用新的發(fā)展理念破解“三農(nóng)”新難題

摘要：當前我國農(nóng)業(yè)面臨的突出問題，是農(nóng)產(chǎn)品供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡，存在著結(jié)構(gòu)性供給過剩和結(jié)構(gòu)性供給不足。要求通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效和低效供給，提高供給的質(zhì)量和效率。這就必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步完善市場機制，按照市場導(dǎo)向的要求規(guī)范政府的權(quán)力，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的資源配置扭曲，使農(nóng)業(yè)供給能夠及時地、靈活地反映市場的需求。要把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，放在創(chuàng)新和制度供給上。

關(guān)鍵詞：發(fā)展新理念；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；供給側(cè)改革；“三農(nóng)”新難題

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3160（2016）05-0065-06

2016年中央一號文件指出，要用發(fā)展的新理念破解“三農(nóng)”新難題，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。與當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相一致，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞首次寫入2016年中央一號文件，雖然“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞在文件中僅出現(xiàn)一次，但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思路。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹落實新發(fā)展理念、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展主線。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的提出

以往我國的經(jīng)濟增長都是具有周期性特點，即從高增長轉(zhuǎn)入低增長，再從低增長轉(zhuǎn)入高增長。如此循環(huán)反復(fù)，周而復(fù)始。只是有的周期長一些，有的周期短一些。但是，我國國民經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，由于供求關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化，其所面臨的主要矛盾不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。比起周期性的調(diào)整，結(jié)構(gòu)性的調(diào)整需要經(jīng)歷較長的時間。也就是說，在今后較長時間內(nèi)，我國的經(jīng)濟增長都是處于較低的速度。當然，與世界平均水平相比，還是處于中高速水平。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，長期困擾我國的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況，獲得了根本性的改善。在以往農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的時代，只要產(chǎn)品能夠生產(chǎn)出來，很快就被市場吸收，如何增加農(nóng)產(chǎn)品供給總量和需求總量，是當時需求側(cè)管理或宏觀調(diào)控的著眼點。但是，當前我國面臨的主要矛盾不是農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，而是總體上能夠滿足需求，有些農(nóng)產(chǎn)品過剩，即結(jié)構(gòu)性供給過剩，庫存量過大；有些農(nóng)產(chǎn)品短缺，不能滿足需求。如何化解農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺，則是農(nóng)業(yè)供給側(cè)管理的著眼點。當前我國農(nóng)業(yè)面臨著數(shù)量和質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性失衡，即有的農(nóng)產(chǎn)品（如玉米）多了，庫存爆滿；有的農(nóng)產(chǎn)品（如大豆）少了，依靠大量進口；高品質(zhì)產(chǎn)品、綠色食品以及公共服務(wù)產(chǎn)品供不應(yīng)求，低品位的、大路貨農(nóng)產(chǎn)品又供大于求，甚至是嚴重過剩。就糧食來說，雖然實現(xiàn)歷史性的“十二連增”，連續(xù)5年超過11000億斤，連續(xù)3年超過12000億斤，但是從總量上看，仍然是供不應(yīng)求。2015年，我國糧食總產(chǎn)量從2003年的8614億斤，增加到12429億斤，也還沒有達到當年糧食12800億斤的需求量。但是由于2015年進口糧食2495億斤，反而超出需求量大約2000億斤。當前我國的糧食問題，主要不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)性問題。我國小麥總量上供需大體平衡，稻谷總量上供給略大于需求。問題較大的是大豆或玉米。我國是大豆的原產(chǎn)地，消費文化底蘊深厚，但卻成了最大的進口國，進口量占世界貿(mào)易量的70%。結(jié)構(gòu)性問題還有玉米，2015年總產(chǎn)量為4400多億斤，但其進口量（加上可以替代玉米的品種）達到880億斤，二者合計5280億斤，而當年僅消費3500億斤左右，導(dǎo)致玉米的庫存量很大。由于近幾年我國糧食較為充裕，進入市場收購糧食的民間企業(yè)少了，老百姓家里存糧也少了，市場上的糧食主要是國家糧庫來收購，國家糧庫庫存偏高，特別是玉米的庫存量偏高。具體地說，2013年以來，由于宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生較大變化，糧食購銷價格出現(xiàn)明顯倒掛現(xiàn)象，民間經(jīng)營糧食的企業(yè)收購糧食積極性急劇下降，國家政策性收儲糧食便成為化解農(nóng)民賣糧難的主渠道。根據(jù)中儲糧公布的數(shù)據(jù)，2013年政策性收購糧食0.83億噸，2014年增加到1.25億噸，2015年增加到1.80億噸，政府收購的糧食以每年近50%的速度增加。其中相當大比重的糧食不是進入市場銷售，而是涌入國家糧庫。這就存在著如何“去庫存”的問題。那么，在當前的形勢下，如何確保我國糧食的安全呢？如果說在工業(yè)部門，存在著“去產(chǎn)能”的問題，那么，在糧食部門則不存在“去產(chǎn)能”的問題。因為從中長期看，我國的糧食供求還是偏緊，產(chǎn)需缺口還在擴大，決定著不僅不能“去產(chǎn)能”，還要進一步鞏固和提升糧食產(chǎn)能。其所必須采取的措施是，要保護好耕地，堅守耕地底線，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護；建設(shè)高標準農(nóng)田，并推廣高新技術(shù)，“藏糧于地”，“藏糧于技”。所謂“藏糧于地”，就是牢牢抓住保護耕地這個根本，劃定永久基本農(nóng)田，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度，確保耕地質(zhì)量不降低，數(shù)量不減少；所謂“藏糧于技”，就是有效推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，能夠以更少的投入取得更多更好的產(chǎn)出。從國家的角度，要把扶持糧食生產(chǎn)的政策和投入向口糧主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大戶集中；對糧食主產(chǎn)區(qū)來說，就是要按照中央的部署，切實落實好各項舉措，履行好保護耕地、提升糧食產(chǎn)能的責任。

