我國新型職業(yè)農(nóng)民培育模式研究

陳磊　錢星妤　宋丹丹

摘要：目前，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口老齡化嚴(yán)重、綜合素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無人。因此，培育一批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民迫在眉睫。本文介紹了新型職業(yè)農(nóng)民的潛在培育對象，并在分析國內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的基礎(chǔ)上對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育提出政策建議，這對指導(dǎo)我國新型職業(yè)農(nóng)民培育活動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；培育模式

1問題的提出

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國部分農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，保持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡任重而道遠(yuǎn)。2012年，中共中央發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的中央一號文件，文件中首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。

目前，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化、技能、身心等綜合素質(zhì)較低。這一現(xiàn)狀發(fā)人深思：將來誰來種田？誰來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？糧食安全又何以保障？大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，正是中央為解決這些現(xiàn)實(shí)問題而提出的對策之一。

2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角下我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力現(xiàn)狀

這現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民既是推動(dòng)者又是獲益者，因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的狀況直接影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

2.1我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量變動(dòng)

我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的人數(shù)變化趨勢大致劃分為四個(gè)時(shí)期。

1978年以前：中國生產(chǎn)力水平落后，農(nóng)村人口激增，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口迅速增長，而二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)極少且數(shù)量相當(dāng)。

1978～1991年間：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口平穩(wěn)增長，第二產(chǎn)業(yè)人口在這個(gè)時(shí)期呈現(xiàn)快速增長的趨勢。

1992～2002年間：1995年前后，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況開始落后第三產(chǎn)業(yè)。雖然后來第一產(chǎn)業(yè)有所回升，但總體看來，這一時(shí)期第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)是減少的。

2002年至今：從2002年開始，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)直線下滑，而二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)迅速增長。

（二）我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，外出從業(yè)勞動(dòng)力已增加到13181萬人；《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2014年末外出勞動(dòng)力達(dá)到16821萬人。以上數(shù)據(jù)表明，我國外出從業(yè)勞動(dòng)力不斷增多，流動(dòng)速度也不斷加快。我國城鎮(zhèn)化水平已從1978年的17.9%增加到2014年的54.8%，幾乎每年增加一個(gè)百分點(diǎn)。

2.2農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了明顯的“老齡化”及“素質(zhì)的低級化”現(xiàn)象。

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)

2006年全國第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，在我國外出從業(yè)勞動(dòng)力中，51歲以上占5.1%，20歲以下的占16.1%。而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，51歲以上則占36%，20歲以下占6%。由此可見，中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)老齡化趨勢明顯，預(yù)計(jì)會(huì)對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成阻礙。因此，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對解決我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問題意義深遠(yuǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

我國農(nóng)村教育事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育水平較低。2006年末我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，文盲占9.5%、小學(xué)水平占41.1%，而大專以上只占0.2%。明顯的，現(xiàn)今農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)狀況跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民迫在眉睫。

3新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象

總的來說，新型職業(yè)農(nóng)民有別于傳統(tǒng)農(nóng)民，他們是有一定文化素質(zhì)以及經(jīng)營管理能力，懂得利用新科技，且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)且收入水平頗豐的農(nóng)民。

3.1新型職業(yè)農(nóng)民的來源

培育新型職業(yè)農(nóng)民要找準(zhǔn)培育對象，既要與農(nóng)業(yè)有關(guān)系，又要符合“新”的特點(diǎn)。本文則從農(nóng)業(yè)大戶、打工返鄉(xiāng)者、農(nóng)村初高中畢業(yè)生和大中專畢業(yè)生的主體角度來分析新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象問題，從學(xué)習(xí)能力和人力資本投資意愿的角度分析這些主體接受培訓(xùn)的可行性。

3.2對潛在培育對象學(xué)習(xí)能力和人力資本投資意愿的分析

（一）農(nóng)業(yè)大戶

農(nóng)業(yè)大戶一般是常住在農(nóng)村、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶。

從學(xué)習(xí)能力上看，他們務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)豐富、農(nóng)業(yè)知識(shí)扎實(shí)，作為培育對象，他們基礎(chǔ)好因而學(xué)習(xí)能力比較強(qiáng)。

從人力投資風(fēng)險(xiǎn)來看，他們農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中占相當(dāng)大的比重。由于不用擔(dān)心接受培訓(xùn)后，沒有用武之“地”與資金，他們接受職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)最小。

（二）打工返鄉(xiāng)者

打工返鄉(xiāng)者是指由于種種原因不能融入城市生活，最終回歸農(nóng)村的人。

從學(xué)習(xí)能力來看，一般打工返鄉(xiāng)者之前從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。因此，相對于一般的農(nóng)民他們有更高的學(xué)習(xí)能力。

從人力投資風(fēng)險(xiǎn)來看，打工返鄉(xiāng)者一般在農(nóng)村有自己的土地，回到農(nóng)村，他們中有相當(dāng)一部分人會(huì)重新從事農(nóng)業(yè)，目標(biāo)明確，所以風(fēng)險(xiǎn)較小。

4國外新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的經(jīng)驗(yàn)啟示

世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快、科技水平較高，職業(yè)農(nóng)民培育工作也走在前列。以下分析幾個(gè)典型國家的新型農(nóng)民培育模式。

