建設(shè)富有活力的世界創(chuàng)新城市

文｜本刊記者 陳桂龍

打造創(chuàng)新型城市

張國(guó)華（國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革中心交通規(guī)劃院院長(zhǎng)）：

在國(guó)家中心城市視野下對(duì)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新城市的思考，首先，我們的城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新發(fā)展到底是什么樣的關(guān)系？ 城市應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園、創(chuàng)新的搖籃，城市發(fā)展是高度不確定的，可以說(shuō)不確定才是城市發(fā)展的本質(zhì)，確定不是城市的本質(zhì)，所以說(shuō)看到不確定，以及不確定的思維，才是真正的市場(chǎng)思維。進(jìn)一步來(lái)看，我們既然什么東西都不確定，我們是不是就不要研究了？我們中國(guó)國(guó)人已經(jīng)告訴我們了，這個(gè)世界是不斷變化的，不斷變化的過(guò)程中有一些東西是不變的，在這里面我們就面臨一個(gè)問(wèn)題，我們的外部環(huán)境是在不斷的變化的，這是不確定的，對(duì)于不確定，應(yīng)該要讓市場(chǎng)去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，我覺得這才是創(chuàng)新和城市的關(guān)系。發(fā)展規(guī)律是確定的，對(duì)于這種規(guī)律我們政府應(yīng)該正面、正心、正形。那么回到城市本身，大家對(duì)這一句話也比較的理解，政府不能夠確定企業(yè)是否到那里去投資，也不能夠決定人才是否到你這里，但是能夠創(chuàng)造和改善企業(yè)和個(gè)人發(fā)展的空間生活以及制度環(huán)境，企業(yè)在這個(gè)地區(qū)更有競(jìng)爭(zhēng)力，讓人在這個(gè)地區(qū)生活得更加有創(chuàng)造力。

其次，在國(guó)家中心城市下，城市的創(chuàng)新怎么樣做？隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)很火，特別是“十三五”規(guī)劃期間，國(guó)家要加速發(fā)展十個(gè)左右的國(guó)家中心城市去承擔(dān)一些功能，國(guó)家中心城市應(yīng)該是在國(guó)家和國(guó)際的層面上，代表國(guó)家去參與全球的合作和競(jìng)爭(zhēng)。在城市群的層面上，核心的城市怎么樣把中小城市和特色城鎮(zhèn)整合進(jìn)一個(gè)高效的產(chǎn)業(yè)體系，在城市的層面上，怎么樣去指導(dǎo)這個(gè)城市，真正成為創(chuàng)新城市。

司勁松（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司調(diào)研員）：

北京、上海兩市都有國(guó)內(nèi)最好的創(chuàng)新基礎(chǔ)，并且“十三五規(guī)劃綱要”以及“十三五科技創(chuàng)新規(guī)劃”，對(duì)其都有明確的定位。

從創(chuàng)新區(qū)域來(lái)講，北京的創(chuàng)新功能主要是在城市功能拓展區(qū)，自主創(chuàng)新和外向服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，而上海創(chuàng)新的區(qū)域主要是在都市優(yōu)化功能區(qū)，功能定位是應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從創(chuàng)新主體來(lái)講，“十三五規(guī)劃”里面明確了各類創(chuàng)新主體的功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，但是同時(shí)強(qiáng)調(diào)了另外一句話，就是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用。但在這種經(jīng)濟(jì)下行的背景下，企業(yè)家是處于這樣的一種收縮心態(tài)，從創(chuàng)新政策角度講，我們的政府應(yīng)該怎么樣鼓勵(lì)把他的創(chuàng)意進(jìn)行轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，這個(gè)是要思索的。從具體的創(chuàng)新機(jī)制來(lái)講，如果要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，真正使創(chuàng)新能夠產(chǎn)生效果，首先它是要面向需求，是能夠解決現(xiàn)實(shí)中的需求問(wèn)題，第二個(gè)能夠有效的集成各方面的要素，這樣創(chuàng)新才能夠真正得以生存，能夠發(fā)揮作用。

創(chuàng)新型城市離不開企業(yè)

毛濤（工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中心全球能源資源環(huán)境研究所副所長(zhǎng)）：

工業(yè)和城市建設(shè)的關(guān)系是非常密切的，工業(yè)為城市的發(fā)展提供了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)，但是在工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，也引發(fā)了嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題。

