東莞：升級(jí)地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)

文｜本刊記者 林致遠(yuǎn)

廣東省東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局日前發(fā)布消息，擬投資近200萬(wàn)元資金升級(jí)改造該市的地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目。

試水地下管網(wǎng)信息化

東莞市在地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面走在全國(guó)城市的前列。早在2011年全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議中，“加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)綜合管理”被列在住建部2012工作要點(diǎn)的重要位置。東莞市認(rèn)識(shí)到，做好地下管線(xiàn)的管理工作能夠加強(qiáng)地下綜合管理是充分響應(yīng)住建部號(hào)召，推動(dòng)地下管線(xiàn)數(shù)字化建設(shè)、強(qiáng)化城市安全管理的重大工程。

同年，廣東省委、省政府召開(kāi)提高城市化水平工作會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)樹(shù)立智慧發(fā)展理念，從傳統(tǒng)的城市管理模式向更加重視信息化、智能化建設(shè)轉(zhuǎn)變，提高城市的精細(xì)化管理水平。

會(huì)后，東莞市提出，地下管線(xiàn)信息化是積極貫徹落實(shí)國(guó)家和廣東省委重要部署、推進(jìn)智慧城市建設(shè)、提高城市精細(xì)化管理水平的重要舉措，將地下管線(xiàn)信息化工作提上議事日程。在存量土地不足、地面空間利用接近極限的背景下，開(kāi)展地下空間、地下綜合管線(xiàn)工程，實(shí)行地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)是推動(dòng)?xùn)|莞市地下空間開(kāi)發(fā)利用、構(gòu)筑東莞高水平崛起載體的重要支撐。最終，地下管線(xiàn)信息系統(tǒng)成為東莞未來(lái)五年重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。

當(dāng)時(shí)的東莞市地下管線(xiàn)建設(shè)存在各種問(wèn)題，如，管理體制不健全、規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、建設(shè)監(jiān)管力度不夠、維護(hù)管理不到位、資料管理不規(guī)范、普查開(kāi)展不及時(shí)等，針對(duì)這些問(wèn)題，在市政府的牽頭帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)采取了一些解決辦法，開(kāi)始著手開(kāi)展東莞市地下管線(xiàn)的普查工作。

2009年2月-2009年9月，開(kāi)展了試點(diǎn)普查，建立了東莞市管線(xiàn)普查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)了東莞市地下管線(xiàn)信息系統(tǒng)；完成了莞城試點(diǎn)區(qū)地下管線(xiàn)普查。為了進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線(xiàn)的建設(shè)，更好地開(kāi)展工作，東莞市政府批復(fù)了《關(guān)于開(kāi)展市區(qū)綜合管線(xiàn)普查檢測(cè)工作的復(fù)函》(試點(diǎn))及《關(guān)于東莞市地下綜合管線(xiàn)普查二期工程的復(fù)函》。同意市區(qū)綜合管線(xiàn)普查監(jiān)測(cè)工作先在莞城街道進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)施地下綜合管線(xiàn)普查工程，范圍包括莞城(作為試驗(yàn)區(qū)已完成)、東城、南城、萬(wàn)江及寮步部分地區(qū)，共約237平方公里，道路總長(zhǎng)約900公里。城鄉(xiāng)規(guī)劃局作為全市地下管線(xiàn)的綜合管理部門(mén)，同時(shí)成立了地下管線(xiàn)普查辦公室，加強(qiáng)地下管線(xiàn)的管理和信息共享。2010年10月-2010年12月，制定了工作方案、完善了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；完成了招投標(biāo)工作；成立了管線(xiàn)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組；召開(kāi)了管線(xiàn)普查動(dòng)員大會(huì)。2011年1月-2011年11月，完成了管線(xiàn)資料收集、現(xiàn)狀調(diào)繪、管線(xiàn)的普查外業(yè)探測(cè)；內(nèi)業(yè)整理工作、成果權(quán)屬單位的送審；成果的質(zhì)量檢查鑒定，并編制了《東莞市地下管線(xiàn)管理辦法》。2011年12月后，鞏固普查成果應(yīng)用，著手長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完成了普查成果的建庫(kù)入庫(kù)，側(cè)重普查成果的應(yīng)用。2012年8月頒布了《東莞市地下管線(xiàn)管理辦法》，建立管線(xiàn)動(dòng)態(tài)更新等長(zhǎng)效機(jī)制。至此，東莞市地下管線(xiàn)工作取得了初步的成果。

據(jù)東莞市地理信息與規(guī)劃編制研究中心所長(zhǎng)陳明輝介紹，東莞市地下管線(xiàn)管理工作的開(kāi)展立足于五大思路，目的在于實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)。希望通過(guò)以現(xiàn)代化創(chuàng)新技術(shù)手段為支撐、以成果質(zhì)量為前提、以共享應(yīng)用為目的、以長(zhǎng)效機(jī)制為核心、以管線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為基礎(chǔ)最終實(shí)現(xiàn)管線(xiàn)探測(cè)、管線(xiàn)的信息化建設(shè)和管線(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)這三大目標(biāo)。

