2016-2018年智慧時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

文｜陳軍

我國(guó)城市化進(jìn)程非常快，到2011年，城市化率已經(jīng)達(dá)到50%以上，到2014年年底，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到54%，大量的人口進(jìn)入城市以后，產(chǎn)生了一系列的民生、經(jīng)濟(jì)、政務(wù)方面的問(wèn)題，也對(duì)城市的管理和民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。在此情況下，智慧城市建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。

智慧城市建設(shè)背景與進(jìn)展

從2008年開(kāi)始，全國(guó)各地智慧城市建設(shè)風(fēng)起云涌。到去年，約有五百多家城市提出了智慧城市建設(shè)，包括地級(jí)市、縣級(jí)市。一系列智慧城市的建設(shè)，出現(xiàn)了很多問(wèn)題：一是盲目跟風(fēng)，無(wú)明確目標(biāo)。沒(méi)有理清智慧城市到底怎么建，建成什么樣；二是協(xié)調(diào)不夠，各自為政；三是試點(diǎn)較多、流于形式；四是體制機(jī)制缺乏創(chuàng)新；五是信息安全考慮不足。

在國(guó)家層面，對(duì)智慧城市建設(shè)提出了很多要求。

2013年7月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求“加快實(shí)施信息惠民工程。在有條件的城市開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)建設(shè)”。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委牽頭編制印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和主要任務(wù)，為健康有序地推進(jìn)智慧城市建設(shè)指明了方向。2016年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市”。2016年5月，國(guó)家發(fā)改委中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《新型智慧城市部際工作組制度》，《新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組2016-2018年工作分工》，明確了部際工作組的職責(zé)，部門(mén)在新型智慧城市建設(shè)中的任務(wù)。

國(guó)家測(cè)繪地理信息局高度重視智慧城市的發(fā)展，將數(shù)字城市地理空間框架和智慧城市時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。

2006年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局啟動(dòng)了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，目的是發(fā)揮測(cè)繪地理信息部門(mén)在地理信息獲取、處理、分析、服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建地理信息公共平臺(tái)，為城市各類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息提供一個(gè)開(kāi)放、共享的有效載體。

自2012年起，在數(shù)字城市地理空間框架的基礎(chǔ)上，我們積極推動(dòng)向智慧城市時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，除了繼續(xù)發(fā)揮測(cè)繪地理信息的基礎(chǔ)性和載體性作用外，還要依托物聯(lián)網(wǎng)、傳感器和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，構(gòu)建時(shí)空信息云平臺(tái)，為各類(lèi)實(shí)時(shí)感知信息提供智能化運(yùn)行載體，為智慧城市建設(shè)、運(yùn)行、管理和服務(wù)提供歷史的、實(shí)時(shí)的多維度、全方位的地理信息服務(wù)和支撐。

啟動(dòng)“智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)”，原則是“城市主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃；科技支撐，循序漸進(jìn)；需求牽引，資源共享；多元投入，共建共享”。主要目標(biāo)是：通過(guò)時(shí)空數(shù)據(jù)建設(shè)、時(shí)空信息云平臺(tái)開(kāi)發(fā)、支撐環(huán)境完善和典型應(yīng)用示范等工作，探索智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)模式、共享模式和服務(wù)模式，凝練工藝流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為全國(guó)數(shù)字城市地理空間框架升級(jí)轉(zhuǎn)型，以及后續(xù)大規(guī)模的智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)提供依據(jù)，為智慧城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

智慧城市時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容

時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有四方面的工作：一是時(shí)空基準(zhǔn)，就是能夠?qū)崟r(shí)的為大家提供一個(gè)空間控制的服務(wù)。二是時(shí)空信息大數(shù)據(jù)。三是時(shí)空信息云平臺(tái)。四是支撐環(huán)境。

智慧時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局圍繞五個(gè)方面加快推動(dòng)相關(guān)工作：

第一，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。國(guó)家測(cè)繪地理信息局召開(kāi)了“轉(zhuǎn)型工作會(huì)”，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)工作的通知》。圍繞測(cè)繪地理信息部門(mén)如何在智慧城市中發(fā)揮基礎(chǔ)性、先行性作用，如何推動(dòng)智慧城市健康發(fā)展等問(wèn)題，提出夯實(shí)數(shù)字城市地理空間框架成果，構(gòu)建智慧城市時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快向智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等舉措。

第二，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施條件狀況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，利用數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果，按照智慧城市建設(shè)“公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)效化”的總體目標(biāo)，抓住地理信息權(quán)威、精準(zhǔn)、快速的優(yōu)勢(shì)，突出智能化服務(wù)的特點(diǎn)。

第三，注重技術(shù)保障。印發(fā)《智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)技術(shù)大綱》，規(guī)范了智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求。組織成立了由8位院士、13位專(zhuān)家組成的智慧城市建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)，為智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)總體技術(shù)設(shè)計(jì)提供技術(shù)支撐與指導(dǎo)，研討建設(shè)與應(yīng)用中的重大技術(shù)問(wèn)題并提供咨詢(xún)意見(jiàn)。

第四，推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)。選擇已完成數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)并投入運(yùn)行并得到較好的推廣應(yīng)用，且具備良好的時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)研發(fā)使用能力和實(shí)時(shí)感知信息能力等條件的城市，逐步推廣智慧城市云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。目前，重慶、廣州、武漢等40余個(gè)城市作為試點(diǎn)啟動(dòng)了智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè),已取得階段性成效。

