鄧小平協(xié)商民主思想的理論基礎、主要內(nèi)容和當代價值

肖光榮 譚拓

摘要：習馬克思主義的民主理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和多黨合作理論構(gòu)成了鄧小平協(xié)商民主思想的間接理論基礎，毛澤東的協(xié)商民主思想成為鄧小平協(xié)商民主思想的直接理論基礎。鄧小平協(xié)商民主思想內(nèi)容豐富，主要體現(xiàn)在黨內(nèi)、黨際、社會協(xié)商民主三個層面。鄧小平協(xié)商民主思想的當代價值在于有助于健全黨內(nèi)協(xié)商民主制度，實現(xiàn)黨內(nèi)決策科學化、民主化、制度化；有助于共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度建設與社會主義民主政治建設的良性互動；有助于更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)協(xié)商民主的重要作用；有助于推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

關鍵詞：鄧小平；協(xié)商民主；理論基礎；主要內(nèi)容；當代價值

中圖分類號：A8 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3160（2016）05-0019-08

鄧小平理論包含鄧小平協(xié)商民主思想。深入研究鄧小平協(xié)商民主思想是對鄧小平理論的進一步認識與理解，是對鄧小平理論內(nèi)涵與外延的進一步挖掘與擴展，是對鄧小平理論價值的進一步彰顯與提升。

一、鄧小平協(xié)商民主思想形成的理論基礎

馬克思、恩格斯、列寧沒有直接提出“協(xié)商民主”這個概念，但存在協(xié)商民主思想，并蘊含在民主理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和多黨合作理論之中。由此，馬克思主義的民主理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和多黨合作理論構(gòu)成了鄧小平協(xié)商民主思想的間接理論基礎。毛澤東直接提出過“民主協(xié)商”、“政治協(xié)商”的概念，并且形成了協(xié)商民主思想。毛澤東的協(xié)商民主思想成為鄧小平協(xié)商民主思想的直接理論基礎。

（一）馬克思主義民主理論

馬克思認為以往的民主都是少數(shù)人的民主，是少數(shù)人的特權，不是真正的人民民主，不是多數(shù)人的民主，真正的人民民主、多數(shù)人的民主的實現(xiàn)有一個基本前提就是無產(chǎn)階級掌握政權、成為統(tǒng)治階級，否則，民主就會成為泡影。馬克思指出，要爭得民主，必須進行工人革命，要建立無產(chǎn)階級專政的國家政權，要讓無產(chǎn)階級成為統(tǒng)治階級。[1]P293列寧進一步強調(diào)，即使無產(chǎn)階級取得了革命勝利，如果不實行無產(chǎn)階級專政、不實行充分的民主，革命的成果也難以保持。

馬克思認為民主首先是作為一種國家制度而存在的，是“類概念的國家制度”，是“猜破了的啞謎”的國家制度。[2]P281列寧進一步指出，民主是“一種國家形態(tài)”、是“一種國家形式”。[3]P201

馬克思主義認為，民主是從屬于階級社會的，也是從屬于階級統(tǒng)治的，具有階級性，也具有統(tǒng)治工具與手段的功能。在人類社會發(fā)展的歷史長河中，唯有社會主義民主是真正意義上的民主，是絕大多數(shù)人的民主，是最高類型的民主，其本質(zhì)在于人民當家作主權利的真正實現(xiàn)。列寧指出：民主意味著廣大人民群眾平等享有“決定國家制度”的權利，與此同時，具有平等“管理國家”的權利。[3]P201

馬克思主義認為，民主從屬于上層建筑，也是具體的、歷史的，不存在“抽象民主”和超越歷史階段的“一般民主”。列寧指出，任何民主都是從屬于政治上層建筑，是由經(jīng)濟基礎決定的，說到底又是由該社會中的生產(chǎn)關系決定的。每個國家選擇不同的民主實現(xiàn)形式，是由多種因素決定的，既有經(jīng)濟因素，也有文化因素，還有歷史因素，當然也有政治因素。

馬克思主義的上述民主理論為鄧小平協(xié)商民主思想的形成提供了養(yǎng)料，它與鄧小平提倡的協(xié)商民主的廣泛性、大眾化、制度化，以及走中國特色的社會主義協(xié)商民主道路等思想有很大的關聯(lián)性，并對其有指導性，從而構(gòu)成了鄧小平協(xié)商民主思想的理論基礎之一。