陳明輝介紹說(shuō)，首先，建立了一套管線(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，這個(gè)體系包括管理規(guī)范體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，管理規(guī)范體系有《東莞市地下管線(xiàn)管理辦法》、《東莞市地下管線(xiàn)普查工作實(shí)施方案》、《東莞市各鎮(zhèn)(街)、園區(qū)地下管線(xiàn)普查工作實(shí)施方案》、《東莞市地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)使用規(guī)定》、《東莞市地下綜合管線(xiàn)普查驗(yàn)收實(shí)施方案》；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括《東莞市地下綜合管線(xiàn)普查技術(shù)規(guī)程》、《東莞市地下綜合管線(xiàn)數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《東莞市地下管線(xiàn)放線(xiàn)驗(yàn)線(xiàn)技術(shù)規(guī)定》、《東莞市地下管線(xiàn)竣工測(cè)量技術(shù)規(guī)定》、《東莞市路網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《東莞市地下管線(xiàn)檢查驗(yàn)收規(guī)定》。

其次，收集到了有效地普查成果數(shù)據(jù)。其中，地下管線(xiàn)普查的面積達(dá)到了237平方公里，管線(xiàn)長(zhǎng)度共計(jì)10260公里，探測(cè)管線(xiàn)點(diǎn)619351個(gè)，地形圖1000多幅，涉及的管線(xiàn)種類(lèi)4大類(lèi)管線(xiàn)，23類(lèi)小管線(xiàn)，管線(xiàn)的種類(lèi)包括給水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、電訊等等。成果榮獲2013年中國(guó)優(yōu)秀測(cè)繪工程金獎(jiǎng)。

信息化建設(shè)也取得了較好的成績(jī)。從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、成果建庫(kù)與成果應(yīng)用、到規(guī)劃審批各個(gè)階段，都完成了信息化建設(shè)，其中，規(guī)劃動(dòng)態(tài)定位服務(wù)系統(tǒng)為地下管線(xiàn)普查提供快速、準(zhǔn)確的地位方法，大大提高工作效率。

最后，在地下管線(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，成果也很突出：東莞市市委市政府明確市城鄉(xiāng)規(guī)劃局作為全市地下管線(xiàn)的綜合管理部門(mén)，解決了管線(xiàn)管理混亂、多頭建設(shè)、各自為政等問(wèn)題；統(tǒng)一了數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定了《東莞市地下綜合管線(xiàn)普查技術(shù)規(guī)程》、《東莞市地下綜合管線(xiàn)數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范體系，全市地下管線(xiàn)都按照一套標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保證了管線(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一性；完善了動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，頒布了《東莞市地下管線(xiàn)管理辦法》，明確了管線(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的分工和責(zé)任，建立了一套完善的地下管線(xiàn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，保證了管線(xiàn)的生命力；管線(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共建共享，構(gòu)建了統(tǒng)一的管線(xiàn)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)各單位之間數(shù)據(jù)共享與交換，并且管線(xiàn)工程由市、鎮(zhèn)兩級(jí)共同建設(shè)，共同使用，確保了管線(xiàn)數(shù)據(jù)的有效性和使用效率；信息化體系完善，構(gòu)建完善的信息化體系，建立包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、成果建庫(kù)與應(yīng)用、規(guī)劃審批各階段的應(yīng)用系統(tǒng)，能很好地滿(mǎn)足各部門(mén)的使用要求，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

圖1 系統(tǒng)建設(shè)體系結(jié)構(gòu)圖

升級(jí)改造正當(dāng)時(shí)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào)）及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查工作的通知》（城建[2014]179號(hào)）要求，全面加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理，并完成地下管線(xiàn)普查及地下管線(xiàn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)工作，2009年開(kāi)始建設(shè)的東莞市地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)，尚未達(dá)到相應(yīng)要求。為實(shí)現(xiàn)地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)一張圖管理工作以及為地下管線(xiàn)規(guī)劃審批提供參考依據(jù)，因此，東莞市決定升級(jí)改造地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)。

升級(jí)改造地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)城市地下管線(xiàn)信息的統(tǒng)一管理和共建共享，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及應(yīng)急搶險(xiǎn)提供服務(wù)。具體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)管線(xiàn)信息的采集、檢查與入庫(kù)、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)等功能；實(shí)現(xiàn)斷面分析、網(wǎng)絡(luò)分析等功能，支持城市規(guī)劃建設(shè)管理決策；提供地下管線(xiàn)綜合信息服務(wù)。

根據(jù)東莞市的實(shí)際情況，確定了以現(xiàn)實(shí)需要為基本出發(fā)點(diǎn)，確保適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要的基本原則，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的實(shí)用性、先進(jìn)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和開(kāi)放性。

系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)要求，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，以GIS技術(shù)和信息管理等技術(shù)為核心，基于GIS平臺(tái)，并以WebService的分布式空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)和信息融合技術(shù)為手段，結(jié)合系統(tǒng)安全和當(dāng)前先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)筑“數(shù)字管網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)綜合管網(wǎng)信息的整合、共享、更新、管理、分析和輔助決策等功能。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括：二維地下管線(xiàn)管理系統(tǒng)(C/S)、三維地下管線(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)（B/S）、三維地下管線(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)（C/S）、管線(xiàn)數(shù)據(jù)入庫(kù)整理等。

7月14日發(fā)布的招標(biāo)公告顯示，廈門(mén)精圖信息技術(shù)有限公司中標(biāo)獲得該項(xiàng)目。