上海：打造創(chuàng)新策源地

文｜本刊記者 陳桂龍

2016年12月3日，由人民日?qǐng)?bào)社?中國(guó)城市報(bào)、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院、中國(guó)城市管理研究院、北京交通大學(xué)中國(guó)城市研究中心聯(lián)合主辦的“北京上海建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新城市專家研討會(huì)暨2016上海城市區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)報(bào)告發(fā)布會(huì)”在北京人民日?qǐng)?bào)社新媒體大樓15樓會(huì)議室舉行，來自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部、中國(guó)開發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家行政學(xué)院、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)的專家出席。會(huì)議發(fā)布了由上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院主持完成的《2016上海城市區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)報(bào)告發(fā)布》，同時(shí)舉辦了上海交大城市科學(xué)研究院與人民日?qǐng)?bào)社?中國(guó)城市報(bào)戰(zhàn)略合作簽約儀式。

“科技創(chuàng)新中心”本質(zhì)上是“科技創(chuàng)新中心城市”

2016年3月17日，《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》提出“支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。2016年8月8日，《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》就此進(jìn)一步展開，對(duì)北京的主要戰(zhàn)略定位是“具有強(qiáng)大引領(lǐng)作用的全國(guó)科技創(chuàng)新中心”、“形成全國(guó)高精尖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心”和“構(gòu)筑全球開放創(chuàng)新高地，打造全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐”；對(duì)上海的主要戰(zhàn)略定位是“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”、“布局建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群”、“形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群”、“培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化”、“全面提升科技國(guó)際合作水平”和“打造全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐，建設(shè)富有活力的世界創(chuàng)新城市。”

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)、首席專家劉士林指出：“科技創(chuàng)新中心”本質(zhì)上是“科技創(chuàng)新中心城市”。在城市科學(xué)看來，科技創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單地投一筆錢，建幾個(gè)機(jī)構(gòu)，給一些優(yōu)惠政策，而是要建設(shè)一個(gè)大平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)不僅要有良好的科研條件，也要能提供完善的公共服務(wù)，不僅要有先進(jìn)的儀器設(shè)備，還要能實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值和意義。而這樣的全球科技創(chuàng)新中心，必定是健康和幸福的城市平臺(tái)，兩者水乳交融，城市為科技創(chuàng)新提供最優(yōu)化的環(huán)境，而科技創(chuàng)新則是城市的核心功能。

劉士林指出，2015年5月，按照習(xí)近平總書記的相關(guān)要求，上海市提出建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心。同月25日，上海市委市政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（又稱“22條”）。但這個(gè)文件主要涉及具體的財(cái)稅政策、科研人員待遇、金融、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目成果獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)傾斜、對(duì)外技術(shù)服務(wù)收益等，而與上海城市的發(fā)展戰(zhàn)略密切結(jié)合起來。這主要是把“科技創(chuàng)新中心”與“城市”割裂開來、“就科技論科技”而不是“從城市看科技”的結(jié)果。對(duì)此上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院提出上海建設(shè)“科技創(chuàng)新中心城市”的設(shè)想，主旨在于在城市框架下合理配置已有的科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新資源，并解決一些疑難問題，如上海目前不是缺少創(chuàng)新，而是缺乏集成性創(chuàng)新；不是缺少重大科研成果，而是和城市發(fā)展需要結(jié)合不夠密切等。同時(shí)還研究和提出以“1+3+N”為基本框架構(gòu)建上?？萍紕?chuàng)新中心的總體戰(zhàn)略設(shè)想：“1”是以城市科學(xué)為理論指導(dǎo)、以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新集群為主體形態(tài)、以財(cái)稅金融支持系統(tǒng)為可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、以“大眾科技創(chuàng)業(yè)、萬眾科技創(chuàng)新”為城市生產(chǎn)生活方式，把上海建成“全球科技創(chuàng)新中心城市”的總體目標(biāo)?！?”是重點(diǎn)建設(shè)“科創(chuàng)中心智庫(kù)”“財(cái)政金融支持”“科創(chuàng)文化展示”三大支持平臺(tái)；“N”是多個(gè)科技創(chuàng)新城市節(jié)點(diǎn)及科技創(chuàng)新小微企業(yè)，形成以科技創(chuàng)新為主體形態(tài)的“全球科技創(chuàng)新中心城區(qū)”生態(tài)圈。

上海創(chuàng)業(yè)生態(tài)在總體上已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平

由上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院、亞洲創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟等共同完成的上海城市區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系指數(shù)報(bào)告首次發(fā)布，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)以創(chuàng)業(yè)者為核心，通過創(chuàng)業(yè)者感知視角對(duì)城市區(qū)域創(chuàng)業(yè)生態(tài)進(jìn)行全方位研究的報(bào)告。

