完善新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制

楊柳

摘要：新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)下的一個(gè)趨勢(shì)，本文主要講述了新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制以及其存在的問題，并對(duì)此給出了相應(yīng)的建議，以期更好的完善新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；公共服務(wù)；需求；機(jī)制1

新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)需求表達(dá)：漠視與錯(cuò)位

新型農(nóng)村社區(qū)是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村進(jìn)行整合，按照統(tǒng)一要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一構(gòu)建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的村民委員會(huì)轄區(qū)。以促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。農(nóng)村集中建設(shè)、農(nóng)民集中居住，有利于公共服務(wù)、公共資源的共建和共享的同時(shí)也對(duì)公共服務(wù)供給提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。比如：新型農(nóng)村社區(qū)要吸引農(nóng)民集中居住就需要完善能夠保障農(nóng)民生產(chǎn)和生活基本需求的基礎(chǔ)設(shè)施，道路、供電、供水、通訊、購物、電腦網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾污水處理等；能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供便利的全面覆蓋的教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、計(jì)生、就業(yè)、社保、社會(huì)治安、社會(huì)福利等政府各項(xiàng)服務(wù)。

然而，一直以來我們?cè)谵r(nóng)村公共服務(wù)供給中采用的強(qiáng)制性公共服務(wù)供給機(jī)制。供給的意愿和方向主要根據(jù)政府的財(cái)政能力和政治需求，而不是根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的真正需求來決定。這種脫離需求的供給造成了新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)“供給過?！迸c“供給真空”并存的矛盾局面，甚至影響了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作。農(nóng)村居民的需求長(zhǎng)期得不到正視與重視，沒有暢通的需求表達(dá)機(jī)制，使得在撤村并居過程中，出現(xiàn)了農(nóng)村居民對(duì)政府規(guī)劃的生產(chǎn)、生活方式不適應(yīng)的情況。

2新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)需求表達(dá)的問題：意識(shí)、渠道、方式

2.1農(nóng)民缺乏對(duì)公共服務(wù)需求表達(dá)的意識(shí)

從客觀上看，新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)行集中居住，整合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化，隨之而來的是公共服務(wù)需求數(shù)量上的增加和質(zhì)量上的提升。然而，農(nóng)村居民生活理念以及對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)并沒隨之得到提升。新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)需求增加與公共服務(wù)需求表達(dá)意識(shí)淡薄的矛盾。一方面，我國(guó)長(zhǎng)期以來的二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，農(nóng)村的公共服務(wù)需求長(zhǎng)期被忽視，農(nóng)村居民沒有形成表達(dá)公共服務(wù)需求的行為習(xí)慣。長(zhǎng)此以往，農(nóng)民在意識(shí)里就產(chǎn)生表達(dá)也沒有用的思想，于是便漸漸失去表達(dá)意識(shí)。另一方面，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)期缺乏公共服務(wù)供給，農(nóng)村居民并不理解公共服務(wù)的含義、內(nèi)容。隨著居住方式和居住環(huán)境發(fā)生了新的變化農(nóng)民產(chǎn)生了一些新的公共服務(wù)需求，但是對(duì)于這些新產(chǎn)生的公共服務(wù)需求農(nóng)民還沒有清楚的意識(shí)，更加不能明確的表達(dá)。

2.2農(nóng)民缺乏對(duì)公共服務(wù)需求表達(dá)的能力

農(nóng)民在表達(dá)公共服務(wù)需求時(shí)，不可避免的會(huì)受到內(nèi)在和外在各種因素的影響。對(duì)外界環(huán)境有大量的信息儲(chǔ)備和明晰的認(rèn)識(shí)，有創(chuàng)造性，擁有良好的組織能力、穩(wěn)定的偏好和一定的計(jì)算能力，才可以從可選的行動(dòng)方案中計(jì)算出最優(yōu)方案，使其達(dá)到最優(yōu)的偏好規(guī)模，進(jìn)而獲取最大化收益。1但是農(nóng)村居民由于其受教育水平低、信息資源缺乏等原因，農(nóng)民不能夠準(zhǔn)確的計(jì)算出自己需要公共產(chǎn)品的種類和數(shù)量，同時(shí)也缺乏充分表達(dá)公共服務(wù)需求的技術(shù)，從而導(dǎo)致公共服務(wù)需求表達(dá)的無效和不充分。農(nóng)民缺乏獲得準(zhǔn)確信息的來源和渠道，信息失真、信息缺乏限制了農(nóng)民個(gè)體參與者的理性計(jì)算能力，導(dǎo)致其不能真實(shí)、準(zhǔn)確的表達(dá)對(duì)公共服務(wù)的需求偏好。