第五，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流。自2010年起，由中組部主辦，國(guó)家測(cè)繪地理信息局承辦“數(shù)字城市/智慧城市建設(shè)市長(zhǎng)專(zhuān)題研究班”，至今已連續(xù)舉辦7期，參與培訓(xùn)的各地市領(lǐng)導(dǎo)近200名。通過(guò)業(yè)內(nèi)院士、專(zhuān)家專(zhuān)題授課的形式，進(jìn)一步明確測(cè)繪地理信息在城市信息化工作中的定位和應(yīng)發(fā)揮的作用，研究加快推進(jìn)數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)的有效措施，城市間相互交流建設(shè)和應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高測(cè)繪工作服務(wù)能力。

下一階段工作重點(diǎn)

我們下一階段的工作重點(diǎn)，指導(dǎo)各地區(qū)開(kāi)展智慧城市時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用。國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)了《新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組2016-2018年任務(wù)分工》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《任務(wù)分工》），明確了未來(lái)三年我國(guó)智慧城市建設(shè)的總體部署和工作重點(diǎn)，對(duì)各部門(mén)、各領(lǐng)域工作進(jìn)行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

《任務(wù)分工》進(jìn)一步明確了測(cè)繪地理信息部門(mén)在推動(dòng)智慧城市建設(shè)中的職責(zé)、定位和主要任務(wù)：推進(jìn)智慧時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，指導(dǎo)開(kāi)展時(shí)空大數(shù)據(jù)及時(shí)空信息云平臺(tái)構(gòu)建，鼓勵(lì)其在城市規(guī)劃、市政建設(shè)與管理、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)文明建設(shè)以及公眾服務(wù)中的智能化應(yīng)用，促進(jìn)城市科學(xué)、高效、可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家測(cè)繪地理信息局下一步主要的工作：

第一，繼續(xù)鞏固完善數(shù)字城市成果，發(fā)揮基礎(chǔ)作用。繼續(xù)積極推進(jìn)數(shù)字城市地理空間框架的擴(kuò)容和維護(hù)，進(jìn)一步豐富信息內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)高分辨率影像和大比例數(shù)據(jù)對(duì)全市域的覆蓋，增加城市地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)、城市三維數(shù)據(jù)以及街景信息、室內(nèi)室外定位信息等，有步驟地開(kāi)展地理信息公共平臺(tái)的更新升級(jí)。切實(shí)發(fā)揮數(shù)字城市地理空間框架的基礎(chǔ)性作用，為智慧城市建設(shè)提供支撐。開(kāi)展數(shù)字城市地理空間框架更新、應(yīng)用情況檢查。

第二，穩(wěn)步開(kāi)展時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)，積累工作經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家測(cè)繪地理信息局作為智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組成員單位，將穩(wěn)步推動(dòng)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，將在城市影像獲取、軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)、資金等方面予以試點(diǎn)城市支持，積極探索智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)模式、共享模式和服務(wù)模式。力爭(zhēng)到2020年，建成一批特色鮮明、智能化水平較高時(shí)空信息云平臺(tái)，為全國(guó)智慧城市建設(shè)提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。

第三，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)創(chuàng)新。繼續(xù)建立由中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院牽頭，相關(guān)高校和高科技企業(yè)及各省局技術(shù)支持單位為主要力量的強(qiáng)大的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的研究，提升建設(shè)水平；建立建設(shè)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，確保成果廣泛共享和智能化應(yīng)用；積極指導(dǎo)試點(diǎn)城市做好技術(shù)設(shè)計(jì)，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，推動(dòng)創(chuàng)新。

第四，開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，提高建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)發(fā)改委的要求，我們做了時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和57個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋了信息資源、管理服務(wù)、云環(huán)境、應(yīng)用效果、信息安全、機(jī)制保障和創(chuàng)新特色等方面內(nèi)容。下一步我們將開(kāi)展試點(diǎn)城市評(píng)價(jià)工作，全方位評(píng)估時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)情況，完善薄弱環(huán)節(jié)，提升時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的整體水平。

第五，落實(shí)完善長(zhǎng)效機(jī)制，提升共享水平。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我們建立了國(guó)家、省、市三方共建共享數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)成果的良好機(jī)制。今后將建立長(zhǎng)期、權(quán)威、有效的時(shí)空信息云平臺(tái)的管理辦法，從政策上確保數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)維護(hù)和有效更新，繼續(xù)推動(dòng)加強(qiáng)與各部門(mén)、各行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，突出智慧時(shí)空信息云平臺(tái)開(kāi)放性、共享性，推廣在各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)全國(guó)智慧城市協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第六，探索多元建設(shè)方式，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放。積極探索支撐數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用發(fā)展、智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)開(kāi)發(fā)與運(yùn)行管理的推進(jìn)模式和保障機(jī)制。一方面，對(duì)于基礎(chǔ)性、公益性的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的獲取處理以及民生領(lǐng)域的應(yīng)用，列入相應(yīng)規(guī)劃，建立由財(cái)政資金重點(diǎn)保證的投入機(jī)制。另一方面，注重激發(fā)市場(chǎng)活力，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)，建立良性的市場(chǎng)運(yùn)行保障機(jī)制。

時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容,各級(jí)主管部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、投融資機(jī)構(gòu)共同推進(jìn),提升建設(shè)水平和應(yīng)用效能，為智慧城市持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的時(shí)空信息基礎(chǔ)保障。