智慧銀川頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新實(shí)踐

“銀川模式”最為亮點(diǎn)之處在于其“PPP+資本市場(chǎng)”的創(chuàng)新商業(yè)模式。

當(dāng)前，我國(guó)正探索用智慧城市方式來(lái)治理“城市病”，國(guó)內(nèi)許多城市都進(jìn)行了智慧城市建設(shè)的探索，但是很多智慧城市建設(shè)的效果不明顯，導(dǎo)致智慧城市不智慧，主要體現(xiàn)在：第一是投資難。智慧城市是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，地方財(cái)政是無(wú)法支持一次性投入。第二是共享難。政府各部門分散投資建設(shè)，易形成數(shù)據(jù)孤島，數(shù)據(jù)不能共享就不能釋放大數(shù)據(jù)價(jià)值，無(wú)法形成智慧。第三是運(yùn)營(yíng)難，傳統(tǒng)的智慧城市建設(shè)模式是采取BT方式，建設(shè)單位建完之后移交政府，軟硬件更新不及時(shí)、人員培訓(xùn)跟不上，致使建設(shè)運(yùn)營(yíng)難以持續(xù)。

在此背景下，銀川市委市政府主動(dòng)迎接互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，與中興通訊強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合, 利用信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等手段，立足“惠及民生、城市管理、產(chǎn)業(yè)衍生和投資迭代”四個(gè)核心目標(biāo)，加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)“商業(yè)模式、管理模式、技術(shù)架構(gòu)”三大創(chuàng)新，部署了智慧政務(wù)、智慧交通、智慧環(huán)保等10大系統(tǒng)13個(gè)子模塊，形成了可復(fù)制、可推廣的智慧城市銀川模式，即智慧城市2.0版。

四大目標(biāo)，三大創(chuàng)新

四大目標(biāo)“惠及民生、科學(xué)管理、產(chǎn)業(yè)衍生、投資迭代”主要指一是利用信息化技術(shù)，惠民、利民、便民。二是利用大數(shù)據(jù)采集、整合、挖掘，提高城市管理水平。三是利用智慧城市，衍生產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)。四是利用資本市場(chǎng)，收回投資和政府購(gòu)買服務(wù)的支出創(chuàng)新智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。

三大創(chuàng)新“商業(yè)模式、管理模式、技術(shù)架構(gòu)”既商業(yè)模式創(chuàng)新：利用PPP+資本市場(chǎng)模式，就是政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)資本投入，專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，嫁接資本市場(chǎng)，解決了建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源問(wèn)題；管理模式創(chuàng)新：整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)。打破過(guò)去部門垂直型項(xiàng)目運(yùn)作模式，成立書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以城市為單位進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。采用“研+產(chǎn)+標(biāo)準(zhǔn)組織”結(jié)合的管理模式，打造“閉環(huán)正反饋”智慧城市生態(tài)系統(tǒng)；技術(shù)架構(gòu)創(chuàng)新：即創(chuàng)新的“一圖一網(wǎng)一云”整體架構(gòu)，一圖，是通過(guò)部署的各類物聯(lián)網(wǎng)感知終端，結(jié)合全景真三維地圖，對(duì)城市各要素進(jìn)行空間節(jié)點(diǎn)定位。一網(wǎng)，就是8000G的城市光網(wǎng)絡(luò)，將這些節(jié)點(diǎn)連起來(lái)，把“一圖”的數(shù)據(jù)傳到“一云”?！耙辉啤?，就是大數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)，把“一網(wǎng)”送過(guò)來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和挖掘分析，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值。一圖就是“眼睛、耳朵、鼻子”，負(fù)責(zé)感知；一網(wǎng)就是神經(jīng)，負(fù)責(zé)信息傳輸；一云就是大腦，負(fù)責(zé)記憶和思考。