農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的根本目的，也是衡量農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標志。要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的質(zhì)量與效率，就必須保護農(nóng)民的積極性，并將調(diào)動農(nóng)民積極性建立在促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的基礎(chǔ)上。值得肯定的是，2009年至2015年我國農(nóng)民連續(xù)6年收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入差距從2009年的1：3.33縮小到2015年的1：2.73。但是，隨著影響農(nóng)民收入增長因素的變化，要繼續(xù)保持農(nóng)民收入較快增長，面臨著新的挑戰(zhàn)。2015年，在農(nóng)民可支配收入中，家庭經(jīng)營收入和工資性收入分別占39.4%和40.3%。由于我國糧食出現(xiàn)產(chǎn)量高、進口高、庫存高的“三高”現(xiàn)象，導(dǎo)致國內(nèi)糧食價格的明顯下跌，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的減少。與此同時，隨著國民經(jīng)濟增長速度放慢，農(nóng)民工外出就業(yè)的機會減少，農(nóng)民工的工資性收入也會相應(yīng)下滑。2015年農(nóng)民外出打工的數(shù)量，是新世紀以來增加最慢的一年，只增加60多萬。這和世紀之交平均每年增加1000多萬相比，差距太懸殊了。在這兩項影響農(nóng)民收入的主要因素明顯減弱的情況下，如何持續(xù)增加農(nóng)民收入面臨著新的挑戰(zhàn)。這直接關(guān)系到全面建成小康社會的目標能否實現(xiàn)的問題。2016年3月18日頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在25個指標中就有一個關(guān)于農(nóng)民收入指標。按照《綱要》的要求，農(nóng)民收入的年均增長必須保持在6.5%以上。根據(jù)2020年比2010年的“兩個翻了一番“的目標的要求，農(nóng)民收入的年均增長也必須保持6.5%以上。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不僅是為了保供給（即保供給質(zhì)量和效率），而且是為了保收入（即保農(nóng)民收入持續(xù)增長）。