（二）馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中就強調(diào)，無產(chǎn)階級要徹底解放自己，必須團結(jié)起來，要使“民主政黨”做到“團結(jié)和協(xié)議”，并且號召“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”。馬克思指出，在以農(nóng)民為主的國家，無產(chǎn)階級如果不重視農(nóng)民、小資產(chǎn)階級在社會中的歷史地位和歷史作用，無產(chǎn)階級“不免要變成孤鴻哀鳴的”[1]P699。

馬克思指出，無產(chǎn)階級政黨率領工人群眾，組成一支統(tǒng)一大軍，聯(lián)合行動，這是無產(chǎn)階級獲得解放應采取的策略之一。共產(chǎn)黨人把農(nóng)民群眾吸收到自己的隊伍中來，組成工農(nóng)聯(lián)盟。這是無產(chǎn)階級獲得解放應采取的策略之二。團結(jié)其他民主黨派和集團，組成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這是無產(chǎn)階級獲得解放應采取的策略之三。

列寧繼承與發(fā)展了馬克思、恩格斯的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。強調(diào)了無產(chǎn)階級建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性和重要性，要團結(jié)包括農(nóng)民在內(nèi)的中間階級。列寧指出，無產(chǎn)階級政黨“必須而且絕對必須對無產(chǎn)者的各種集團，對工人和小業(yè)主的各種政黨采取機動、通融、妥協(xié)的辦法”[4]P229。列寧強調(diào)，哪怕是極小的機會，哪怕這些同盟者是暫時的、動搖的、不穩(wěn)定的、靠不住的、有條件的，也要盡可能地獲得大量同盟者，要最可能地結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。這一策略無論是革命時期還是建設時期，也就是說無論在無產(chǎn)階級奪取政權之前還是之后“都是適用的”。[4]P225-226

馬克思主義的上述統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為鄧小平協(xié)商民主思想的形成提供了養(yǎng)料，它與鄧小平提倡的通過協(xié)商實現(xiàn)“一國兩制”，通過黨內(nèi)協(xié)商、黨際協(xié)商和社會協(xié)商以凝聚力量、組成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線等思想有很大的關聯(lián)性，并對其有指導性，從而構(gòu)成了鄧小平協(xié)商民主思想的理論基礎之一。

（三）馬克思主義多黨合作理論

馬克思、恩格斯作為工人階級領袖，領導了諸如巴黎公社的工人運動，與此同時，提出了多黨合作的理論。《共產(chǎn)黨宣言》明確指出，共產(chǎn)黨人要推翻現(xiàn)存的社會制度與政治制度，必須聯(lián)合其他黨派進行革命運動，要與全世界民主政黨團結(jié)一致和協(xié)調(diào)一致，要聯(lián)合其他的階級、政黨為工人階級的最近目的和利益斗爭。與此同時，共產(chǎn)黨人一定要堅持自己的獨立性，必須保持思想上、政治上、組織上的獨立性。

列寧發(fā)展了馬克思、恩格斯的多黨合作理論。列寧認為，要支持進步階級和進步政黨去反對反動階級和反動政黨，不應該把所有階級和所有政黨都看做“反動的一幫”[5]P197。俄國革命過程中，列寧非常重視并多次爭取與諸如資產(chǎn)階級自由派、社會革命黨等資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的黨派進行聯(lián)合與合作，以期建立以布爾什維克為主體有其他民主政黨參加的國家政權。

十月革命勝利后不久，列寧又同左派社會革命黨建立兩黨聯(lián)盟的蘇維埃政權。只是后來時局的變化，使列寧的設想不能完全實施。國外仇視蘇聯(lián)的諸多國家聯(lián)合起來進行武裝干涉，國內(nèi)反對勢力發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，俄國資產(chǎn)階級和其他黨派紛紛倒向反對勢力，進行武裝暴動。此時，只剩下俄國共產(chǎn)黨將革命進行到底，誓死捍衛(wèi)十月革命的勝利果實，當然列寧曾經(jīng)設想的與多黨派合作的愿望也就成了泡影。

馬克思主義的上述多黨合作理論為鄧小平協(xié)商民主思想的形成提供了養(yǎng)料，它與鄧小平提倡的多黨合作與政治協(xié)商、多黨合作制度化與常態(tài)化、通過多黨合作解決臺灣問題等思想有很大的關聯(lián)性，并對其有指導性，從而構(gòu)成了鄧小平協(xié)商民主思想的理論基礎之一。

（四）毛澤東協(xié)商民主思想

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在領導新民主主義革命、社會主義革命與改造、社會主義建設過程中，將馬克思主義有關協(xié)商民主理論與中國實際相結(jié)合，形成了符合中國實際、具有中國特色、開創(chuàng)性的有關多黨合作與政治協(xié)商、人民政協(xié)為主要內(nèi)容的協(xié)商民主思想。

