借力大數(shù)據(jù) 讓公共資源在陽光下交易

文｜本刊記者 張光明

國家發(fā)改委等14個部門聯(lián)合頒布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)已于8月1日起實(shí)施。《辦法》明確，將推動平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，并構(gòu)建全國一體化的公共資源交易平臺體系，打造縱橫貫通的全國“一張網(wǎng)”。

2013年，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》出臺，綱領(lǐng)性的文件給江門市公共資源中心很大的鼓舞。2014年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的通知》，明確提出電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)和營運(yùn)發(fā)展方向，確立了“三平臺，三分離”的技術(shù)格局。2014年12月，江門市市長到江門市公共資源中心進(jìn)行調(diào)研，提出要在短期內(nèi)謀劃江門市公共資源交易中心的“全市一張網(wǎng)”。2015年8月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》，黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高公共資源配置的效率和效益。2016年1月19日《廣東省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》，明確要求2016年6月底前，完成廣東省公共資源交易平臺整合工作，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共資源交易“一門式、一網(wǎng)式”辦理。國務(wù)院第四次廉政工作會議上也要求全程監(jiān)控公共資源交易：交易平臺盡快建起來，2016年6月底前各地區(qū)完成市場整合和平臺建設(shè)；電子系統(tǒng)盡快聯(lián)起來，力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統(tǒng)；交易數(shù)據(jù)盡快用起來，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)測并及時查處。全面推行“一門式”實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合、放管結(jié)合、管辦分離、權(quán)力監(jiān)督”，既是公共資源交易制度創(chuàng)新，更是體制機(jī)制的創(chuàng)新；是實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)、群眾最滿意的最有效途徑。

上述這些因素都是推動江門市公共資源中心實(shí)行網(wǎng)絡(luò)平臺的最根本依據(jù)。江門市公共資源中心的四塊業(yè)務(wù)：政府采購、建設(shè)工程、土地與礦業(yè)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易整合以后，工作非常順利，運(yùn)作也非常正常。隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，原來單單利用傳統(tǒng)方式的公共資源交易出現(xiàn)了瓶頸，因此，江門市實(shí)行網(wǎng)絡(luò)電子化交易。

“一門式+大數(shù)據(jù)”框架和內(nèi)容

作為用戶，最簡單的要求就是登陸一個網(wǎng)站就能辦所有的事。由此江門市公共資源中心受到了啟發(fā)，公共資源體制整合改革，最根本的要求是能夠向交易當(dāng)事人提供最便捷、最明了的服務(wù)。因此，將各業(yè)務(wù)、企業(yè)、人員的入口統(tǒng)一設(shè)置，事項(xiàng)統(tǒng)一歸集，全面推行“單一窗口、一門式辦理”的管理模式勢在必行。讓各當(dāng)事人可輕松實(shí)現(xiàn)“一個網(wǎng)絡(luò)，整個交易世界”的夢想交易，具體的實(shí)現(xiàn)手段主要有以下4種方式：

一、全轄區(qū)是1個地級市+7個縣級市區(qū)共同使用一個電子交易系統(tǒng)，著力整合統(tǒng)一的流程、制度和模板，全市只設(shè)立一個計(jì)算中心，各個縣級市、區(qū)只設(shè)立應(yīng)用終端，用“1+7”的模式構(gòu)建全市“交易云”。

二、公共資源交易業(yè)務(wù)可以“登堂入室”，既可以直接進(jìn)入公共資源交易系統(tǒng)，也可以進(jìn)入廣東省江門市人民政府網(wǎng)上辦事大廳。辦理交易的當(dāng)事人能直接在廣東省網(wǎng)上辦事大廳公共資源交易欄目直接登錄交易系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。

三、注重?cái)?shù)據(jù)信息的“一次性”，交易當(dāng)事人只要在系統(tǒng)中“一次性”注冊錄入資料，就可以登陸系統(tǒng)“一次性”辦理全轄區(qū)所有業(yè)務(wù)，并做到不掉線。