統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進出口，形成農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系，實現(xiàn)補充國內(nèi)市場需求、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一，是我國農(nóng)業(yè)對外開放的戰(zhàn)略布局。在這種背景下，如何增強我國農(nóng)業(yè)國際競爭力，也是擺在我們面前不可回避的嚴峻挑戰(zhàn)。國際比較分析表明，一個國家農(nóng)業(yè)競爭力的強弱，取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量安全以及政府對農(nóng)業(yè)的支持力度。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模則是一個綜合性指標。一個國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對較大，勞動生產(chǎn)率相對比較高，單位農(nóng)產(chǎn)品成本相對較低，在國際市場上就更具競爭優(yōu)勢。當前我國糧食領(lǐng)域出現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象，即從總體上看，國內(nèi)糧食供求還存在缺口，為何會出現(xiàn)高庫存呢？與其相聯(lián)系，還出現(xiàn)國內(nèi)糧食入庫、進口糧食入市的奇怪現(xiàn)象。這就涉及我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力問題。美國、澳大利亞和加拿大等國家，其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上具有很強的競爭力，其中的一個重要原因，就在于它們的農(nóng)業(yè)實行的是大規(guī)模經(jīng)營，要素生產(chǎn)率高，產(chǎn)品成本低。按每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕作的農(nóng)地，中國為0.30公頃，美國為67公頃，加拿大為109公頃。雖然法國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模比較小，平均每個勞動力耕作的農(nóng)地也達到30公頃。美國等一些發(fā)達國家之所以竭力鼓吹農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、國際化，其根本原因就在于它擁有以大規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。在日益擴大的對外開放形勢下，我國農(nóng)業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)是：生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)品成本高，市場競爭力弱。解決這個問題的根本出路在于通過進一步深化改革，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)要素的生產(chǎn)率，增強農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標

如果說，需求側(cè)管理的重點是解決總量問題，包括供給總量和需求總量；那么，供給側(cè)管理的重點是解決結(jié)構(gòu)問題，包括結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺兩個方面。而去庫存、降成本、補短板是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。與工業(yè)不同，工業(yè)是把“去產(chǎn)能”和“去庫存”并提，且把“去產(chǎn)能”擺在首位。而對我國來說，由于人均占有的耕地只有世界平均水平的38%，保護耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，是必須長期堅持的底線。從中長期看，我國糧食供求不是偏松而是偏緊。任何時候我們都不能忽視糧食生產(chǎn)和糧食安全。在糧食（如玉米）“去庫存”的過程中，一定要注意保護耕地的數(shù)量和質(zhì)量。須知，糧食多一點或少一點是技術(shù)性問題，糧食安全則是戰(zhàn)略性問題。我們不能讓發(fā)展中的技術(shù)性問題，沖擊戰(zhàn)略性決策。保障糧食安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線。要確保谷物基本自給，口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在中國人自己的手中。我國糧食“去庫存”一定要建立在穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上。一旦有市場需求，就能及時地把糧食生產(chǎn)出來。鑒于當前玉米庫存量過大，適當壓縮玉米種植面積、改種其他作物，是必要的，中央已明確提出，到2020年縮減玉米種植面積5000萬畝，2016年縮減1000萬畝以上，但必須以不降低耕地質(zhì)量和不減少耕地數(shù)量為前提，“藏能于地”，“藏糧（玉米）于地”，“藏糧（玉米）于技?！?/p>

根據(jù)我國實際情況，糧食去庫存必須與降成本同時發(fā)力。我國糧食庫存量過大，是源于國家層面的托市收購和收儲政策。我國現(xiàn)行的購銷政策是，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食，相當一部分不是農(nóng)民自己拿到市場上出售的，而是由政府相關(guān)部門直接向農(nóng)民收購的。出發(fā)點是為了保護農(nóng)民的利益，同時也是為了保證糧食的穩(wěn)定供給。國家每年都會確定收購價格，而且收購價格呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，因為農(nóng)民種糧成本不斷提高。以三種糧食（小麥、水稻、玉米）為例，1995年至2011年平均每畝產(chǎn)出量僅增長29.1%，但其投入成本卻增長110.2%。這就形成了國家托市收購的糧食價格。這種價格明顯高于進口糧食價格。2015年國際糧食市場大豆、玉米、小麥、大米的價格分別比國內(nèi)糧食市場價格每噸低1175元、923元、626元、1145元。倘若能夠降低我國糧食成本，就有條件降低糧食收購價格，增強與進口糧食的競爭力，糧食庫存量自然而然就會減少。那么，如何降低我國的糧食成本呢，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，減少勞動力成本，是其中的重要途徑之一。

