福州構(gòu)筑“一號式”服務(wù)新業(yè)態(tài)

文｜本刊記者 陳桂龍

福州市是有2200多年歷史的文化名城，山清水秀、氣侯宜人，是海峽西岸的溫泉古都，有福之州。轄區(qū)總面積達(dá)1.2萬平方公里，常住人口約為728萬人。近年來在數(shù)字福建的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，福州市積極貫徹習(xí)總書記在福州工作期間提出的“馬上就干，真抓實(shí)干”的要求，大力推進(jìn)數(shù)字福州建設(shè)。數(shù)字福州的建設(shè)由淺入深，從粗放到集約、從互利到共享，在提高行政效能、創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善保障民生等方面起到越來越重要的作用，先后獲得了信息惠民試點(diǎn)城市、新型智慧試點(diǎn)城市、首批國家電子商務(wù)示范城市等稱號。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)情況

福州市數(shù)字辦、信息惠民負(fù)責(zé)人陳鐵紅介紹，在推進(jìn)信息化建設(shè)過程中，福州首先把全市信息化行政化管理體制擺在重要位置。福州市成立了以市委市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的數(shù)字福州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在2004年，福州市就整合了信息化機(jī)構(gòu)，成立了福州市數(shù)字辦，主要職能是負(fù)責(zé)全市信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理以及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)管理運(yùn)維工作。新調(diào)整的管理體制進(jìn)一步健全了市數(shù)字辦的主體地位，有效扭轉(zhuǎn)了以往信息化建設(shè)方面各自為政、多頭管理的不利局面。在理順管理體制的前提下，福州市進(jìn)一步加強(qiáng)制度的建設(shè)，修訂完善并下發(fā)了《政務(wù)信息化投資管理辦法》、《福州市政務(wù)信息資源交換共享暫行管理辦法》，建立起政府各部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享互用制度，實(shí)現(xiàn)了對政務(wù)信息資源的規(guī)范管理，形成了統(tǒng)建共享的福州模式。

為更好的推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，福州市以信息惠民為中心，在技術(shù)環(huán)境的支撐下，建立了以人口庫、法人庫為核心的大數(shù)據(jù)體系，為企業(yè)和公眾提供線上線下的政務(wù)服務(wù)，初步建立起“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”架構(gòu)體系。為加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和實(shí)效，福州市遵循國務(wù)院有關(guān)文件的要求，完成簡化、優(yōu)化群眾辦事流程，改革創(chuàng)新，政務(wù)服務(wù)模式和暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的一號申請、一窗受理，一網(wǎng)通辦，主力構(gòu)建方便、快捷、公平、普惠、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)體系。

福州市的經(jīng)驗(yàn)和做法

陳鐵紅告訴記者，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”架構(gòu)下，福州市建立起以個(gè)人為單位的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過身份證號一次驗(yàn)證后，自動(dòng)讀取該身份所對應(yīng)的所有相關(guān)信息和證照，為公眾推送精準(zhǔn)的證照服務(wù)，以此簡化群眾辦事流程，縮短時(shí)限。其次，福州市還建設(shè)線下辦事的社區(qū)政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺和線上服務(wù)的市民公共服務(wù)，通過簡政放權(quán)，優(yōu)化流程，構(gòu)建了線上線下公共體系。目前，全市下層到社區(qū)辦理的事項(xiàng)已達(dá)52項(xiàng)之多，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事就近辦理。應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，福州市還建設(shè)微信公眾號，整合了全市各部門的服務(wù)資源，幫助市民隨時(shí)了解所需的生活服務(wù)信息。目前已實(shí)現(xiàn)在線處理交通違章、繳納電費(fèi)、學(xué)費(fèi)等服務(wù)功能，打造了政務(wù)公開、便民服務(wù)和互動(dòng)交流的新渠道，隨時(shí)隨地的為群眾服務(wù)。

此外，在簡政放權(quán)方面，福州市加大審批事權(quán)的下放，以群眾需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范辦事流程，為企業(yè)和群眾提供最大的便利。同時(shí)推廣“一照一碼”制度，以政府權(quán)力的減法換取市場活力的乘法，做到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新，鞏固簡政放權(quán)的工作程度。

在創(chuàng)新監(jiān)管方式上，福州市應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，依托各類監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)在線檢測，項(xiàng)目稽查等相關(guān)執(zhí)法和項(xiàng)目公開。如福州市建立了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對福州市百日攻堅(jiān)行動(dòng)重大項(xiàng)目投資進(jìn)度，完成率等指標(biāo)的實(shí)時(shí)檢測，監(jiān)管平臺也陸續(xù)取得了一定的實(shí)效。最大程度的利企便民，讓群眾和企業(yè)少跑腿，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