4.1韓國——制度完善

20世紀(jì)八九十年代，韓國城市化發(fā)展相當(dāng)迅速，農(nóng)業(yè)年輕勞動(dòng)力急劇短缺。為了確保農(nóng)村年輕勞動(dòng)力，除了資金扶持外，政府還對農(nóng)民的精神、技術(shù)加以培訓(xùn)，使得一批又一批優(yōu)秀的新型農(nóng)民不斷涌現(xiàn)。韓國由此積累了大量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，建立起一套完整的新型農(nóng)民培育體系。

此外，韓國還興建“村民會(huì)館”，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，使其更樂意接受培訓(xùn)。

4.2日本——深入教育

與韓國類似，日本也是由政府的扶持、頒布法令法規(guī)來施行新型農(nóng)民培育計(jì)劃。同時(shí)，日本把農(nóng)業(yè)與教育相結(jié)合，從小學(xué)就開始注重農(nóng)業(yè)知識(shí)的普及，而這種更深入、滲透的農(nóng)業(yè)模式大大推動(dòng)日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

通過將農(nóng)業(yè)與教育相結(jié)合，日本培養(yǎng)了大量的有針對性的農(nóng)業(yè)人才，解決了勞動(dòng)力老齡化問題。在地方，日本設(shè)立了農(nóng)業(yè)改良普及中心，建立農(nóng)民終身教育基地，為日本農(nóng)業(yè)發(fā)展培育了一批精英。

4.3德國——“雙元制”

德國的“雙元制”最為著名。所謂“雙元”，指得是學(xué)生同時(shí)接受學(xué)校與企業(yè)的培訓(xùn)。學(xué)校每周進(jìn)行1到2天的理論教育，內(nèi)容由州文化部制定；企業(yè)每周進(jìn)行3到4天的技能培訓(xùn)，內(nèi)容由聯(lián)邦科教部制定。

德國這種模式是一種較為踏實(shí)的模式。它將理論與實(shí)踐相結(jié)合，避免了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只知理論而不懂實(shí)務(wù)的窘境，并用簽訂合同的方式確保了實(shí)踐的進(jìn)行，培訓(xùn)體系相對嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)。

5我國新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的選擇

現(xiàn)有研究大多著眼于職業(yè)農(nóng)民培育模式，而有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的研究則較少，呈現(xiàn)出“繁而雜”的特點(diǎn)。筆者總結(jié)主要有以下三種模式。

5.1政府項(xiàng)目模式

改革開放以來，各個(gè)地方政府依據(jù)中央政府提出的項(xiàng)目，結(jié)合自身特點(diǎn)，衍生出適合自己地方的培育模式?！熬G色證書工程”制定了農(nóng)民技術(shù)資格崗位規(guī)范；“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培育工程”，培育了大量農(nóng)村致富帶頭人；而“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，則促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣。

5.2院校培育模式

院校培育是提高農(nóng)民素質(zhì)最基本的途徑。我國院校培育模式主要有兩類，一類是高等農(nóng)業(yè)院校教育，一類是職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育。

高等農(nóng)業(yè)院校培育方式主要有學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兩種。學(xué)歷教育是指通過考試等考核之后能夠取得學(xué)業(yè)證書的教育；而非學(xué)歷教育是指對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)人員進(jìn)行一些短期的項(xiàng)目培訓(xùn)。

職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要設(shè)在農(nóng)村，分為兩種形式：產(chǎn)教結(jié)合和“送教下鄉(xiāng)”。產(chǎn)教結(jié)合使得教學(xué)內(nèi)容快速運(yùn)用到生產(chǎn)中?！八徒滔锣l(xiāng)”則是將課堂實(shí)踐放在鄉(xiāng)間小路上，用最貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的方式傳授知識(shí)。

6政策建議

與國外培育模式相比，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育模式仍有待完善。因此，政府需著手建立系統(tǒng)高效的培育方式。

6.1建立法律保障

目前，我國并沒有專門的法律來規(guī)定農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)，也沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)。因此，我國應(yīng)該重視這一問題，制定相關(guān)法律，讓廣大農(nóng)民群眾有法可依，保障自己獲得培育的權(quán)利，使我國新型農(nóng)民培育體系更加規(guī)范合理，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)改革進(jìn)程。

6.2創(chuàng)新培育模式

我國新型職業(yè)農(nóng)民培育目前多采用培訓(xùn)班的傳統(tǒng)方式，雖聲勢浩大但無法完全滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際需要。因此，各地應(yīng)立足區(qū)域特點(diǎn)，針對不同類型的農(nóng)民，實(shí)行長短期結(jié)合、脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)結(jié)合、現(xiàn)場指導(dǎo)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的培育方式，以此提高新型職業(yè)農(nóng)民的積極性。

6.3構(gòu)建新型農(nóng)民培育體系

農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)離不開新型農(nóng)民培育體系的構(gòu)建。從國家層面來說，政府需將新型農(nóng)民培育納入發(fā)展規(guī)劃，投入充足經(jīng)費(fèi)用于教育培訓(xùn)；各省自治區(qū)因地制宜，按照各地不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展程度，實(shí)施分類教育培訓(xùn)；就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開展教育培訓(xùn)，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民教育培訓(xùn)的著力點(diǎn)。最終構(gòu)建上到國家下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一體化新型農(nóng)民培育體系。