經(jīng)營規(guī)模偏小是我國農(nóng)業(yè)的短板。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗告訴我們，只有發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，才有可能提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、社會化水平，容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和先進技術(shù)裝備，促進農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。應(yīng)當這樣看，即改革開放以來，我國已有2.77億農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，但由于這種轉(zhuǎn)移是侯鳥式的轉(zhuǎn)移，并沒有完全融入城鎮(zhèn)，從而妨礙著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。這就要求我國的城鎮(zhèn)化必須從勞動力城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。隨著城鎮(zhèn)化（核心是市民化）進程的加快，農(nóng)村土地和勞動力等生產(chǎn)要素必然出現(xiàn)重新配置的要求；而通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，就可以達到提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和降低農(nóng)業(yè)成本的目的。中央有關(guān)部門明確表示，“十三五”時期是推進農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵時期，要以更大的力度推進農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，讓改革發(fā)展成果更多惠及全體農(nóng)民工。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，新型城鎮(zhèn)化要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制。要健全住房供應(yīng)體系，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。完善購租并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，提高住房保障水平。

能否保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長，是衡量農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標志。也是當前乃至今后若干年我們面臨的最大挑戰(zhàn)。目前無論是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，或者是農(nóng)民工資性收入，都出現(xiàn)減少的苗頭。促進農(nóng)民持續(xù)增收要以改革創(chuàng)新的思路，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中開辟新的增長點。提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標。而推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，是促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的重要支撐。一產(chǎn)強、二產(chǎn)大、三產(chǎn)活，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)性條件。當前被頻頻提及的供給側(cè)改革，主要是為了解決供給與需求相脫節(jié)。我國農(nóng)業(yè)連續(xù)12年豐收，有不少農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)告別供不應(yīng)求的短缺時代，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（即接二連三）經(jīng)營方式，把產(chǎn)、供、銷有機地銜接起來，根據(jù)市場上消費者的需求，組織農(nóng)產(chǎn)品加工，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)模，組織農(nóng)產(chǎn)品供給，建立供給與需求相匹配的運行機制，正是化解這個矛盾的重要舉措。供給與需求是市場經(jīng)濟的兩個基本方面，存在著既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。新的需求可以催生新的供給；新的供給也可以催生新的需求。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過市場調(diào)查、客戶營銷等方式，研究市場動態(tài)、分析消費者需求，把信息傳遞給農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體，使其有效地對接市場。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，經(jīng)營主體要根據(jù)不斷變化的新的消費需求，順應(yīng)消費升級規(guī)律，以新消費為牽引，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)揮新消費的引領(lǐng)作用，積極推動農(nóng)產(chǎn)品加工增值，加快發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，千方百計提高農(nóng)業(yè)附加值。目前全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織35.4萬個，龍頭企業(yè)12.6萬家，輻射帶動全國47%農(nóng)戶，戶均年增收3200多元。從橫向拓展看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合（國際上稱之為第六產(chǎn)業(yè)），還包括農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合。即在挖掘農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能的同時，還要注重挖掘農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)、文化功能，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，不斷開拓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新領(lǐng)域、新內(nèi)涵。供給側(cè)改革是通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整，包括調(diào)整出新的產(chǎn)業(yè)、新的產(chǎn)品，創(chuàng)造出新的需求，使?jié)撛谛枨蟮玫綕M足。我國目前中高收入群體正在形成，中低端產(chǎn)品難以滿足他們的需要。而發(fā)展農(nóng)村生態(tài)、旅游、休閑、養(yǎng)生等，正好適應(yīng)中高收入群體個性化、差異化的消費需求，有很大的發(fā)展空間。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是由于制度創(chuàng)新和技術(shù)進步，而引發(fā)產(chǎn)業(yè)邊界變化形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)界限重構(gòu)。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，有利于拓展農(nóng)業(yè)功能，讓農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)融合所帶來的紅利，培育農(nóng)民增收新模式，也有利于引入先進生產(chǎn)要素，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，農(nóng)業(yè)（即第一產(chǎn)業(yè)）的基礎(chǔ)還較為薄弱，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力還不強，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動功能較弱，利益聯(lián)結(jié)機制還很不完善，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還面臨著許許多多的困難。政府必須加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策支持力度，把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要途徑，促進工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實質(zhì)