2.3新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)需求表達(dá)渠道不暢

暢通的、多樣化的公共服務(wù)需求表達(dá)渠道能夠激發(fā)農(nóng)民的公共服務(wù)需求表達(dá)意愿，確保農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的真實(shí)意愿和需求能夠進(jìn)入公共服務(wù)決策系統(tǒng)。目前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給仍然采用“自上而下”的單向度決策系統(tǒng)，由政府作為農(nóng)民的代言人代替農(nóng)民做出需求預(yù)測(cè)并作為公共服務(wù)供給的唯一主體提供公共服務(wù)。整個(gè)供給系統(tǒng)中農(nóng)民的差異化的需求被忽視，同時(shí)也缺乏可行的有效表達(dá)真實(shí)意愿的渠道。在我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給體系中，村委會(huì)本應(yīng)該扮演協(xié)調(diào)、溝通政府與農(nóng)民的角色。但實(shí)際上，由于村委會(huì)的“準(zhǔn)政府”色彩，作為政府的延伸機(jī)構(gòu)，將主要精力放在執(zhí)行上級(jí)政府任務(wù)上，而忽視了其村民代言人的角色。村委會(huì)難以準(zhǔn)確地表達(dá)農(nóng)民的真實(shí)公共需求，尤其是在村民的公共需求與基層政府目標(biāo)定位相沖突時(shí)。稅費(fèi)改革后，為解決農(nóng)村公共服務(wù)資金短缺的困境，產(chǎn)生了“一事一議”的公共服務(wù)決策方式，從程序設(shè)計(jì)的本意看，體現(xiàn)了民主與公平，但正因?yàn)閷?duì)其過分強(qiáng)調(diào)，反而造成了議事成本太高和決策過程的效率受損。4另外，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力外移，使得村民大會(huì)無人參加，降低了“一事一議”的民主性和有效性。

3新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制的建立：引導(dǎo)、疏通、多樣化

3.1培養(yǎng)農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求表達(dá)能力

我國(guó)農(nóng)村居民公共服務(wù)需求表達(dá)能力弱，常常處于“失聲”的狀況。傳統(tǒng)文化中的“官本位”的思想禁錮了農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求表達(dá)，長(zhǎng)期以來農(nóng)民習(xí)慣于聽從政府或宗族的安排，對(duì)于公共服務(wù)的需求相對(duì)冷漠。加之生活方式的分散性和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的影響，他們習(xí)慣于自己的問題，自己解決。另外，受教育水平低，對(duì)自身權(quán)利義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，也不懂得如何行使權(quán)利。農(nóng)民需求表達(dá)與政府需求采集的不同話語體系也是直接制約公共服務(wù)供給需求表達(dá)的主要因素。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制建設(shè)中首要的就是培養(yǎng)農(nóng)村公民的需求表達(dá)意愿以及提升他們的需求表達(dá)能力。新型農(nóng)村社區(qū)改善了農(nóng)村居民居住、生產(chǎn)分散的狀況，聚集式的生活和生產(chǎn)方式為農(nóng)村居民的培訓(xùn)和教育提供了便利條件。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以通過集中舉辦知識(shí)普及講座、座談會(huì)等形式提升他們的知識(shí)儲(chǔ)備。再借助與村民的“一事一議”制在具體問題的討論中引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)、區(qū)分、表達(dá)他們的公共服務(wù)需求。政府在采集農(nóng)民公共服務(wù)需求時(shí)也要改進(jìn)工作方法，要有別于城市的公共服務(wù)需求采集方式，重點(diǎn)在引導(dǎo)農(nóng)民公共服務(wù)需求表達(dá)，改變需求采集的話語體系，采用貼近農(nóng)民生活的話語體系。