其中智慧城市銀川模式最為亮點(diǎn)之處在于其“PPP+資本市場(chǎng)”的創(chuàng)新商業(yè)模式。PPP是國(guó)家財(cái)政部大力主推的建設(shè)模式，智慧銀川首次將PPP模式引入國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)。銀川市政府與中興通訊成立合資公司進(jìn)行智慧銀川設(shè)計(jì)實(shí)施。項(xiàng)目建成后，深度挖掘各模塊可用于經(jīng)營(yíng)、可產(chǎn)生收入的信息，搭建可運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)政府每年向合資公司購(gòu)買信息服務(wù)，并購(gòu)買一定期限，形成穩(wěn)定現(xiàn)金流，其購(gòu)買支出就會(huì)折現(xiàn)成智慧城市實(shí)體公司的估值，再將其裝入上市公司進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作，通過(guò)資本運(yùn)作例如證券化完成前期政府建設(shè)投資回收。

10大系統(tǒng)13個(gè)子模塊

10大系統(tǒng)13個(gè)子模塊既：“一圖一網(wǎng)一云”加上智慧政務(wù)、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、平安城市、智慧旅游、市民一卡通、企業(yè)云。

智慧政務(wù)得到了李克強(qiáng)總理的點(diǎn)贊，銀川市委市政府以“為民、便民、利民、惠民”為出發(fā)點(diǎn)，分一站式審批、網(wǎng)上審批、虛擬審批三個(gè)階段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)精管，簡(jiǎn)政放權(quán)”，以激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

智慧交通的目標(biāo)是打造暢通銀川，通過(guò)發(fā)行交通環(huán)?？?，借助接收器采集車流量數(shù)據(jù)，匯集全城交通狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)出行誘導(dǎo)、紅綠燈即時(shí)調(diào)控、限時(shí)限段收費(fèi)以及停車智能引導(dǎo)等功能，解決擁堵問(wèn)題。最終實(shí)現(xiàn)為交通管理部門合理配置運(yùn)力、科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)提供決策支持，實(shí)現(xiàn)交通資源整體優(yōu)化。

智慧環(huán)保基于“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、源頭管控、定向治理”的核心思路，致力于打造“碧水藍(lán)天，明媚銀川”。主要是利用信息化環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)生態(tài)環(huán)境參數(shù)中的“水、氣、聲”進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并對(duì)環(huán)保隱患的污染企業(yè)及重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)管控，采集的環(huán)保數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析挖掘，向相關(guān)部門提供決策依據(jù)。

平安城市目標(biāo)是構(gòu)建和諧銀川，通過(guò)物聯(lián)感知多樣化，包括無(wú)人機(jī)、應(yīng)急指揮車、單兵設(shè)備等，增加了信息采集的渠道，打造天地空一體化監(jiān)控體系。并對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的挖掘分析，提升預(yù)測(cè)/預(yù)判能力，變被動(dòng)救火為主動(dòng)預(yù)防。同時(shí)創(chuàng)新城市應(yīng)急管理，做到應(yīng)急預(yù)案全面電子化、可視化，自動(dòng)觸發(fā)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一指揮，大大提升應(yīng)急響應(yīng)效率。同時(shí)構(gòu)建城市應(yīng)急管理平臺(tái)，將各監(jiān)控設(shè)備、無(wú)人機(jī)監(jiān)控、消防系統(tǒng)等連通，提升城市管理水平。

2015年中阿博覽會(huì)期間智慧銀川展臺(tái)成為亮點(diǎn)，吸引眾多國(guó)內(nèi)外觀眾眼球

智慧社區(qū)架起親民橋梁，通過(guò)部署人臉識(shí)別門禁、智能快遞柜等系列智能設(shè)備，提升社區(qū)智能化，創(chuàng)新地打造“微商圈+冷鏈生鮮配送柜的線上+線下社區(qū)”服務(wù)模式，形成匯聚商業(yè)服務(wù)資源的新社區(qū)格局。打造新型醫(yī)養(yǎng)模式，部署天天體檢屋、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院及遠(yuǎn)程診斷等健康惠民設(shè)施和技術(shù)，為社區(qū)居民提供便利的醫(yī)療、養(yǎng)老、保健等服務(wù)。打造包含安全員、私人醫(yī)生和服務(wù)專員在內(nèi)的全能化基層網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)伍，落實(shí)網(wǎng)格化管理，利用信息化手段采集居民數(shù)據(jù)、反饋輿情、落實(shí)政策，將市、區(qū)、街道、社區(qū)的層級(jí)管理模式扁平化。