早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東就指出：“必須團結(jié)全國最大多數(shù)有黨有派和無黨無派的人”[6]P760，必須“要和黨外的人合作”[7]P809。中華人民共和國成立前夕，毛澤東在中共七屆二中全會上明確指出：全黨必須從思想上認同與黨外人士長期合作，在工作上也必須與黨外人士長期合作，要與黨外人士“誠懇地坦白地商量”以期解決一些重大問題，要把它作為黨的政策確定下來。[8]P1437建國后，毛澤東明確提出共產(chǎn)黨要與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”，這不單純是共產(chǎn)黨的良好愿望，也是共產(chǎn)黨要長期堅持的一個方針。[9]P235

毛澤東強調(diào)凡事都與黨外人士商量。毛澤東指出：國家大事是公事，是大家的事情，“不是一黨一派的私事”[7]P809，共產(chǎn)黨要尊重黨外人士，要與他們民主合作，要聽取他們的意見與建議，要與黨外人士“商量問題和決定問題”，要學會如何敞開大門與黨外人士進行民主合作，要學會善于與黨外人士“商量問題”[7]P810。1956年12月毛澤東明確指出，“我們政府的性格”，就是“跟人民商量辦事的”，我們政府用一句話概括，就叫“商量政府”[9]P178。

毛澤東指出，黨外人士“一切善意批評”，無論以何種形式出現(xiàn)，黨組織和黨員都要持歡迎態(tài)度，都要虛心傾聽并接受。[6]P398共產(chǎn)黨員不能固步自封，要虛懷若谷，要給黨外人士說話機會，“必須傾聽黨外人士的意見”，說得對的要認真接受，要吸取其長處，說得不對也要讓別人說完，“然后慢慢加以解釋”[7]P809。

毛澤東協(xié)商民主思想為鄧小平協(xié)商民主思想的形成提供了養(yǎng)料，它與鄧小平提出的“十六字”方針、把黨際協(xié)商民主上升到社會主義民主政治的高度、推進黨際協(xié)商民主制度化等思想有極大的關聯(lián)性，并對其有指導性，從而構(gòu)成了鄧小平協(xié)商民主思想直接的理論基礎。

二、鄧小平協(xié)商民主思想的主要內(nèi)容

鄧小平協(xié)商民主思想內(nèi)容豐富，主要體現(xiàn)在黨內(nèi)、黨際、社會協(xié)商民主三個層面。

（一）鄧小平關于黨內(nèi)協(xié)商民主的思想

鄧小平關于黨內(nèi)協(xié)商民主思想蘊含在鄧小平關于實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度、實行黨的代表大會常任制、健全黨內(nèi)選舉制度、堅持民主集中制和注重保障黨員的民主權利等思想之中。

實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度。集體領導必然要求實行黨內(nèi)集體協(xié)商，實行集體領導必然要求堅持黨內(nèi)集體協(xié)商決策的原則。鄧小平深刻論述了集體領導的重要性。他說，只有實行集體領導，重大問題通過黨內(nèi)集體討論與決定，才是符合建黨原則的，符合黨的民主集中制原則的，才能群策群力，集思廣益，才能保證不犯錯誤或少犯錯誤。鄧小平對如何實行集體領導提出了具體要求：各級黨委必須履行集體討論重大問題和責任，在討論時要善于聽取和分析不同意見；對于討論中出現(xiàn)的重大意見分歧，不能視而不見，更不能壓制，要適當?shù)匮娱L討論時間，要進行個人商談，以求彌合分歧，統(tǒng)一思想。

實行黨的代表大會常任制。鄧小平繼承并發(fā)展了馬克思主義有關黨代表大會年會制的思想，主張實行中國共產(chǎn)黨代表大會常任制。這一設想充分體現(xiàn)了鄧小平關于加強黨內(nèi)民主特別是黨內(nèi)協(xié)商民主的思想。鄧小平在黨的八大上明確指出，黨的全國代表大會、省級代表大會以及縣級代表大會一律每年開會一次。實行黨的代表大會常任制不僅使黨的代表大會成為“充分有效的最高決策機關”，還使黨的代表大會成為充分有效的“最高監(jiān)督機關”[10]P233。之所以成為黨的充分有效的最高決策機關，在于每年召開一次黨代會，可以召集黨代表就全國或地方的重大問題、重大事項以及重要決定展開充分的協(xié)商討論，代表充分發(fā)表意見，各抒己見，正如鄧小平所說的，“黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會討論”，“聽取它的批評，答復它的詢問”，“便于經(jīng)常地集中”各方面的意見和經(jīng)驗，既有下級組織的意見和經(jīng)驗，也有黨員群眾的意見和經(jīng)驗，還有“人民群眾的意見和經(jīng)驗”[10]P233，從而做到民主決策、科學決策、有效決策。