四、適應(yīng)“多對一、一對多”的變換，平臺推送信息披露媒體一共有8家之多，包括土地網(wǎng)、政府采購網(wǎng)、監(jiān)察網(wǎng)等。系統(tǒng)推送的信息都捆綁系統(tǒng)入口，見到公告以后，只要手指輕輕一點(diǎn)，就可以登陸系統(tǒng)辦理所需業(yè)務(wù)，不需要變換頁面。

以“三平臺、三分離”系統(tǒng)獨(dú)立部署與“全市一張網(wǎng)”運(yùn)作為內(nèi)容，建立江門市公共資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)。

江門市公共資源交易中心主任肖依平介紹到，“目前，江門市已基本完成三個平臺的開發(fā)工作，大部分功能已經(jīng)上線運(yùn)行，并且構(gòu)建了公共資源交易‘全市一張網(wǎng)’體系，可以把系統(tǒng)概括為‘一個數(shù)據(jù)中心，兩級管理平臺、三個平臺運(yùn)行、4+N業(yè)務(wù)整合’，轄區(qū)內(nèi)各市、區(qū)的交易平臺也在陸續(xù)上線運(yùn)行?！?/p>

記者了解到，江門市公共資源電子交易體系的公共服務(wù)平臺包括保證金管理、注冊登記管理、專家管理、場地管理、評標(biāo)見證服務(wù)管理、信息發(fā)布等12個系統(tǒng)。其中保證金管理系統(tǒng)、場地管理系統(tǒng)、評標(biāo)見證服務(wù)管理系統(tǒng)為江門市公共資源交易中心具有核心技術(shù)的產(chǎn)品。

江門市公共資源交易中心保證金管理系統(tǒng)目前已與11家銀行做了對接，實(shí)現(xiàn)全流程電子化繳納保證金、退還保證金、計(jì)算利息、對賬功能。完全按照國家的法律規(guī)定和有關(guān)要求進(jìn)行開發(fā)。系統(tǒng)承載線上轉(zhuǎn)賬和線下保函等方式繳納保證金；滿足建筑行業(yè)特殊要求的校驗(yàn)基本戶和退利息功能，同時設(shè)置了保證金業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)察功能和資金安全管理功能，資金進(jìn)入中心保證金管理系統(tǒng)后，全程都在系統(tǒng)的監(jiān)察下運(yùn)轉(zhuǎn)，退款也只能原路退回或者白名單退回（白名單是中心公函告知銀行的合法賬號），從而保證了資金的安全性。

場地管理系統(tǒng)是通過硬件、軟件、數(shù)據(jù)的高度融合，讓全轄區(qū)的交易主體線上自主管理開、評標(biāo)場地，實(shí)現(xiàn)有形場所向“互聯(lián)網(wǎng)+”的升級跨越。設(shè)置獨(dú)立的評標(biāo)區(qū)、開標(biāo)區(qū)、電子評標(biāo)見證工作區(qū)和詢標(biāo)區(qū)。“我們實(shí)現(xiàn)了對招標(biāo)代理、評審專家、投標(biāo)人的物理隔離，推向‘背靠背’的招投標(biāo)模式。與此同時，在‘全市一張網(wǎng)’的基礎(chǔ)上，各市、區(qū)項(xiàng)目不用局限于在本中心場地交易，辦理交易業(yè)務(wù)，如果市級中心的場地供應(yīng)不足時，可以通過在線自主選擇其他中心場地進(jìn)行交易，充分發(fā)揮了‘互聯(lián)網(wǎng)+’的便利性，提高場地的使用效率?！毙ひ榔窖a(bǔ)充到。

評標(biāo)見證服務(wù)管理系統(tǒng)。在場地“背靠背”招投標(biāo)的建設(shè)模式上，主要解決不同交易主體在不同的物理空間下，通過系統(tǒng)實(shí)時在線進(jìn)行評標(biāo)，不同人員、不同權(quán)限可以對不同的評標(biāo)室音視頻、答疑室音視頻、專家音視頻、評標(biāo)電腦桌面等內(nèi)容進(jìn)行見證和操作；行政監(jiān)督管理部門和中心見證部門也能通過系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控。

