新型智慧城市評價新鮮出爐

文｜本刊記者 黎林峰

11月29日，國家發(fā)展改革委辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展新型智慧城市評價工作 務(wù)實推動新型智慧城市健康快速發(fā)展》的通知，擬開展2016年新型智慧城市評價工作。通知指出，各地方在新型智慧城市建設(shè)中應(yīng)更加注重建設(shè)效能，讓社會公眾和企業(yè)能夠切實感受到智慧城市建設(shè)帶來的便利。

25個相關(guān)部門協(xié)同結(jié)果

《通知》闡明，新型智慧城市是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，也是落實國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強總理多次作出重要批示指示。

按照國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦牽頭，會同國家標(biāo)準(zhǔn)委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局、中國科學(xué)院、中國工程院、證監(jiān)會、能源局、測繪地理信息局等25個相關(guān)部門成立了新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組，明確了今后主要任務(wù)和工作重點。其中，為進一步總結(jié)經(jīng)驗，貫徹落實好《“十三五”規(guī)劃綱要》提出的建設(shè)一批新型示范性智慧城市的任務(wù)，研究制定了新型智慧城市評價指標(biāo)。

務(wù)實推進智慧城市建設(shè)

《新型智慧城市評價指標(biāo)（2016年）》按照“以人為本、惠民便民、績效導(dǎo)向、客觀量化”的原則制定，包括客觀指標(biāo)、主觀指標(biāo)、自選指標(biāo)三部分。

客觀指標(biāo)重點對城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展空間、發(fā)展特色進行評價，包括7個一級指標(biāo)。其中，惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居3個成效類指標(biāo)，旨在客觀反映智慧城市建設(shè)實效；智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新4個引導(dǎo)性指標(biāo)，旨在發(fā)現(xiàn)極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。主觀指標(biāo)指“市民體驗問卷”，旨在引導(dǎo)評價工作注重公眾滿意度和社會參與。自選指標(biāo)指各地方參照客觀指標(biāo)自行制定的指標(biāo)，旨在反映本地特色。

《通知》強調(diào)要務(wù)實推動新型智慧城市健康有序發(fā)展，一是以評價工作為指引，明確新型智慧城市工作方向。評價指標(biāo)提出了新型智慧城市的發(fā)展方向和建設(shè)重點。各地方要圍繞評價指標(biāo)體系制定相關(guān)工作方案，進一步明確相關(guān)措施，切實提升智慧城市建設(shè)的實效和水平。二是以評價工作為手段，提升城市便民惠民水平。評價指標(biāo)將城市居民感受、提高居民幸福感和獲得感作為重要評價內(nèi)容。各地方要在新型智慧城市建設(shè)中更加注重建設(shè)效能，讓社會公眾和企業(yè)能夠切實感受到智慧城市建設(shè)帶來的便利。三是以評價工作為抓手，促進新型智慧城市經(jīng)驗共享和推廣。通過評價工作，主要是及時發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)、不同層級、不同規(guī)模城市推動智慧城市建設(shè)的優(yōu)秀案例、實踐經(jīng)驗和共性問題，總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可推廣的最佳實踐，促進各地共享交流。

智慧城市建設(shè)有了科學(xué)評價依據(jù)

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部自動化與條代碼處處長孫維表示，近年來智慧城市項目大量的投入為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造新的機會點，但同時也暴露出一系列體制機制創(chuàng)新滯后、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系缺失等隱患。自2013年以來，國家標(biāo)準(zhǔn)委等相關(guān)部門開展智慧城市評價指標(biāo)體系制定工作，目前形成了《新型智慧城市評價指標(biāo)（2016年）》。在深圳龍崗、甘肅敦煌，華為積極協(xié)助開展指標(biāo)的應(yīng)用和驗證工作，為現(xiàn)階段指標(biāo)的制定提供了寶貴的數(shù)據(jù)參考。

國家測繪地理信息局李維森副局長表示，2015年11月，國家標(biāo)準(zhǔn)委、中央網(wǎng)信辦和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評價指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實施的指導(dǎo)意見》，明確提出要加快形成智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和評價指標(biāo)體系，加強重點標(biāo)準(zhǔn)的研制和應(yīng)用，開展智慧城市評價工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)和評價對智慧城市健康發(fā)展的引導(dǎo)支撐作用。根據(jù)新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組的部署，《新型智慧城市評價指標(biāo)體系》按原定計劃時間印發(fā)。標(biāo)志著智慧城市建設(shè)情況有了科學(xué)的評價依據(jù)。

評價體系尚待完善

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)進入快速發(fā)展期，但人們對智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵、長期性、復(fù)雜性及艱巨性仍存在不同的認識和理解，新型智慧城市建設(shè)與過往的智慧城市建設(shè)有什么根本的區(qū)別？有觀點認為，新型智慧城市建設(shè)與過往的智慧城市建設(shè)的最大區(qū)別就是：《新型智慧城市評價指標(biāo)體系》發(fā)布后，從現(xiàn)在開始有了科學(xué)的評價依據(jù)。而過往的智慧城市建設(shè)缺乏科學(xué)的評價體系，什么是智慧城市？建設(shè)到什么程度達到了智慧城市要求？等等問題得不到解答，智慧城市建設(shè)容易步入誤區(qū)。

在積極評價《新型智慧城市評價指標(biāo)體系》的同時，也有觀點表達了憂慮。有觀點認為，首先，評價指標(biāo)本身的科學(xué)性和客觀性很大程度上影響到評價結(jié)果的客觀公正和權(quán)威性。其次，評價指標(biāo)要落實到具體到實踐層面，仍然離不開人的主觀評價。各個城市將來評價的情況如何？究竟打多少分恰當(dāng)？將很大程度上取決于評價團隊的專業(yè)能力和水平。再次，評價結(jié)果出來后，如何調(diào)整智慧城市建設(shè)方向和力度？

另有觀點直接指出了現(xiàn)有評價體系將各個城市孤立起來進行評價的不足，觀點認為，最新的智慧城市建設(shè)實踐表明：智慧城市是構(gòu)建萬物互聯(lián)的智能世界，打造以數(shù)據(jù)為核心內(nèi)容的可盈利的城市運營體系，形成支撐數(shù)據(jù)經(jīng)濟形成、發(fā)展和不斷壯大的產(chǎn)業(yè)體系。隨著中國高鐵網(wǎng)、城際鐵路、高速公路網(wǎng)的不斷建設(shè)和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)已經(jīng)跨越了地理空間的制約，因此，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃非常重要。城市與城市之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，新型智慧城市建設(shè)也必定不能僅僅局限于一城一地的評價，而是未來會更加趨向于基于區(qū)域融合發(fā)展的評價，從這一點上看，把各個城市孤立起來評價是有待完善之處。

綜上，以唯物辯證法的觀點來看，從實踐中來，到實踐中去，新型智慧城市評價指標(biāo)也須在實踐中不斷地加以完善和發(fā)展。