當前我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾，是供給與需求相脫節(jié)，即供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡，而矛盾的主要方面在供給側(cè)，即供給不能適應(yīng)市場需求的變化，而作出及時地、相應(yīng)地調(diào)整。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即通過市場化改革，矯正要素配置扭曲，調(diào)整不合理結(jié)構(gòu)，減少低效和無效供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對市場需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高供給的質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的提出，是源于政府對市場的過度干預(yù)而導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)供求、配置資源的功能被扭曲，出現(xiàn)背離市場需求的無效供給，出現(xiàn)非正常的產(chǎn)品積壓、產(chǎn)品過剩以及庫存爆滿。而其中的根本原因是沒有處理好政府與市場的關(guān)系。

從理論上說，如果能夠遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是不可能長期存在供不應(yīng)求或供過于求的現(xiàn)象。也毋須要借助于政府的力量去庫存。因為市場調(diào)節(jié)供求的功能，是通過商品價格的功能來體現(xiàn)。商品價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)形式。商品價格是以商品價值為基礎(chǔ)，伴隨著商品供求的變化，以商品價值為中心上下波動。當商品供不應(yīng)求，商品價格就上漲，并激勵商品生產(chǎn)者增加生產(chǎn)增加供應(yīng)；當商品供過于求，商品價格就下跌，商品生產(chǎn)者就減少生產(chǎn)減少供應(yīng)，使商品供求趨向平衡。在計劃經(jīng)濟時代，為什么農(nóng)產(chǎn)品長期供不應(yīng)求，計劃經(jīng)濟被人們稱之為“短缺經(jīng)濟”，是因為商品價格不是由市場決定的，而是由政府決定的，即指令性價格。這種價格從屬于趕超型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，以工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的形式，提供資本原始積累。當前我國農(nóng)產(chǎn)品供給之所以出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，是因為這部分農(nóng)產(chǎn)品價格，不是由市場決定的，而是由政府決定的，面對農(nóng)產(chǎn)品實際成本和機會成本的不斷上升，政府實行保護性的價格收購政策，農(nóng)產(chǎn)品收購價格不斷調(diào)高，甚至是高于國際市場價格，出現(xiàn)“價格倒掛”。例如，2015年國內(nèi)玉米收購價格為每斤1.18元，而國外玉米進口到岸價格完稅后僅0.80元。農(nóng)產(chǎn)品（尤其是糧食）進口數(shù)量因此不斷擴大，國內(nèi)糧食市場不斷被進口糧食所擠占。高產(chǎn)量、高庫存、高進口現(xiàn)象就這樣被人為制造出來。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是按照市場導(dǎo)向的要求，來規(guī)范政府的行為，離開市場在資源配置中的決定性作用，空談農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以政府的有形之手，來抑制市場的無形之手，不僅無助于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，還會使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題越來越嚴重。例如，去庫存是當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的首要任務(wù)。解決這個問題要從種植結(jié)構(gòu)上著手，即適當增減種植面積。但是如果體制機制不轉(zhuǎn)變，不讓市場在資源配置中起決定性作用，新的庫存還會重新出現(xiàn)，而且可能越來越嚴重。所以說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡單地加加減減。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用，通過市場競爭來降低信息成本、生產(chǎn)成本和制度性交易成本，提高要素生產(chǎn)率。有效市場、有為政府應(yīng)當協(xié)同發(fā)力，通過市場機制所固有的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)提質(zhì)增效的去庫存。體制改革、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。中央已經(jīng)明確糧食收購要堅持市場化改革與保護農(nóng)民利益并重的指導(dǎo)原則，即“市場定價、價補分離、保障農(nóng)民合理收益?！彼^“市場定價”，就是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)糧食價格由市場決定，讓糧食價格如實反映市場供求關(guān)系，產(chǎn)銷隨行就市，形成購銷主體和多渠道流通的市場新格局；所謂“價補分離”，就是實現(xiàn)市場與補貼分離，政府不直接入市收購糧食，而是制定目標價格，如果種糧農(nóng)民在市場上出售的糧食，沒有達到預(yù)期目標價格，損失的部分由財政給予補貼，從而體現(xiàn)保障農(nóng)民的合理利益。這就既能把我國玉米收購價格降下來，又能保護保護農(nóng)民的合理利益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)玉米的積極性。我們所說的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的作用。與西方供給學(xué)派的重要區(qū)別，在于西方供給學(xué)派只強調(diào)市場的功能，而忽視政府的作用。