據(jù)課題負(fù)責(zé)人、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院研究員桑大偉介紹，此前相關(guān)研究主要從政策提供角度，以為只要有政策就有效，這是在實(shí)際操作中造成“政策懸空”的主要原因。針對(duì)這些問題，我們以創(chuàng)業(yè)者感知為核心，以創(chuàng)業(yè)過程為線索重新界定了創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素，從創(chuàng)業(yè)者實(shí)際接觸的角度對(duì)稅收、政府扶持等政策的實(shí)際收益和感知等，通過結(jié)構(gòu)化、數(shù)據(jù)化的創(chuàng)業(yè)指數(shù)報(bào)告，展示創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)成及相應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下的觀測(cè)結(jié)果。

本報(bào)告在指數(shù)系統(tǒng)方面，主要包含創(chuàng)業(yè)制度與環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化與氛圍、創(chuàng)業(yè)質(zhì)量與成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)與潛力4個(gè)一級(jí)維度、20個(gè)二級(jí)維度和39個(gè)三級(jí)指標(biāo)，涵蓋了創(chuàng)業(yè)融資、政府政策和項(xiàng)目、教育與科研、人力資源、孵化條件、機(jī)會(huì)感知、能力感知、創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、社會(huì)價(jià)值觀、失敗寬容、創(chuàng)新性、國(guó)際化、成長(zhǎng)性、社會(huì)效益、龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)密度、多樣性、公平創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度、退出機(jī)制等，可以全面觀測(cè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的健康、友好、多元程度。指標(biāo)中既有剛性約束的制度、政策等要素，也有社會(huì)價(jià)值觀、創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)等人文認(rèn)知；既關(guān)注創(chuàng)業(yè)活躍度等過程性指標(biāo)，又注重實(shí)際成效的結(jié)果導(dǎo)向；既觀測(cè)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務(wù)舉措等現(xiàn)實(shí)環(huán)境，又前瞻創(chuàng)業(yè)退出、創(chuàng)業(yè)潛力等發(fā)展空間，可以綜合評(píng)價(jià)城市區(qū)域范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)特質(zhì)。

桑大偉指出：從指數(shù)結(jié)果上看，上海創(chuàng)業(yè)生態(tài)總指數(shù)達(dá)到72，顯示出創(chuàng)業(yè)生態(tài)達(dá)到良好的標(biāo)準(zhǔn)，總體上接近了發(fā)達(dá)國(guó)家水平。其中，制度與環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)業(yè)質(zhì)量與成長(zhǎng)兩個(gè)方面表現(xiàn)不俗，而創(chuàng)業(yè)生態(tài)和潛力建設(shè)則有待進(jìn)一步發(fā)掘。

綜合各項(xiàng)指數(shù)，桑大偉指出“海派創(chuàng)業(yè)”已呈現(xiàn)出四大亮點(diǎn)：

一是從創(chuàng)業(yè)者看，年齡結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)端正、準(zhǔn)備認(rèn)真。

80后創(chuàng)業(yè)成主力，90后比例增長(zhǎng)快，超七成創(chuàng)業(yè)者擁有本科及以上學(xué)歷。調(diào)查顯示，80后的創(chuàng)業(yè)者占比超過了五成（54%），一批90后創(chuàng)業(yè)者正快速加入創(chuàng)業(yè)大軍（16%）；創(chuàng)業(yè)者教育背景的統(tǒng)計(jì)顯示，超過七成（74%）擁有本科及以上的教育背景，表明大部分創(chuàng)業(yè)者具備良好的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)及學(xué)習(xí)能力。

二是從創(chuàng)業(yè)環(huán)境角度看，創(chuàng)業(yè)設(shè)施齊備,民眾創(chuàng)業(yè)包容度高。

各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)地的分布、密度等比較合理，可以滿足創(chuàng)業(yè)需要、服務(wù)到位，創(chuàng)業(yè)者能夠集中精力，關(guān)注市場(chǎng)推廣和人力資源環(huán)節(jié)。無論是創(chuàng)業(yè)者、還是非創(chuàng)業(yè)者，社會(huì)價(jià)值觀對(duì)創(chuàng)業(yè)的正向肯定都達(dá)到6分以上，說明全社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)更加理性和成熟，創(chuàng)業(yè)正成為一種常態(tài)化的職業(yè)選擇。

三是從創(chuàng)業(yè)成效角度看，高學(xué)歷和技術(shù)型比例大、創(chuàng)業(yè)密度高、帶動(dòng)和吸納就業(yè)成效顯著、國(guó)際化程度較高。