健全黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度，是黨內(nèi)民主的支撐點，是黨內(nèi)民主制度中最根本的制度，也是充分體現(xiàn)黨內(nèi)協(xié)商民主的制度。鄧小平強調(diào)，要健全黨內(nèi)選舉制度的關鍵一環(huán)，就是要健全黨內(nèi)候選人接受充分的醞釀及討論制度。黨內(nèi)選舉人要對候選人有充分的知情權，要有充分的了解，要經(jīng)過充分的醞釀與討論，要充分尊重選舉人的意愿，不能強加于人，更不能凌駕于人，即使有個別不良反應，也要耐心傾聽他人意見，平等協(xié)商，做充分的解釋工作，盡量做到選舉前消除分歧，統(tǒng)一思想，協(xié)商民主在前，選舉民主在后，并且將協(xié)商民主貫穿于選舉民主之中。正如鄧小平所說的，要使黨內(nèi)民主生活真實有效進行，在黨內(nèi)進行選舉時，必須事先在選舉人中間對候選人名單進行充分地醞釀與討論。[10]P231

堅持民主集中制。鄧小平認為，沒有黨內(nèi)民主，黨內(nèi)集中就會成為獨斷專行，就不可能有思想上、認識上的統(tǒng)一，更談不上行動上的統(tǒng)一了，即使統(tǒng)一，也是形式上的統(tǒng)一，而沒有實質(zhì)的、真實的統(tǒng)一。鄧小平指出，黨內(nèi)民主不是削弱黨的集中，而是給黨的集中以強大的生氣勃勃的基礎。[10]P205鄧小平對民主集中制原則重要性及其內(nèi)在關系的論述，指明了黨內(nèi)協(xié)商民主的重要性及其基礎性作用。要堅持民主集中制，必須發(fā)揚包括協(xié)商民主在內(nèi)的黨內(nèi)民主，只有將黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中很好地結(jié)合起來，正如鄧小平所說的，才能建立一個統(tǒng)一、有戰(zhàn)斗力、有紀律、戰(zhàn)無不勝的黨。[10]P307

注重保障黨員的民主權利。注重保障黨員的民主權利，是包括黨內(nèi)協(xié)商民主在內(nèi)黨內(nèi)民主的基本要求。鄧小平認為，黨在對黨員提出更高標準的同時注重保護黨員的民主權利，堅決保障黨員權利、黨委委員的權利，才能保證其權益不受侵犯，才能調(diào)動其主動性、積極性與創(chuàng)造性，才能更好地發(fā)揮其聰明才智。[11]P144鄧小平指出，黨員對于黨的決定有不同看法，在服從決定的同時，擁有表達不同意見的權利，既可以向黨組織發(fā)表，也可以通過黨組織向中央提出自己的意見。[11]P272鄧小平指出，下級要有批評上級的權利，下級組織有批評上級組織的權利，要指出上級和上級組織的錯誤和缺點；要讓黨和國家的會議，特別是黨代會和人民代表大會，成為反映人民群眾呼聲、提出批評意見建議的重要平臺；并且要讓這種黨和國家民主生活法制化、制度化。[10]P223-224

（二）鄧小平關于黨際協(xié)商民主的思想

鄧小平提出“十六字”方針。毛澤東提出了共產(chǎn)黨與民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”[12]P278，中共八大正式確定了共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”這一方針。改革開放以后，鄧小平將“八字”方針發(fā)展成為“十六字”方針，即“‘長期共存，互相監(jiān)督’，‘肝膽相照，榮辱與共’的方針”[13]P250。鄧小平提出“十六字”方針反映了鄧小平在看待與處理共產(chǎn)黨與各民主黨派的關系時更加強調(diào)民主協(xié)商、坦誠相待、真誠合作、團結(jié)共進的態(tài)度與方式，更加強調(diào)共同的使命感、共同的責任感、共同的愛國情懷。