3.2疏通農(nóng)村居民公共服務(wù)表達(dá)路徑

公共服務(wù)需求表達(dá)到公共服務(wù)決策的過程是一個(gè)將個(gè)體的公共服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為集體需求再進(jìn)行生產(chǎn)的過程。西方公共服務(wù)選擇學(xué)派在西方民主的基礎(chǔ)之上建立了“以手投票”的林達(dá)爾均衡模型和“以腳投票”的蒂博特模型，但是這兩種模型都不太適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村的情況。我國(guó)由于農(nóng)村居民的公共服務(wù)表達(dá)意識(shí)欠缺，表達(dá)能力差，農(nóng)民不具備獨(dú)立自主表達(dá)需求的能力，因此，僅依據(jù)農(nóng)民個(gè)體的表達(dá)就做出公共服務(wù)決策顯然是不現(xiàn)實(shí)的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及越來越多的農(nóng)村居民進(jìn)入城市生活一定程度的激發(fā)了他們的公共服務(wù)需求，因此，傳統(tǒng)的由村委會(huì)或宗族勢(shì)力作為村民代表，代替其表達(dá)公共服務(wù)需求的代議制模式顯然也不符合現(xiàn)代新型農(nóng)村社區(qū)居民的實(shí)際要求。在我國(guó)當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要建立代議制與村民直接表達(dá)相結(jié)合的需求表達(dá)方式。一方面，要完善公共服務(wù)需求表達(dá)代議制，在依靠傳統(tǒng)村民代表的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，培養(yǎng)其成為村民的代言人。發(fā)揮其代表性廣的特點(diǎn)，增強(qiáng)代議制的代表性；發(fā)揮其專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，增強(qiáng)代議制的信息識(shí)別和匯總能力；發(fā)揮其社會(huì)資源動(dòng)員能力強(qiáng)的特點(diǎn)，增強(qiáng)公共服務(wù)生產(chǎn)的資源整合能力。另一方面要建立多樣化的農(nóng)村居民個(gè)人公共服務(wù)需求采集渠道，合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將微信平臺(tái)、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)與傳統(tǒng)的問卷調(diào)查、“一事一議”相結(jié)合，拓寬農(nóng)民個(gè)人需求表達(dá)的渠道。

3.3建立農(nóng)村居民公共服務(wù)需求管理機(jī)制

農(nóng)村公共服務(wù)供給中存在的“需求過?！焙汀肮┙o真空”的矛盾，不僅是需求表達(dá)機(jī)制的問題。需求表達(dá)主要關(guān)注公共服務(wù)需求是什么，由誰來表達(dá)，以什么樣的方式表達(dá)等問題，其表現(xiàn)形式是個(gè)人或集體公共服務(wù)需求的簡(jiǎn)單羅列。但是需求的簡(jiǎn)單羅列并不能為公共服務(wù)生產(chǎn)決策提供依據(jù)。公共服務(wù)的非排他性、外溢性等特點(diǎn)極易使人們產(chǎn)生‘搭便車”的心理，因此人們?cè)诠卜?wù)需求表達(dá)時(shí)并不會(huì)區(qū)分個(gè)人欲望與公共服務(wù)需求、理想需求與現(xiàn)實(shí)需求，所以如果不對(duì)公共服務(wù)需求進(jìn)行篩選和評(píng)估會(huì)使許多無效需求進(jìn)入公共服務(wù)生產(chǎn)決策階段。這樣看來，公共服務(wù)需求不僅存在著表達(dá)的問題，應(yīng)該建立公共服務(wù)需求管理鏈，需求表達(dá)只是需求管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)。公共服務(wù)需求管理應(yīng)該從需求表達(dá)和采集開始，建立規(guī)范化、模塊化的采集模板，以保證在需求主體自身素質(zhì)和能力受局限時(shí)需求表達(dá)的有效性。需求管理的第二步是建立公共服務(wù)需求評(píng)審機(jī)制，用以區(qū)分個(gè)人需求和集體需求、無效需求和有效需求、現(xiàn)階段可以滿足的需求和目前不能滿足的需求等，對(duì)公共服務(wù)需求進(jìn)行篩選，保證有效需求進(jìn)入決策階段。需求管理的第三步是完成需求轉(zhuǎn)化，將需求轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)生產(chǎn)項(xiàng)目，選擇適合的生產(chǎn)方式、承接主體以及資金來源方式等。