要，2012年8月批復(fù)設(shè)立蘭州新區(qū)；為加強(qiáng)與港澳臺(tái)以及東南亞地區(qū)、東盟的銜接，將內(nèi)延型資源和外向型資源對(duì)接，2012年9月批復(fù)設(shè)立廣東南沙新區(qū)；為實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)新區(qū)全國(guó)各大地區(qū)的覆蓋，又先后批復(fù)設(shè)立八個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。如圖1所示，16個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)密集設(shè)立，打造了多個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

截至目前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)共有6類12個(gè)，如圖2所示，其分布主要在我國(guó)東南沿海及中部地區(qū)。我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的區(qū)域差距、貧富差距、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中的資源、環(huán)境等約束和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題開(kāi)始被重視。為探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，中央在2005年6月正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以期通過(guò)這兩個(gè)區(qū)域?yàn)槿珖?guó)改革起推動(dòng)示范作用，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，謀求西部更大的開(kāi)發(fā)空間、增強(qiáng)西部改革開(kāi)發(fā)的力度，2007年6月在重慶和成都設(shè)立試驗(yàn)區(qū)；為加快“兩型”社會(huì)建設(shè)，破解我國(guó)資源環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的矛盾，2007年12月在武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群設(shè)立試驗(yàn)區(qū)；為進(jìn)一步擴(kuò)大沿海開(kāi)放，2009年5月在深圳市設(shè)立試驗(yàn)區(qū)；為探索新型工業(yè)化道路，拉動(dòng)整個(gè)東北老工業(yè)基地的振興，2010年4月在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)；為探索資源性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整以及科技進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐，2010年12月在山西省設(shè)立試驗(yàn)區(qū)；為建立新型貿(mào)易方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和壁壘等，2011年3月在義烏市設(shè)立綜合改革試點(diǎn)；為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及農(nóng)民收入，2013年6月在黑龍江省兩大平原設(shè)立試驗(yàn)區(qū)。

4.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

截至目前，國(guó)務(wù)院批復(fù)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共有4個(gè)。2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTZ）在上海正式掛牌成立，2015年4月21日，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。圖3為四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的分布情況。

圖2國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)分布情況

圖3我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分布情況

上海自貿(mào)區(qū)立足于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，主要定位于金融業(yè)發(fā)展；天津作為比鄰首都的直轄市，設(shè)立天津自由貿(mào)易區(qū)，力圖對(duì)整個(gè)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮輻射作用，并配合“京津冀”一體化戰(zhàn)略，側(cè)重制造業(yè)的發(fā)展及對(duì)外開(kāi)放；廣東雖然偏離政治中心，但是作為改革開(kāi)放的前沿陣地和制度創(chuàng)新的先驅(qū)，其立足于珠江三角洲，力圖促進(jìn)廣東服務(wù)業(yè)的發(fā)展和開(kāi)放；福建由于對(duì)臺(tái)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是“一帶一路”的核心區(qū)，如果自貿(mào)區(qū)能發(fā)揮好“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，就能取得創(chuàng)新和發(fā)展。至此，中國(guó)已經(jīng)形成了上海、廣東、天津、福建四大自由貿(mào)易區(qū)的整體格局。并且在整體規(guī)劃上，四大自由貿(mào)易區(qū)覆蓋了中國(guó)的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，①指長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、及目前正逐步形成的京津翼一體區(qū)。形成兩個(gè)直轄市（上海、天津）和兩個(gè)特區(qū)省份（廣東、福建）的布局。［8］

二、中國(guó)目前總體經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的現(xiàn)狀及其缺陷

（一）中國(guó)目前總體經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的現(xiàn)狀

區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分指的是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任務(wù)或者社會(huì)勞動(dòng)地域分工特點(diǎn)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征而對(duì)經(jīng)濟(jì)空間進(jìn)行的戰(zhàn)略性劃分，是人們主觀地對(duì)客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分。［9］適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分，有利于政府從宏觀角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)各地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)力布局，并制定相應(yīng)的調(diào)控政策；還有利于客觀分析各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，及時(shí)作出調(diào)整以適應(yīng)各地區(qū)的發(fā)展條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)。

“十一五”規(guī)劃將我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四大板塊。［10］以四大板塊為第一層級(jí)的四個(gè)層級(jí)的劃分，依據(jù)的是三大自然區(qū)②三大自然區(qū)包括東部季風(fēng)氣候區(qū)、西北干旱和半干旱區(qū)、青藏高原高寒區(qū)。與地勢(shì)的三大階梯以及東北地區(qū)的自然地理單元完整、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密以及多民族融合度深的狀況，考慮到國(guó)情和歷史的延續(xù)性，在東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶劃分的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和突破，以有利于國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定以及宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控為出發(fā)點(diǎn)而進(jìn)行的劃分。四大板塊屬于高層次的經(jīng)濟(jì)類型區(qū)，是我國(guó)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和確定整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署的重要依據(jù)。四大板塊的劃分改變了以往區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分“大而統(tǒng)”、“一刀切”的全國(guó)大分工模式，建立了多層級(jí)的體系和框架。四大板塊是我國(guó)從戰(zhàn)略層級(jí)上的劃分，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展來(lái)綜合解決各種區(qū)域問(wèn)題，通盤(pán)考慮了東部部分城市的“膨脹病”、東北的“蕭條病”、西部的“落后病”以及中部地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢的問(wèn)題，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置。