鄧小平論述了各民主黨派的性質(zhì)與作用。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平恢復并進一步深化了黨的“八大”對民主黨派性質(zhì)的認識。1979年，鄧小平在政協(xié)五屆二次會議上明確指出，各民主黨派的性質(zhì)已由“階級聯(lián)盟”的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢温?lián)盟”的政黨，由過去主要是民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的代表轉(zhuǎn)變?yōu)橐徊糠稚鐣髁x勞動者和愛國者的代表，是這兩部分代表的“政治聯(lián)盟”，都直接接受中國共產(chǎn)黨的領導，都是服務于社會主義的“政治力量”。[11]P186

鄧小平首次提出了“參政黨”概念。1989年12月，在鄧小平的指示下，中共中央首次提出了“參政黨”的概念?！兑庖姟访鞔_指出，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨通力合作，是中國共產(chǎn)黨的“親密友黨”；中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領導，是“參政黨”。[14]P60

鄧小平論述了黨際協(xié)商民主的重要性。一是黨際協(xié)商民主有利于民主決策、科學決策。鄧小平說，大家出主意總比一部分人出主意好，請民主黨派出主意，可以集思廣益，問題反映得會更全面，問題處理也會更全面，方針政策的制定會更科學、更恰當。[10]P273二是黨際協(xié)商民主有利于民主監(jiān)督。[10]P215鄧小平指出，監(jiān)督既有內(nèi)部監(jiān)督，也有外部監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督，群眾監(jiān)督和民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督是外部監(jiān)督，把這內(nèi)外三個方面的監(jiān)督搞好了，共產(chǎn)黨做事就會“謹慎一些”，就會“少一些片面性”。[10]P271

鄧小平論述了黨際協(xié)商民主的原則與方法。一是共產(chǎn)黨員要注意與黨外人士合作共事、商量辦事。早在抗日戰(zhàn)爭期間，鄧小平就要求共產(chǎn)黨在領導“三三制”抗日民主政權時必須貫徹民主的精神，養(yǎng)成民主的習慣。[10]P9貫徹民主的精神，養(yǎng)成民主的習慣，就是共產(chǎn)黨要注意聽取黨外人士的意見，要接受黨外人士的監(jiān)督，要與黨外人士合作共事、商量辦事。二是協(xié)商討論要“敞開思想，暢所欲言，敢于講心理話，講實在話”[11]P339。

鄧小平推進黨際協(xié)商民主制度化、法制化。鄧小平非常重視黨際協(xié)商民主制度建設和法制建設。1979年10月，鄧小平提出，多黨合作，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，既是我國政治制度的特點，也是我國政治制度的優(yōu)點。[11]P205鄧小平首次將多黨合作作為我國政治制度的一個重要組成部分，是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點來認識。在鄧小平主持下，1980年制訂的第三部政協(xié)章程明確規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是“我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式?！痹卩囆∑降某珜拢?982年第一次正式以國家根本大法形式莊嚴地載明了中國人民政治協(xié)商會議的歷史地位與作用。1982年12月全國政協(xié)五屆五次會議通過了鄧小平主持制定的《中國人民政治協(xié)商會議章程》。根據(jù)鄧小平的提議，十三大報告首次出現(xiàn)“共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度”[15]P35這一規(guī)范的概念。1989年12月，遵照鄧小平指示精神而頒發(fā)的中共中央文件又第一次明確提出：“多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度”[14]P59。這一規(guī)定成為了黨際協(xié)商民主制度化歷史進程中的里程碑。

（三）鄧小平關于社會協(xié)商民主的思想

鄧小平重視以社會協(xié)商的方式正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾。早在抗日戰(zhàn)爭時期，鄧小平在《黨與抗日民主政權》一文中就指出，要以調(diào)解的方式即社會協(xié)商的方式來正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾。[10]P57新中國成立后，在民族工作中，鄧小平就認為：必須堅持同少數(shù)民族商量的原則，少數(shù)民族贊成多少，我們就做多少。[10]P158在社會工作中，鄧小平指出：要面對群眾，耐心細致地與群眾溝通，要沉住氣，要善于做群眾工作。[10]P273在鄧小平指導下，黨的十三大提出了社會協(xié)商思想，其內(nèi)容之一就是要重視以社會協(xié)商的方式正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾。黨的十三大報告指出，經(jīng)濟的市場化、所有制的多種化以及分配方式的多樣化導致利益的多元化，各種利益主體的具體利益不盡相同，其利益表達也不盡相同，這就需要有相互溝通的機會和渠道。[16]P493-494