堅持市場化改革方向，就是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，存在著如何提高農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化程度的問題。資源（生產(chǎn)要素）市場化程度越高流動性越強，市場配置資源（生產(chǎn)要素）的力度就越大，效果就越好。新中國建立60多年來，改革開放30多年來，我國城鄉(xiāng)差別之所以沒有能夠從根本上改善，在很大程度上是源于城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村要素市場發(fā)育程度低。由于存在著城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力市場化程度低，農(nóng)民工雖然到城鎮(zhèn)務(wù)工，但身份卻沒有改變，不能與市民同工同酬，享受同等的基本公共服務(wù)，這就不利于提高勞動力的利用率和生產(chǎn)率；由于存在著城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村土地市場化程度低，土地流動面臨著體制性障礙，不僅影響著農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，也影響著城鎮(zhèn)化（市民化是城鎮(zhèn)化的核心）進程；由于存在著城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)民的住宅不能買賣，也就不可能作為抵押品從銀行那里獲得貸款。當前城鄉(xiāng)居民收入差別較大，其中的一個重要原因，就是農(nóng)村土地市場化程度低，以及與其相聯(lián)系農(nóng)民的財產(chǎn)性收入少。改革開放以來的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)民收入的多少，不僅僅取決于他們擁有多少資源，如勞力、土地、住宅，還取決于這些資源的市場化程度。要確保農(nóng)民充分分享改革發(fā)展成果，就是改善這些資源的市場運作。我國未來農(nóng)村資源的市場化程度如何，將在很大程度上影響他們收入水平的提高。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換，才能真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須攻克的難題。但是，城鄉(xiāng)二元體制是政府設(shè)置的，要破除城鄉(xiāng)二元體制，用新的制度取而代之，離開政府的主導(dǎo)作用，是不可想象的。政府既是舊制度的設(shè)置者，也是新制度的供給者。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府在制度供給方面的作用。把有效的市場和有為的政府有機地結(jié)合起來。這是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派的本質(zhì)區(qū)別。長期以來粗放型的發(fā)展方式，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，客觀上要求必須補齊生態(tài)環(huán)境這塊短板。當前我國生態(tài)環(huán)境面臨的問題，實際上是供給側(cè)出了問題。即低水平的結(jié)構(gòu)性供給，粗放型的發(fā)展方式，長期消耗大量能源資源，在嚴重污染環(huán)境的同時，帶來一系列低效、無效供給。這就要求通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，建立嚴格的環(huán)境保護制度，包括法律制度，從源頭上減少能源資源消耗，強化對低端供給的約束，促使向高端供給轉(zhuǎn)變。要堅決地把化肥、農(nóng)藥的施用量減下來，把畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物利用起來，走生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，并“確保舌尖上的安全”。這是政府必須承擔的責任。綠色發(fā)展是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念。與綠色發(fā)展相依存的生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本特征，是資源節(jié)約、環(huán)境友好，人與自然和諧相處。綠色發(fā)展是以盡可能少的消耗取得盡可能大的效益。其中的“綠色”代表低消耗、低污染、低排放；“發(fā)展”則代表著高產(chǎn)出、高效益、高循環(huán)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目的，就是通過制度改革或創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這和綠色發(fā)展的目標是相一致的。

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