（二）中國(guó)目前總體經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的缺陷

我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分雖然綜合解決了各種區(qū)域問(wèn)題，通盤(pán)考慮了東中西部的城市問(wèn)題，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，但其由于劃分的籠統(tǒng)性，仍然存在以下問(wèn)題。

1.區(qū)域政策缺乏針對(duì)性

四大板塊的劃分，雖然從地域上實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，但由于具體的政策需要不斷細(xì)化才能具有更強(qiáng)的針對(duì)性，所以導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展政策的落實(shí)情況不如預(yù)期。目前我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法形成真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分體系。雖然從理論上講，四級(jí)區(qū)域劃分體系對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要，但是我國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分只是落實(shí)到了在第一、二層級(jí)上，僅僅是從宏觀層面上進(jìn)行了劃分。在實(shí)際劃分中沒(méi)有涉及到標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域以及縣級(jí)行政區(qū)域的劃分，因此國(guó)家在制定政策時(shí)只是以幾個(gè)省區(qū)為單位，而各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征、自然稟賦、資源條件等都存在很大的差異，以若干省區(qū)為單位制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，針對(duì)性較差。

2.區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大問(wèn)題突出

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分依照同質(zhì)性原則，將西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)的聯(lián)系割斷，使得東西部地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)性而不是擴(kuò)散性，東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的涓滴效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)被阻礙。因此，這種劃分在實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也使地區(qū)間差距日益擴(kuò)大。雖然目前我國(guó)地區(qū)間發(fā)展速度差距已經(jīng)出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，但是地區(qū)間發(fā)展的絕對(duì)差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，東部地區(qū)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心所在。東部地區(qū)與廣大中西部地區(qū)發(fā)展的差距不僅表現(xiàn)在人均GDP，還有基本公共服務(wù)水平、市場(chǎng)化程度、消費(fèi)水平等的差距。

3.區(qū)域體制缺乏創(chuàng)新性

我國(guó)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段后，社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的區(qū)域差距、貧富差距、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題日益突出，并且面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源、環(huán)境等的約束和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是突破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因?yàn)閮煞N體制的所有制基礎(chǔ)不同，這種轉(zhuǎn)變難度是相當(dāng)大的。為使改革取得突破性進(jìn)展，我國(guó)需采取漸進(jìn)式改革方式，妥善調(diào)節(jié)改革成本和收益的關(guān)系。［11］目前中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，需要新的改革動(dòng)力和思路，同時(shí)也需要新的改革平臺(tái)和搖籃。而我國(guó)總體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分是同質(zhì)性劃分，無(wú)力促使改革的進(jìn)行。

4.區(qū)域發(fā)展缺乏自主性

中國(guó)目前處于全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、中國(guó)自身改革的需求以及人民幣國(guó)際化這三重壓力下。［12］我國(guó)迫切需要一個(gè)助推器來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“升級(jí)版”。近年來(lái)美歐日三大經(jīng)濟(jì)體先后發(fā)起TPP①TPP是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（The Trans-Pacific Partnership）的縮寫(xiě)，由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智力和文萊四國(guó)發(fā)起，2008年9月，美國(guó)加入TPP談判。、TTIP②TTIP是跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（Trans-Atlantic Trade and Investm ent Partnership）的縮寫(xiě)，2013年6月由美歐正式宣布啟動(dòng)。、PSA③PSA是諸邊服務(wù)協(xié)議的縮寫(xiě)。等新一輪多邊談判，力圖形成一個(gè)能夠取代目前WTO規(guī)則的新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則。中國(guó)被迫參與應(yīng)戰(zhàn)，但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體依舊落后且地區(qū)間生產(chǎn)力差距較大，整個(gè)國(guó)家參與進(jìn)去有一定的現(xiàn)實(shí)難度。并且，作為全球第二大的資源消費(fèi)國(guó)和未來(lái)最大的消費(fèi)國(guó)，中國(guó)在目前的全球貨幣競(jìng)爭(zhēng)中仍處于極其被動(dòng)的地位。另外，在國(guó)內(nèi)，2013年以來(lái)我國(guó)外貿(mào)出口大幅度回落，內(nèi)需增長(zhǎng)遲緩，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾突出，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)。

三、次級(jí)區(qū)域?qū)χ袊?guó)目前總體經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分缺陷的彌補(bǔ)

次級(jí)區(qū)域是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)目前總體經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的缺陷在一定程度上進(jìn)行了彌補(bǔ)，其提高了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的精準(zhǔn)性、緩解了區(qū)域差距過(guò)大的問(wèn)題、優(yōu)化了國(guó)土空間布局等，對(duì)總體區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分的完整性有著不可或缺的作用。