鄧小平主張建立社會協(xié)商對話制度和廣泛傾聽群眾意見的決策機制。鄧小平在黨的八大會議上所作的《關于修改黨的章程的報告》指出：一個黨和它的黨員，要為群眾指明正確的方向，帶領群眾前進，必須認真聽取群眾意見，集中群眾的智慧，總結(jié)群眾的經(jīng)驗。[10]P218鄧小平還指出：各級領導機關的工作方法要徹底改進和系統(tǒng)改善，領導工作人員要深入群眾，深入實際，并且要盡可能與群眾打成一片，要作典型調(diào)查研究，要深入了解群眾的情況、經(jīng)驗和意見。[10]P223在鄧小平指導下，黨的十三大提出了社會協(xié)商思想，其內(nèi)容之一就是要建立社會協(xié)商對話制度和廣泛傾聽群眾意見的決策機制。黨的十三大明確提出了要“建立社會協(xié)商對話制度”。其基本內(nèi)容有：一是倡導全國性的重大問題要進行協(xié)商對話，地方性的重大問題要進行協(xié)商對話，基層單位內(nèi)部重大問題要進行協(xié)商對話。二是分國家、地方和基層三個層次的形式進行社會協(xié)商對話。三是明確要求群眾性團體要積極參與社會協(xié)商對話。四是明確強調(diào)“要注意進一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對話渠道的作用，注意開辟新的渠道”。[16]P493

鄧小平建議暢通公民利益訴求渠道。新中國成立后，鄧小平一以貫之地堅持協(xié)商民主的理念，要求暢通公民利益訴求渠道。他要求重視報紙這一公民利益訴求渠道。鄧小平說：黨和政府聽不到的問題，報紙能聽到，“它能摸到社會的脈搏”[10]P150，現(xiàn)在的情況是敢于說話、說真話的人太少，要鼓勵大家說話、說真話……要綜合研究讀者來信，從中往往可以發(fā)現(xiàn)問題。[10]P150鄧小平說，群眾出了氣，意見就充分表達了，問題解決就好辦多了。[10]P273在鄧小平指導下，黨的十三大提出了社會協(xié)商思想，其內(nèi)容之一就是要暢通公民利益訴求渠道。黨的十三大明確指出，必須有渠道反映群眾的要求和呼聲，必須有地方讓群眾提建議，有地方讓群眾申訴委屈，并且這種渠道要順暢、常態(tài)化。[16]P493

鄧小平主張?zhí)岣咝惺构矙嗔Φ耐该鞫群凸裨诠珯嘈惺怪械脑捳Z權。鄧小平說：各級領導要經(jīng)常關心群眾的實際生活問題，對群眾關心的時事政策問題要據(jù)實講清楚，要把客觀實際情況向人民群眾講清楚。[17]P144“各級領導一定要經(jīng)常據(jù)實講解”就是要講真話、講實話，提高行使公共權力的透明度。鄧小平提出要廣開言路、廣開才路，提高公民在公權行使中的話語權。鄧小平指出，要廣大“兩路”，即言路和才路，要實行“三不主義”，即不抓辮子、不扣帽子、不打棍子，要廣泛聽取大家的意見、建議、批評與要求，暢所欲言，充分反映民意。[11]P187在鄧小平指導下，黨的十三大提出了社會協(xié)商思想，其內(nèi)容之一就是提高行使公共權力的透明度和公民在公權行使中的話語權。黨的十三大明確指出，人民當家作主是社會主義民主的本質(zhì)，也是社會主義民主的核心，要保證廣大人民群眾真正享有管理國家事務、集體事務和企事業(yè)事務的權力，為此，必須提高行使公共權力的透明度和公民在公權行使中的話語權，要“提高領導機關活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”[16]P493-494。

三、鄧小平協(xié)商民主思想的當代價值

（一）有助于健全黨內(nèi)協(xié)商民主制度，實現(xiàn)黨內(nèi)決策科學化、民主化、制度化

鄧小平一貫強調(diào)黨內(nèi)要有協(xié)商民主，充分肯定黨的歷史上諸如七千人大會那樣的協(xié)商民主，認為，黨的主要領導人勇于批評與自我批評，勇于承擔責任，強調(diào)黨內(nèi)民主，強調(diào)協(xié)商解決問題，其意義和作用非常重大，并且歷時愈久、影響愈深。

鄧小平提出的有關黨內(nèi)民主建設的一系列思想如實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度、實行黨的代表大會常任制、健全黨內(nèi)選舉制度、堅持民主集中制、注重保障黨員的民主權利等蘊含著豐富的黨內(nèi)協(xié)商民主思想。