創(chuàng)業(yè)不僅活躍度高，更要富有成效，不僅“能創(chuàng)業(yè)”，更要“創(chuàng)成業(yè)”。上海的創(chuàng)業(yè)品質(zhì)很高，在創(chuàng)業(yè)國(guó)際化程度、創(chuàng)業(yè)者成功率、創(chuàng)業(yè)輻射作用等方面均高于全國(guó)平均水平，創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平和活躍程度快速接近世界水平。創(chuàng)業(yè)國(guó)際化水平是本課題組率先測(cè)度的指數(shù)，在這個(gè)方面，有20.2%的初創(chuàng)企業(yè)涉及海外業(yè)務(wù)，在產(chǎn)品國(guó)際化、人才國(guó)際化、市場(chǎng)國(guó)際化方面領(lǐng)先，有18.2%的團(tuán)隊(duì)中存在海歸，42.1%的企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)提供兩種及以上的語言版本。

四是從創(chuàng)業(yè)生態(tài)潛力看，需要關(guān)注潛在創(chuàng)業(yè)者，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。

創(chuàng)業(yè)“退縮”的主要原因是擔(dān)心失敗。調(diào)查顯示，對(duì)于創(chuàng)業(yè)失敗的恐懼導(dǎo)致很多人難以走出第一步，即便創(chuàng)業(yè)成本降低、創(chuàng)業(yè)起步門檻降低。盡管創(chuàng)業(yè)政策已營(yíng)造了較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，但對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗后的善后事宜，包括對(duì)個(gè)人信用、再次就業(yè)、自信心受損等關(guān)注不足，是導(dǎo)致一部分人“不敢涉水”的重要原因。另外，沒有合適的團(tuán)隊(duì)而最終暫緩創(chuàng)業(yè)的比例大幅上升，說明創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)構(gòu)應(yīng)更重視為創(chuàng)業(yè)者提供搭建團(tuán)隊(duì)的渠道及信息。

就上海創(chuàng)新城市建設(shè)，桑大偉提出三項(xiàng)建議：

一是加快知識(shí)溢出，讓高校聚集的潛在優(yōu)勢(shì)“顯性化”。目前上海雙創(chuàng)中名校聚集的特色不明顯，上海雖有復(fù)旦、交大、同濟(jì)、華師大等4所985院校為代表的一批頂尖高校，但它們只是地理位置的存在，未能深入融合、實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)“城區(qū)與校區(qū)”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，很多環(huán)高校創(chuàng)業(yè)帶的建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的地理位置的接近，而是深度的互動(dòng)融合，與區(qū)域內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)更緊密、深入的互動(dòng)，使得在校學(xué)生數(shù)量、教師數(shù)量等潛在優(yōu)勢(shì)“顯性化”。

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)、首席專家劉士林

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院研究員桑大偉

二是促進(jìn)傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，探索具有深度合作性質(zhì)的伴隨式輔導(dǎo)機(jī)制。創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等在創(chuàng)業(yè)文化的啟蒙階段發(fā)揮了重要作用，但隨著國(guó)家雙創(chuàng)的推出和深化，創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)大賽、沙龍等活動(dòng)的熱情正在退潮。本報(bào)告發(fā)現(xiàn)，有58%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)配備了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師但創(chuàng)業(yè)者真正遇到困難時(shí)尋求幫助的比例非常?。?1%），創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供的幫助也是形式大于內(nèi)涵。目前宜采用“師徒制”，除了評(píng)審導(dǎo)師、輔導(dǎo)導(dǎo)師外，更需要一對(duì)一的“伴隨式”導(dǎo)師，通過讓導(dǎo)師擔(dān)任公司獨(dú)立董事等制度創(chuàng)新，與創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行更加緊密、深度的合作。

三是豐富中介組織，讓更多的創(chuàng)業(yè)者服務(wù)創(chuàng)業(yè)者。進(jìn)一步深化資本管理制度的改革，通過設(shè)立合理的準(zhǔn)入機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理、評(píng)價(jià)體系，在保證公正、質(zhì)量的前提下，豐富中介組織，讓更多的創(chuàng)業(yè)者服務(wù)創(chuàng)業(yè)者。其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是政府做到“既不缺位，也不錯(cuò)位、更不越位”，在管理機(jī)制、民間資源引進(jìn)等規(guī)則的制定和績(jī)效評(píng)估方面履職盡責(zé)，同時(shí)積極地搭建平臺(tái)、制定規(guī)則、做好裁判，并更多采用和選購(gòu)第三方、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)等，如創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)課程等，實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。