東營：2020年基本建成智慧城市

文｜本刊記者 孟揚(yáng)波

11月15日，山東省東營市人民政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)的意見》，提出2020年將基本建成智慧城市，屆時(shí)市民衣食住行將更加便利、更加智能化，公共空間將實(shí)現(xiàn)無線局域網(wǎng)（WLAN）全覆蓋，行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，市民可在網(wǎng)上辦事，就醫(yī)排隊(duì)時(shí)間縮短，出行可用手機(jī)導(dǎo)乘。

發(fā)展目標(biāo)清晰

《意見》明確了智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)思想：全面貫徹中央、省城市工作會(huì)議精神，著力實(shí)施智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌物質(zhì)、信息和智力資源，積極應(yīng)用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，有效提高城市綜合承載能力和居民幸福感受，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升，加快建設(shè)美麗幸福新東營。

基本原則是：

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。突出政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新智慧城市組織、建設(shè)、管理、運(yùn)營機(jī)制。按照有利于降低行政成本、有利于提升服務(wù)水平和財(cái)政資金使用效益的原則，在確保信息安全的前提下，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，積極推行運(yùn)營商投資建設(shè)、專業(yè)化企業(yè)運(yùn)行維護(hù)、政府購買服務(wù)的建設(shè)運(yùn)營模式，廣泛吸引社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)。

——堅(jiān)持整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。以智慧城市頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，以電子政務(wù)為重點(diǎn)，突破部門界限與“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)全市智慧城市建設(shè)“一張圖”“一盤棋”。實(shí)施信息化建設(shè)統(tǒng)一管理和審批制度，杜絕重復(fù)建設(shè)。

——堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為民。以職能部門為支撐，加快建設(shè)智慧政務(wù)、智慧住建、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧教育、智慧食藥等旨在為民辦事、方便群眾的智慧應(yīng)用工程。

《意見》明確了智慧城市發(fā)展目標(biāo)，到2018年，建立能夠支撐市、縣兩級(jí)智慧城市建設(shè)發(fā)展需求，基于云計(jì)算、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理的智慧城市公共管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通、協(xié)同共享，初步建立“智慧政府”與“智慧民生”兩大體系框架。到2020年，智慧重點(diǎn)應(yīng)用工程全部建設(shè)完成，大數(shù)據(jù)開發(fā)能力大幅提升，形成一批高端智慧產(chǎn)業(yè)，信息化、智慧化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，基本建成智慧城市。

主要任務(wù)明確

《意見》明確了主要任務(wù)。根據(jù)任務(wù)所屬行業(yè)劃分，進(jìn)一步明確了責(zé)任單位。

《意見》提出在完善城市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，到2018年全面建成光網(wǎng)城市，到2019年，建成智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)。

明確要加快智慧政務(wù)建設(shè)發(fā)展。推進(jìn)政務(wù)云計(jì)算中心建設(shè)、推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)與公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。2016年年底前，開通東營政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和網(wǎng)上政務(wù)大廳，所有行政許可事項(xiàng)及部分公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行；2017年年底前，實(shí)現(xiàn)所有行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。建設(shè)市民融合服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一通”（移動(dòng)終端“一點(diǎn)通”、市民網(wǎng)頁“一站通”、市民卡“一卡通”、服務(wù)熱線“一號(hào)通”），建立多樣化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的市民服務(wù)體系。

《意見》提出了宜居宜業(yè)的目標(biāo)，包括：智慧住建工程，到2020年，建成中心城地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫； 智慧社區(qū)工程，2017年啟動(dòng)智慧社區(qū)示范建設(shè)，探索建立適宜全市推廣的智慧社區(qū)建設(shè)模式；智慧生態(tài)工程，到2020年，環(huán)保監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施在重點(diǎn)區(qū)域覆蓋率達(dá)到100%、在全市覆蓋率達(dá)到70%，對(duì)全市70%的污染源、水資源、能源消耗及節(jié)能減排等領(lǐng)域信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。

《意見》要求進(jìn)一步提升城市管理服務(wù)水平。智慧城管工程，2016年年底前，各縣區(qū)分別整合形成統(tǒng)一的數(shù)字城管平臺(tái)。整合共享城市管理信息資源，打造智慧化城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。進(jìn)一步升級(jí)擴(kuò)容拓展應(yīng)用范圍，到2018年，建立城區(qū)水體水質(zhì)狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控、集中供熱自動(dòng)監(jiān)控、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)智能監(jiān)管、園林綠化智能監(jiān)控、城市照明智能化監(jiān)控、城市管理行政執(zhí)法智能巡查等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市市政設(shè)施信息化、智能化全覆蓋。

實(shí)施智慧教育工程、智慧醫(yī)療工程、智慧交通工程、智慧食藥工程、智慧安監(jiān)工程、智慧東營信用體系工程。

《意見》明確培育壯大特色智慧產(chǎn)業(yè)。建立智慧產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧旅游、智慧文化、打造智慧園區(qū)。

《意見》還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)信息安全保障建設(shè)。按照國家信息安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，建設(shè)包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、終端安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全于一體的信息安全綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)智慧城市各級(jí)各類信息應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一用戶管理、認(rèn)證授權(quán)、系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控，確保智慧城市信息安全。

“四步走”實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)

《意見》明確了實(shí)施步驟。指出2016年為組織籌備階段，加強(qiáng)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政資金撥付等監(jiān)管。2016年年底前，理順智慧城市管理體制，實(shí)施智慧城市統(tǒng)一化管理、集約化建設(shè)。2017年—2018年為資源整合與框架搭建階段，在市政務(wù)云計(jì)算中心投用基礎(chǔ)上，開展部門、單位信息資源整合，推動(dòng)部門、單位政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向市政務(wù)云平臺(tái)遷移。到2018年，建成全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)中心和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)政務(wù)類信息資源的統(tǒng)一管理，形成適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展要求的政務(wù)資源開發(fā)共享體系；基本建成全市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺(tái)，初步搭建完成智慧城市公共平臺(tái)框架。2017年—2019年為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)階段，本著成熟一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)，先急后緩、分期分批的原則，開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2017年，先期啟動(dòng)實(shí)施智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)、智慧政務(wù)、智慧住建、智慧社區(qū)、智慧城管等5項(xiàng)重點(diǎn)工程。智慧城市建設(shè)主要任務(wù)中涉及的其他重點(diǎn)項(xiàng)目，由市有關(guān)部門、單位依據(jù)實(shí)際情況，制定完善建設(shè)方案，報(bào)市智慧城市工作機(jī)構(gòu)，按程序批準(zhǔn)后實(shí)施。2019年—2020年為擴(kuò)展提升階段。到2019年，智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目基本完成建設(shè)與驗(yàn)收，各重點(diǎn)項(xiàng)目系統(tǒng)平臺(tái)投入正常運(yùn)行。充分依托智慧城市公共平臺(tái)（公共基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和公共信息管理平臺(tái)）提供的信息資源與大數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步對(duì)各重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行提升優(yōu)化與建設(shè)完善，推動(dòng)各重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)之間達(dá)到高效互通、高效協(xié)作。到2020年，初步建立互聯(lián)互通、運(yùn)行高效、資源共享、便民利民的智慧型城市運(yùn)行管理模式。

為保障目標(biāo)順利推進(jìn)，據(jù)了解，東營市將把智慧城市建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，并把智慧城市建設(shè)納入全市科學(xué)發(fā)展考核體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核。