重溫鄧小平關于黨內(nèi)協(xié)商民主思想有有助于健全黨內(nèi)協(xié)商民主制度，實現(xiàn)黨內(nèi)決策科學化、民主化、制度化。

要健全黨內(nèi)協(xié)商民主制度，首先必須堅持民主集中制這一中國共產(chǎn)黨根本的組織制度和領導制度。鄧小平對民主集中制作了較多論述，堅持民主集中制是健全黨內(nèi)協(xié)商民主制度的應有之義。只有堅持民主集中制，才能為黨內(nèi)協(xié)商民主制度提供合法性來源。如果不堅持民主集中制，黨內(nèi)協(xié)商民主也就失去了存在的基礎以及合法性來源，就會改變黨的性質(zhì)。所以，要健全黨內(nèi)協(xié)商民主制度，必須按照鄧小平所提出的要健全和完善民主集中制。

要健全黨內(nèi)協(xié)商民主制度，必須改革和完善黨內(nèi)選舉制度。鄧小平就改革和完善黨內(nèi)選舉制度提出了一些思想，如實行差額選舉、一人一票制、擴大直接選舉的范圍等，并付諸實踐。按照這一思路，還要不斷改革和完善黨內(nèi)選舉制度。在黨內(nèi)候選人提名方式上，要盡可能地反映黨意和民意，要切實將政治性強、能力強、深受群眾歡迎、能全心全意為人民服務的黨員干部作為黨內(nèi)候選人提出來；在選舉方式上，盡可能地做到直接選舉，讓選民充分了解候選人，讓選民選出真正滿意的黨內(nèi)領導人；要健全與完善差額選舉制度，差額的幅度要更大一些，讓選民有更多選擇的余地；選舉要合法、合規(guī)、合程序，要做到公開公正公平。

要健全黨內(nèi)協(xié)商民主制度，必須建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。要實行黨內(nèi)協(xié)商民主必須要有規(guī)范化、制度化、程序化的黨內(nèi)監(jiān)督作保證，如果失去了黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)協(xié)商民主就會流于形式，就會出現(xiàn)權力侵蝕協(xié)商民主或極端民主化的現(xiàn)象。鄧小平一貫強調(diào)要加強黨內(nèi)監(jiān)督。按照鄧小平的這一思想，有待從三個方面建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度：一是完善黨員監(jiān)督制度，充分發(fā)揮黨員的主體監(jiān)督作用，要有合適、合法的渠道行使監(jiān)督權，要保護黨員的監(jiān)督權不受侵犯，對打擊報復行為予以嚴懲。二是完善黨的紀委監(jiān)督制度，要充分發(fā)揮黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督作用，要提高紀委監(jiān)督權力，要讓紀委的人、財、物不受同級黨委支配與決定，要具有獨立行使監(jiān)督的權利。三是健全各級巡視制度。充分發(fā)揮中央巡視員的監(jiān)督作用，要健全中央巡視員制度，要使中央定期與不定期巡視成為常態(tài)，地方各級也要加強巡視，確保監(jiān)督有力、全覆蓋。

要健全黨內(nèi)協(xié)商民主制度，必須優(yōu)化提升黨內(nèi)決策制度，從而實現(xiàn)黨內(nèi)決策科學化、民主化、制度化。鄧小平就如何實現(xiàn)黨內(nèi)決策科學化、民主化、制度化提出了實行集體領導、注重保護黨員民主權利以及用制度加以保障的思想。按照鄧小平這一思想，在優(yōu)化提升黨內(nèi)決策制度方面可以作如下努力：一是要保證黨員直接參與黨內(nèi)重大問題的決策討論；二是要完善黨的代表大會制度；三是要進一步完善黨委議事和決策機制。

（二）有助于共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度建設與社會主義民主政治建設的良性互動

鄧小平認為中國政治制度的優(yōu)點和特點在于多黨合作與政治協(xié)商，其方針是“長期共存，相互監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”，重新確定了民主黨派的性質(zhì)與作用，首次提出了“參政黨”概念。鄧小平的黨際協(xié)商民主思想承載于鄧小平有關共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度思想之中，鄧小平的黨際協(xié)商民主思想是將多黨合作與政治協(xié)商這兩者溝通起來的橋梁。搞好黨際協(xié)商民主，自然要求搞好共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度建設，也是社會主義民主政治建設題中應有之義。

鄧小平將我國的多黨合作提升到社會主義民主政治建設的戰(zhàn)略高度加以推進，不斷完善執(zhí)政黨與參政黨的政治協(xié)商機制，并不斷完善參政黨民主監(jiān)督、參政議政的機制。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度，體現(xiàn)了社會主義黨際協(xié)商民主的本質(zhì)要求，為落實習近平提出的“四個全面”戰(zhàn)略部署、推進政黨協(xié)商民主、加強社會主義民主政治建設提供了制度保障。