目前，江門市公共資源電子交易體系已經(jīng)陸續(xù)上線運(yùn)行，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。全轄區(qū)8個交易中心（7個分中心）已實(shí)現(xiàn)了從實(shí)體交易到虛擬交易的轉(zhuǎn)變，特別是土地及產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目全部通過網(wǎng)上電子競價的方式實(shí)施交易，開啟了江門公共資源交易“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時代。

“一門式”建設(shè)的特點(diǎn)

“一門式”建設(shè)的特點(diǎn)包括：以市級平臺為中心，各縣區(qū)為終端節(jié)點(diǎn)，形成全市范圍內(nèi)業(yè)務(wù)、管理和系統(tǒng)全統(tǒng)一的“一門式”格局。針對各交易當(dāng)事人的角色、類別和屬性，建立統(tǒng)一的信息獲取、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)、網(wǎng)上競價、標(biāo)后服務(wù)的“一門式”服務(wù)平臺，形成“1+1＞8”的模式，即生產(chǎn)系統(tǒng)+備份系統(tǒng)＞8個地方各搞一套的效果。

全生命周期辦事“一門式、一網(wǎng)式”。交易當(dāng)事人檔案號從設(shè)立到注銷的全生命周期內(nèi)，所有事項(xiàng)都會導(dǎo)入到其專屬的網(wǎng)頁中，便于交易當(dāng)事人輕松管理，“一門式”辦理和“一網(wǎng)打盡”。

注重?cái)?shù)據(jù)的保存積累和行政審批痕跡的保存，一次提交永久保存。系統(tǒng)中將記錄清晰專家變更的內(nèi)容和行政部門審批的內(nèi)容。此外，系統(tǒng)還會根據(jù)交易事項(xiàng)的內(nèi)容對當(dāng)事人未來一定時期內(nèi)需要辦理的事項(xiàng)提前預(yù)告，到期則會提醒催辦，具有很強(qiáng)的主動性。從“人找事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆抡胰恕薄?/p>

江門市公共資源交易中心可以辦理地市級、縣區(qū)級縱向業(yè)務(wù)或者不同行業(yè)的橫向級業(yè)務(wù)，不用跳轉(zhuǎn)頁面“一進(jìn)一出”點(diǎn)擊提交；同時，系統(tǒng)也做好保密信息的自動加密封裝，由于信息的高度保密，杜絕了信息知曉人“托人情、打招呼”的陋習(xí)，保證了各當(dāng)事人的權(quán)益，去層級化和部門化彰顯效能。

交易中心是政府經(jīng)濟(jì)活動與市場對接的重要窗口，因此也實(shí)現(xiàn)了政府資金從財(cái)政預(yù)算到合同支付“一門式”全程跟蹤管理。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金的管理，對資金形成“閉環(huán)”式管控。

系統(tǒng)還配置了交易當(dāng)事人專屬網(wǎng)頁，登錄后可一目了然知道待辦事項(xiàng)。當(dāng)事人可以通過不同維度或者模糊的查詢找出需要辦理的項(xiàng)目或者事項(xiàng)，從而實(shí)現(xiàn)了智能化查詢和有效互動。同時，對于不是交易當(dāng)事人的社會人員則不需要注冊，可以直接進(jìn)入大廳查看項(xiàng)目的交易過程，還可以通過模擬系統(tǒng)進(jìn)行模擬演練。

通過專屬的網(wǎng)頁，還可以將信息和政策精準(zhǔn)的發(fā)給每個用戶，并能掌握其閱讀情況。肖依平具體舉例到：“比如廣東省最新出臺的法人三證合一政策，系統(tǒng)及時調(diào)整流程，將信息準(zhǔn)確推送至當(dāng)事人。確保業(yè)務(wù)精準(zhǔn)定位，信息和政策傳遞高效?！?/p>

大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以提升招投標(biāo)交易過程管理水平，可以提升對招投標(biāo)交易各方主體的服務(wù)水平。通過“全市一張網(wǎng)”的成功建設(shè)，企業(yè)注冊登記、項(xiàng)目庫、專家登記等數(shù)據(jù)統(tǒng)一、快速建立了原始數(shù)據(jù)倉庫。用大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化管理交易秩序，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督平臺“全方位”的監(jiān)控管理。