之前參與過(guò)有關(guān)中國(guó)制造2025的研究，主要就是創(chuàng)新的問(wèn)題。現(xiàn)在的兩大目標(biāo)，一個(gè)是綠色化，一個(gè)是城鎮(zhèn)化。我國(guó)從創(chuàng)新的表面數(shù)據(jù)上看都是好的，科技人才量世界第一，國(guó)際專利也是僅次于美國(guó)、日本，排在世界第三。但從含金量來(lái)講，確實(shí)差距是蠻大的，每年中國(guó)創(chuàng)造這么多的技術(shù)，真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并為社會(huì)服務(wù)的也比較少，我們發(fā)現(xiàn)美國(guó)和西歐的一些國(guó)家，工作時(shí)間超過(guò)了1萬(wàn)個(gè)小時(shí)的工程師是很多的，但是在中國(guó)數(shù)量是有限的，很多的工程師干到2、3千小時(shí)的時(shí)候，有一些非常關(guān)鍵的研究崗位就不再繼續(xù)堅(jiān)持了。包括投入這一塊，我看到世界排名前50名的只有華為。有關(guān)科研投入量占到銷售量的比例，國(guó)內(nèi)的很多企業(yè)不到1%，所以差距就非常大。

王曉紅（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)，教授）：

創(chuàng)新型城市離不開企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)新，我覺得中小企業(yè)是創(chuàng)新城市的一個(gè)最微觀的基礎(chǔ)，那么應(yīng)該說(shuō)，一個(gè)城市是否是創(chuàng)新城市，首先就要看中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)是否適合創(chuàng)新。目前特別是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)主要是中小微企業(yè)，尤其是小微企業(yè)，比如軟件、研發(fā)和設(shè)計(jì)等。

我們中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境還不夠好，比如德國(guó)的創(chuàng)新主要是靠中小企業(yè)，德國(guó)之所以成為一個(gè)世界制造性的中心，有兩個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是兩大兩小，小企業(yè)大市場(chǎng)，小商品大市場(chǎng)。那么我覺得將來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策，更多的要靠市場(chǎng)來(lái)對(duì)接，我們過(guò)多的由政府來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更多的干預(yù)，已經(jīng)扭曲了生產(chǎn)的資源配置。那么怎么樣為中小企業(yè)營(yíng)造一個(gè)好的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新的生態(tài)？我覺得一個(gè)國(guó)家，它的企業(yè)生態(tài)好不好關(guān)鍵是看中小微企業(yè)做得好不好，它的創(chuàng)新能力，最后是取決于中小企業(yè)的創(chuàng)新。所以創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境非常重要。產(chǎn)業(yè)政策更多的要去考慮營(yíng)造環(huán)境。

成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵在落地

眭謙（清華大學(xué)城市品牌研究室副主任、教授）：

城市品牌的創(chuàng)新問(wèn)題。就是說(shuō)，這個(gè)城市面臨的一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境下，很多城市都面臨的一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，而且每個(gè)城市都在不斷的調(diào)整自己的發(fā)展方向，那么這些城市轉(zhuǎn)型當(dāng)中，事實(shí)上會(huì)對(duì)城市整個(gè)的形象存在一些影響。

特別是隨著新的科技產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，城市的品牌形象隨之又有改變。我們所做的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的研究，有很多是在制度層面，然后是在經(jīng)濟(jì)層面。我個(gè)人認(rèn)為這是帶有一定剛性的，是靠數(shù)據(jù)的，但是我們?cè)诔鞘袦贤▽用?、傳播層面，很多?wèn)題不是可以用數(shù)據(jù)來(lái)量化的，更多的是基于人的認(rèn)知模式來(lái)構(gòu)建一個(gè)模型，城市品牌跟人的心理學(xué)是非常密切的，我們對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，傳播實(shí)際上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的東西，每個(gè)人、每個(gè)不同的利益相關(guān)方對(duì)于同樣的一個(gè)城市的看法，是完全不一樣的，可能有交集但是可能也會(huì)有分岐。在這樣的情況下，對(duì)城市的認(rèn)知，是很難聚焦在一個(gè)方面，這一點(diǎn)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的，所以我們做城市品牌不太一樣的地方，就是強(qiáng)調(diào)個(gè)性，才能夠?qū)Σ煌氖鼙姡a(chǎn)生一種特殊的吸引力。

秦怡（中國(guó)科學(xué)院中科實(shí)業(yè)集團(tuán)（控股）有限公司副總裁）：

科研成果轉(zhuǎn)化難有幾個(gè)方面的原因，第一是我們的科學(xué)家和研究者本人要去轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是有一定障礙的，目前還沒有一個(gè)完整的激勵(lì)機(jī)制，所以科研成果到產(chǎn)業(yè)化的路還是非常漫長(zhǎng)的?？蒲谐晒皇强茖W(xué)家做到一個(gè)點(diǎn)，但是要真正的大規(guī)模去產(chǎn)業(yè)化，還是需要技術(shù)的成熟度和政策的支持、資金的支持，這個(gè)不是科學(xué)家擅長(zhǎng)的，是企業(yè)擅長(zhǎng)的，但是我們又有很多的政策方面的制約因素，導(dǎo)致了我們很多的成果不能夠拿到企業(yè)去投產(chǎn)，這就需要一個(gè)好的平臺(tái)和好的產(chǎn)業(yè)政策，讓科學(xué)家能夠把自己的科學(xué)成果拿出來(lái)，讓企業(yè)來(lái)孵化，來(lái)真正的落地。