以習近平為總書記的黨中央領導集體堅持和發(fā)展鄧小平黨際協(xié)商民主思想，強調(diào)進一步加強共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度建設與社會民主政治建設的良性互動。一是更加注重黨際監(jiān)督以及對民主黨派參政議政機制的完善，保持執(zhí)政黨與參政黨的適度張力，形成良性的黨際互動模式。二是進一步為政黨協(xié)商提供有效途徑和制度化安排，如全國政協(xié)舉行“雙周協(xié)商會”，定期向民主黨派通報情況、咨詢建議，擴大民主黨派人士在政府擔任職務的比例，更充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨際協(xié)商民主中的作用等。三是以政黨協(xié)商帶動社會協(xié)商，發(fā)揮獨具特色的政黨優(yōu)勢和社會主義民主政治功能，增強政治認同、使命認同、情感認同和身份認同。[18]

（三）有助于更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)協(xié)商民主的重要作用

鄧小平指出，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線已由階級聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)檎温?lián)盟，轉(zhuǎn)變成為包括臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務，就是團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，盡可能擴大積極因素，群策群力，一心一意，同心同德，努力建成社會主義現(xiàn)代化強國。[11]P187正是基于上述認識，進一步形成了鄧小平關于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)協(xié)商民主的思想。

重溫鄧小平關于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)協(xié)商民主的思想，有助于更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主的重要作用。中共不同時期無論哪種形態(tài)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，其根本原則與工作方法是一致的，就是平等協(xié)商、團結(jié)合作，通過平等協(xié)商達成共識，在取得共識的基礎上團結(jié)合作。黨的十八屆三中全會強調(diào)要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。要更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，關鍵是要以“十六字”為指導方針，始終堅持多黨合作與政治協(xié)商為制度基礎，進一步完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的政治協(xié)商，不斷開展黨際合作與交流。

重溫鄧小平關于人民政協(xié)思想，有助于更好地發(fā)揮人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢與重要作用。人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要載體和組織平臺，它既具有政治協(xié)商的職能，也具備民主監(jiān)督和參政議政的職能。人民政協(xié)通過民主協(xié)商實現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。在鄧小平關于人民政協(xié)協(xié)商民主的思想的指導下，人民政協(xié)協(xié)商民主的實效在不斷增強。以后還需在制度層面推進三種類型的協(xié)商即決策性協(xié)商、咨詢性協(xié)商、溝通性協(xié)商，完善人民政協(xié)實踐協(xié)商民主的制度模式；還要“規(guī)范協(xié)商民主的程序，健全人民政協(xié)的界別協(xié)商，推進人民政協(xié)的立法協(xié)商，實現(xiàn)人民政協(xié)的民主協(xié)商與社會協(xié)商的對接”[19]，要有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，從而更好地發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的重要作用。

（四）有助于推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

鄧小平強調(diào)協(xié)商民主的廣泛性，協(xié)商民主的主體既有共產(chǎn)黨，也有民主黨派和無黨派人士，既有工人、農(nóng)民、知識分子，也有港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞。鄧小平強調(diào)協(xié)商民主的多層性，既有黨內(nèi)協(xié)商民主，也有黨際協(xié)商民主，還有社會協(xié)商民主。鄧小平強調(diào)協(xié)商民主制度化，黨章、憲法都規(guī)定了多黨合作與政治協(xié)商，也規(guī)定了人民政協(xié)協(xié)商民主。

鄧小平的協(xié)商民主思想有助于推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。正是在鄧小平協(xié)商民主思想的基礎上，中共十八大明確提出“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。

所謂“廣泛”，即指社會主義協(xié)商民主的廣度，既有協(xié)商主體的廣泛，也有協(xié)商內(nèi)容的廣泛。要提高協(xié)商主體的廣泛，吸引更廣泛的社會成員參與協(xié)商，使各個界別都有代表參加協(xié)商。

所謂“多層”，是就社會主義協(xié)商民主的深度而言的，有國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織和社會組織，相對應的有立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商等幾個層次。

所謂“制度化”，就是形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度。要使協(xié)商民主的運行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。制度化建設必須以協(xié)商程序的構(gòu)建為基礎。需要進一步健全和完善協(xié)商程序，做到進一步提升協(xié)商的程序化水平。要進一步規(guī)范協(xié)商的各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化協(xié)商程序設計。

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