國(guó)家公園對(duì)怒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展與原住民的影響

張惠君，云南省社會(huì)科學(xué)院研究員。主要從事民族經(jīng)濟(jì)研究，對(duì)云南民族經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史問題都深入研究，對(duì)怒江州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進(jìn)行過調(diào)查，目前正在對(duì)怒江州普米族社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研。

總結(jié)半個(gè)世紀(jì)以來怒江州發(fā)展的得與失，不難發(fā)現(xiàn)：有兩個(gè)問題值得注意：一是生態(tài)環(huán)境;二是脫貧。在怒江州發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不考慮生態(tài)環(huán)境和原住民貧困問題的話，都是很難有作為的。

富饒的資源與發(fā)展的困惑

自上世紀(jì)初“片馬事件”以來，中緬邊境的怒江州從來不乏吸引世人眼球的新聞熱點(diǎn)，人們對(duì)于這個(gè)遙遠(yuǎn)邊疆的熱情一直不減。隨著怒江交通通信條件的改善，怒江不再神秘，示人以極度的貧困與無限的發(fā)展困惑。

怒江的脫貧與發(fā)展問題一直都是云南省的老大難問題，沒有一屆省委省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)不親臨怒江調(diào)查研究，出主意想辦法、給錢給物、給愛心，同時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人文學(xué)者、環(huán)境保護(hù)者不乏其人，常年行走在農(nóng)家地頭，試圖幫助怒江人尋找到致富與發(fā)展的路子。熱心的人們幫助怒江改良土壤，挖溝筑渠，創(chuàng)造良田;傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高種植養(yǎng)殖產(chǎn)量;引進(jìn)新品種，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，等等，但在頻繁的地質(zhì)、氣候等自然災(zāi)害面前，這一切努力都未能解決怒江州的貧困。怒江州98%的土地都是坡地，且76%的耕地坡度大于25度，在這樣的土地上發(fā)展農(nóng)業(yè)，吃飽穿暖是件很不靠譜的事情。面對(duì)自然條件的局限，人們不得不在農(nóng)業(yè)之外，尋找脫貧與發(fā)展之路。

怒江州所有的貧困與富饒都是那些關(guān)心怒江人的外界人士發(fā)現(xiàn)的。在外界人的鼓噪下，怒江州成為了從來不缺熱點(diǎn)的地方。外界人士的眼里，怒江州獨(dú)特的地理、區(qū)位、民族文化、森林、有色金屬、水，還有怒江兩岸的石頭等等都成為了脫貧致富的資源，而同時(shí)農(nóng)民住的卻是千腳落地的茅草房，摭雨擋風(fēng)御寒都成了問題;孩子們上學(xué)的路成為了人生的險(xiǎn)途，要爬山涉水過溜索;農(nóng)民種的地是掛在山上的“大字報(bào)地”，種一坡收一筐，過著食不果腹的日子。怒江州的貧困與資源富饒尖銳地在同一空間對(duì)峙著。貧困、落后和自然環(huán)境的險(xiǎn)惡、資源的大發(fā)現(xiàn)、波瀾壯闊的扶貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)……一次又一次成為了全國(guó)的新聞熱點(diǎn)。為了怒江州的脫貧與發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者和各路愛心人士們真是操透了心！

人們最愛用“富饒的貧困”來形容怒江州。正是資源的富饒，使怒江這樣一個(gè)中國(guó)著名的邊境、民族、貧困地區(qū)竟然成為許多人“淘金的夢(mèng)園”。自上世紀(jì)80年代以來，許多懷揣著發(fā)財(cái)夢(mèng)想的農(nóng)民、工人、小販、老板、公職人員，包括黑社會(huì)老大劉漢等形形色色的人進(jìn)入了怒江州，他們各顯神通，大展拳腳，據(jù)傳拿走了無數(shù)的財(cái)富。進(jìn)入怒江州的“淘金者”中，有少部分人在邊境貿(mào)易中以犧牲森林資源為代價(jià)發(fā)了財(cái);蘭坪有色金屬礦成全了許多冒險(xiǎn)家的發(fā)財(cái)夢(mèng)。怒江州的自然財(cái)富流失了多少，現(xiàn)在已經(jīng)成為了一個(gè)無法破解的謎。在90年代初，怒江州提出了“開發(fā)東西兩翼，帶動(dòng)中間一線”的發(fā)展戰(zhàn)略，東翼指的是蘭坪礦產(chǎn)開發(fā)，西翼指的是片馬邊境貿(mào)易，中間一線指的是怒江州邊境三個(gè)縣。這一發(fā)展戰(zhàn)略不幸流產(chǎn)了。西翼的邊貿(mào)只有6000多萬(wàn)元的貿(mào)易額，無法起到帶動(dòng)作用，而且從事貿(mào)易的人主要是外地人，原住民主要通過出租房屋和場(chǎng)地獲取一點(diǎn)微薄的收入。東翼的礦產(chǎn)資源開發(fā)帶給怒江州的卻是生態(tài)環(huán)境惡化、污染，并未解決怒江州的發(fā)展問題，仍是全省仍至全國(guó)最貧困的地區(qū)之一。