（一）提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性

由于意識(shí)到具體的政策需要不斷細(xì)化才能更有針對(duì)性這一問(wèn)題，為了提高政策的精準(zhǔn)性，國(guó)家推出了一批國(guó)家級(jí)新區(qū)；推出了綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；推出了四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等次級(jí)區(qū)域。這些次級(jí)區(qū)域的設(shè)定，可以讓區(qū)域政策的制定和落實(shí)更加的明確。以主體功能區(qū)為例。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，針對(duì)我國(guó)不同的區(qū)域在發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾與問(wèn)題，“十一五”規(guī)劃中提出主體功能區(qū)的劃分，構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局，是“十一五”規(guī)劃的一個(gè)重大創(chuàng)新。主體功能區(qū)的推進(jìn)，可使我們的經(jīng)濟(jì)布局更趨集中均衡、城市區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)、資源利用更趨集約高效、環(huán)境污染防治更趨有效、生態(tài)系統(tǒng)更趨穩(wěn)定、國(guó)土空間管理更趨精細(xì)科學(xué)。

（二）緩解區(qū)域差距的擴(kuò)大趨勢(shì)

縮小區(qū)域差距是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)之一。過(guò)去，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要支撐點(diǎn)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈都在東部，而中西部地區(qū)缺乏充分的開(kāi)發(fā)，區(qū)域空間布局極不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了成渝、武漢城市圈、南沙新區(qū)等多個(gè)支撐點(diǎn)，空間結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。以國(guó)家級(jí)新區(qū)為例。國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立，力求打造多個(gè)新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)。如蘭州新區(qū)利用其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)的發(fā)展，并立足于打造由關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和蘭西銀黃河上游經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)成的，繼珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中國(guó)第四增長(zhǎng)極，形成能夠均衡東西部的戰(zhàn)略格局。

（三）增強(qiáng)區(qū)域體制的創(chuàng)新性

體制機(jī)制創(chuàng)新即制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新理論融合了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派和熊彼特創(chuàng)新理論，其概念及完整表述由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯（North）和戴維斯（Davis）給出，指能使創(chuàng)新者獲得追加或者額外利益的、對(duì)現(xiàn)存制度的改革。［13］以綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為例。它的提出是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新，通過(guò)政策與制度的創(chuàng)新，可探索實(shí)現(xiàn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大戰(zhàn)略任務(wù)以及適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)不僅僅具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵，還涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的方方面面。當(dāng)各試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成熟后，便可在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制。試驗(yàn)區(qū)的復(fù)制性是制度創(chuàng)新的可復(fù)制性，將原理和內(nèi)容相結(jié)合，不同的地區(qū)進(jìn)行不同的制度創(chuàng)新，在全國(guó)范圍內(nèi)探索出新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型的發(fā)展模式。

（四）提升區(qū)域發(fā)展的自主性

上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較大的拉動(dòng)作用，因此，上海自貿(mào)區(qū)具有得天獨(dú)厚的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)一年多的試驗(yàn)，上海自貿(mào)區(qū)在投資自由化、貿(mào)易便利化等積累了一些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，而負(fù)面清單①負(fù)面清單是國(guó)際上重要的投資準(zhǔn)入制度，其是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)、清單之外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。具體管理措施也從掛牌之初的190項(xiàng)縮減為139項(xiàng)。目前，隨著粵閩津三大自貿(mào)區(qū)的掛牌，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)由上海的一枝獨(dú)秀變成四朵金花。自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目的在于通過(guò)開(kāi)放倒逼改革，其目標(biāo)意義已遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)層面。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立觸碰了改革開(kāi)放三十多年來(lái)難啃的硬骨頭，也進(jìn)入了與國(guó)際通行規(guī)則接軌所繞不開(kāi)的改革深水區(qū)，他們將成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)新窗口。與過(guò)去“筑巢引鳳”的開(kāi)放不同，現(xiàn)在我們的開(kāi)放是乘風(fēng)破浪，讓自己走出去。負(fù)面清單是國(guó)際上重要的投資準(zhǔn)入制度，其是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)、清單之外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

［1］六屆全國(guó)人大四次會(huì)議.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年規(guī)劃綱要［S］.1986.

［2］劉鋒.關(guān)于“十一五”規(guī)劃區(qū)域劃分的思考［J］.調(diào)查研究報(bào)告，2005，（65）：7-8.

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［6］劉鋒.關(guān)于“十一五”規(guī)劃區(qū)域劃分的思考［J］.調(diào)查研究報(bào)告，2005，（65）：7-8.

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［10］十屆全國(guó)人大四次會(huì)議.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要［S］.2006.

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〔責(zé)任編輯艾小剛〕

F061.5

A

1671-1351（2016）01-0064-06

2015-12-23

謝婷（1987-），女，甘肅民勤人，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀碩士研究生。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的中國(guó)西北段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局研究”（14BJY086）及中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下甘肅省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究”（15LZUJBWYJ010）階段性成果