市民一卡通目標(biāo)是“一卡在手、生活無(wú)憂”，具備一卡多能、全城通用、信息采集三大亮點(diǎn)。具備了公共服務(wù)和商業(yè)活動(dòng)雙重支付功能，涵蓋公交出行、醫(yī)療健康、水電氣代繳、免費(fèi)WiFi上網(wǎng)等多種惠民功能，保證實(shí)現(xiàn)全城通用、廣泛覆蓋。同時(shí)利用MIS云附帶的管理系統(tǒng)為商家提供進(jìn)銷存管理，還可獲取和采集市民消費(fèi)明細(xì)數(shù)據(jù)，相應(yīng)調(diào)整供給，維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定，為政府經(jīng)濟(jì)決策提供支撐。

企業(yè)云目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)互聯(lián)。核心解決中小企業(yè)面臨的資金、管理、經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)融資、IT、法律和人事等云化服務(wù)，為企業(yè)提供法務(wù)、財(cái)務(wù)、人事等服務(wù)，通過(guò)線上云平臺(tái)和線下專業(yè)服務(wù)結(jié)合，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)通過(guò)各種技術(shù)手段充分采集企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，輸出政府管理需要的指標(biāo)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。利用企業(yè)云平臺(tái)匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，提升企業(yè)間合作的快捷性和有效性，打造虛擬產(chǎn)業(yè)集群。

智慧旅游目標(biāo)為拉動(dòng)銀川旅游產(chǎn)業(yè)通過(guò)為游客提供定制化的貼心體驗(yàn)，打造智能化的景區(qū)服務(wù)，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。使游客體驗(yàn)到游前、游中和游后的全程定制化服務(wù)，同時(shí)匯總旅游全過(guò)程大數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)建模分析游客旅游數(shù)據(jù)、景區(qū)數(shù)據(jù)及產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，從而完善行業(yè)管理，助力產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建商家誠(chéng)信聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，打造“吃住行游購(gòu)?qiáng)省甭糜萎a(chǎn)業(yè)集群。

融入“中國(guó)制造2025”打基礎(chǔ)

智慧銀川建設(shè)項(xiàng)目新增智慧校園、城市應(yīng)急管理平臺(tái)等模塊已啟動(dòng)建設(shè)。各模塊支撐銀川公共服務(wù)提升、行政簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展，助推各類業(yè)務(wù)良性發(fā)展，催生城市產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“智慧銀川”建設(shè)緊緊圍繞利民、惠民、便民；緊緊圍繞城市管理水平提升；緊緊圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展；緊緊圍繞城市投資回報(bào)四大目標(biāo)。將信息技術(shù)高度集成、信息應(yīng)用深度整合，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”及信息通信技術(shù)，實(shí)時(shí)感測(cè)、分析、處理、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息，為城市運(yùn)營(yíng)管理提供隨需應(yīng)變的決策支持與執(zhí)行工具，使城市管理具有更強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題和創(chuàng)新發(fā)展能力，支撐銀川企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、城市政務(wù)應(yīng)用、公眾服務(wù)系統(tǒng)等各類業(yè)務(wù)良性發(fā)展，為更好融入“中國(guó)制造2025”打下基礎(chǔ)，也為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”打造更好的服務(wù)環(huán)境，催生城市產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、居民收入增長(zhǎng)、資源循環(huán)利用的良好局面。

2015TMF智慧城市主題峰會(huì)世界各國(guó)智慧城市代表參觀銀川智慧社區(qū)