為建成覆蓋全市的一次認(rèn)證、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，奠定新型智慧城市的基礎(chǔ)，福州市堅(jiān)持推進(jìn)兩到三個(gè)建設(shè)目標(biāo)，提升服務(wù)效能，釋放數(shù)據(jù)紅利的惠民工作，達(dá)到提升政務(wù)服務(wù)社會化水平，讓企業(yè)和群眾辦事享受更方便、更快捷、更有效的惠民成果。

為打通信息孤島，福州市創(chuàng)新了政務(wù)服務(wù)信息共享機(jī)制，通過規(guī)范共享部門的職責(zé)、共享模式和共享流程，實(shí)現(xiàn)對全市政務(wù)信息的統(tǒng)一共享管理，福州市采集了十多家業(yè)務(wù)部門，450多項(xiàng)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，覆蓋了全市700多萬常住人口，法人匯聚了48個(gè)部門，覆蓋了全市26萬多家法人單位。福州市還全面建成了統(tǒng)一的電子證照共享應(yīng)用系統(tǒng)，目前覆蓋了46個(gè)市部門，44個(gè)區(qū)縣部門，800多類證照信息，累計(jì)生成了電子證照一百多萬份。

電子證照總體建設(shè)情況

福州市建立了全市統(tǒng)一的電子證照共享平臺，福州市電子證照共享平臺應(yīng)用系統(tǒng)由電子證照目錄系統(tǒng)、電子證照生成管理系統(tǒng)、電子證照共享應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)以及福州市電子證照庫四個(gè)主要組成部分。通過各個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)了各類電子證照在網(wǎng)上歸集建庫，并向各部門實(shí)時(shí)共享。

陳鐵紅介紹了福州市電子證照建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：

一是形成了規(guī)范細(xì)致詳實(shí)的證照目錄和模板，包括證照目錄梳理、目錄模板配置、目錄登記和發(fā)布工作。

二是建立了電子證照常態(tài)化管理。利用電子證照共享應(yīng)用系統(tǒng)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)了增量電子證照的實(shí)時(shí)入庫和存量電子證照的批量入庫。

三是實(shí)現(xiàn)了全市電子證照跨部門、跨層級的統(tǒng)一匯聚，整合了全市基礎(chǔ)證照資源以及行政審批過程中形成的各類證照材料，為“一人一檔”、“一組一檔”，提供了電子證照的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

四是通過與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)證照和電子證照同步生成，面向各部門的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了電子證照的共享，目前已共享電子證照達(dá)三萬多次，實(shí)現(xiàn)了電子證照在線提取、自動(dòng)核驗(yàn)、重復(fù)利用、全流程網(wǎng)辦和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一號式”服務(wù)。

五是通過全市電子證照跨部門、跨層級的匯聚共享，省市聯(lián)動(dòng)，從根本上解決了政務(wù)活動(dòng)中，群眾多次往返，反復(fù)提交紙質(zhì)材料的弊端。

基于“一號式”服務(wù)的電子文件綜合管理系統(tǒng)

在電子證照建設(shè)的基礎(chǔ)上，福州市拓展建設(shè)了全市統(tǒng)一的可信電子文件管理平臺，統(tǒng)一存儲、管理和保存各種電子文件，按照“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”的理念，建立“一人一檔、一組一檔”。目前，已存儲的電子文件達(dá)200多萬條，為網(wǎng)上辦事和社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺提供物質(zhì)化的支撐，形成了信息統(tǒng)一采集，多方互用，前臺一口受理，后臺分工辦理的模式，有效的提升了行政效率和服務(wù)能力。

此外，福州市還建立了全市電子實(shí)名認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)，用戶只需一次驗(yàn)證，即可在網(wǎng)上通行，真正為用戶提供了“一號申請”、“一網(wǎng)通辦”無障礙跨部門的有效便民服務(wù)。截止目前，平臺總注冊用戶已達(dá)67萬之多，其實(shí)通過實(shí)名認(rèn)證的有6萬多。

為提高便民服務(wù)水平，福州市還建設(shè)了全市統(tǒng)一繳費(fèi)平臺，對政務(wù)服務(wù)過程中電子繳費(fèi)以及支付信息進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)控，已有1400多家單位納入平臺管理，規(guī)范了單位的收費(fèi)行為，方便了群眾辦事。通過“一號式”服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)了福州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有效發(fā)展，以公民身份證為唯一標(biāo)識，采用網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)，線上線下服務(wù)相結(jié)合的一體化政務(wù)模式，有效整合服務(wù)窗口，優(yōu)化政務(wù)流程，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了全方位的支撐，為社會和公眾提供了全生命周期的服務(wù)供給。

“針對‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’工作和新型智慧城市，我提兩點(diǎn)相關(guān)建議：第一，盡快出臺電子文件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律制度；第二，建議盡快出臺大數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)的法律文件和制度?！标愯F紅說。