怒江傈僳族自治州貢山獨(dú)龍族怒族自治縣丙中洛的桃花島，這里居住著怒、藏、獨(dú)龍、傈僳等多種少數(shù)民族，形成了多民族的文化和多元的宗教。

亞洲最大的鉛鋅礦沒有讓怒江州致富和發(fā)展。上世紀(jì)90年代末，領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，水電開發(fā)不失為另一條發(fā)展致富的路子。根據(jù)專家和領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)測(cè)，怒江13級(jí)水電開發(fā)帶動(dòng)全州脫貧和發(fā)展不成問題。進(jìn)入2000年，怒江的水電開發(fā)成為了世界熱點(diǎn)，同時(shí)也掀起了一股反對(duì)怒江建壩的高潮。在支持與反對(duì)的搏弈過程中，水電市場(chǎng)發(fā)生了變化，水電也面臨著去產(chǎn)能的問題，且對(duì)地震擔(dān)憂，大大降低了怒江建壩的熱度。2016年省政府宣布，怒江及其支流不許再建水電站，喧囂一時(shí)的怒江大壩歸于沉寂。盼望通過大壩脫貧致富的人們?cè)俅问磳?duì)建大壩的環(huán)境人士松了一口氣。

反思怒江州的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)橫亙?cè)诎l(fā)展途中的自然生態(tài)問題是繞不過去的坎，這是造成怒江州“富饒與貧困”的主要原因之一。

怒江州的脫貧與發(fā)展必需跨越生態(tài)脆弱這道坎

目前，怒江州仍然貧困，2015年底貧困發(fā)生率仍達(dá)32.7%，人均收入只有4791元。不發(fā)展就不可能徹底脫貧。發(fā)展不是空中閣樓，必須有產(chǎn)業(yè)支撐，但是在過去近半個(gè)多世紀(jì)中，怒江州為了發(fā)展，走了一條開發(fā)自然資源的路子，無一例外都成為了失敗的案例。例如：在1998年以前，森工產(chǎn)業(yè)是怒江州的支柱產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)大量的森林消失了，造成了無數(shù)的地質(zhì)災(zāi)害，影響到了農(nóng)業(yè)和交通的發(fā)展;在上世紀(jì)90年代，有人提出賣石頭和發(fā)展石頭加工產(chǎn)業(yè)，據(jù)說怒江兩岸全是上好的白花崗巖，有40億立方米的儲(chǔ)量，且品質(zhì)和儲(chǔ)量都是世界少有的，但由于生態(tài)環(huán)境問題和運(yùn)輸成本，這一產(chǎn)業(yè)沒有真正開始就結(jié)束了;上世紀(jì)90年代至今，有色金屬礦產(chǎn)成為了支柱產(chǎn)業(yè)，造成的污染和環(huán)境破壞使這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展大打折扣，甚至得不償失;利用怒江水資源，建設(shè)怒江13級(jí)大壩，在理論上可以致富怒江州和提供怒江發(fā)展旅游的機(jī)會(huì)，但在環(huán)保、自然災(zāi)害和市場(chǎng)大考面前，這條路子已經(jīng)難以成為現(xiàn)實(shí)了。怒江州自然資源的豐腴與自然生態(tài)環(huán)境的脆弱成為了發(fā)展中的難解的結(jié)。依靠怒江州現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和綜合素質(zhì)，不可能做到既保護(hù)又開發(fā)。怒江州的資源是富裕的，但如果不顧生態(tài)環(huán)境的開發(fā)卻是不道德的，注定也是會(huì)失敗的。

需要關(guān)注的是，在怒江州的資源開發(fā)中，原住民中獲利的人和獲利的數(shù)額都是很小的，相對(duì)于豐富的資源來說，真是不足掛齒，如木材開發(fā)，雖然進(jìn)行了半個(gè)世紀(jì)，但經(jīng)營(yíng)者主要是國(guó)營(yíng)的木材企業(yè)，當(dāng)?shù)氐木用窕旧蠜]有什么利益，但卻要承受水土流失和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害;礦產(chǎn)開發(fā)，富了極少的當(dāng)?shù)厝耍軌虼蚬さ娜瞬蛔闳f(wàn)人，生態(tài)環(huán)境惡化、污染的受害者卻是數(shù)萬(wàn)人。怒江州產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路是如此曲折，能夠參與其中的原住民非常有限，能夠依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的就更少。

國(guó)家公園可以成為怒江州脫貧致富的重要出路

總結(jié)半個(gè)世紀(jì)以來怒江州發(fā)展的得與失，不難發(fā)現(xiàn)：有兩個(gè)問題值得注意：一是生態(tài)環(huán)境;二是脫貧。在怒江州發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不考慮生態(tài)環(huán)境和原住民貧困問題的話，都是很難有作為的。

怒江大峽谷國(guó)家公園是省政府鼎力支持的項(xiàng)目，力圖建設(shè)成為集保護(hù)、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展功能為一體的具有示范試驗(yàn)效應(yīng)的國(guó)家公園，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好、資源稟賦充分展示、旅游體驗(yàn)最佳的“全球森林生態(tài)系統(tǒng)科普教育基地”“全球珍稀動(dòng)植物救護(hù)基地”“世界旅游目的地”的重要物質(zhì)支撐。

怒江州的發(fā)展必須有適宜的產(chǎn)業(yè)。所謂適宜，就是適宜國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想、市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)孛撠毜男枰?。雖然怒江州國(guó)家公園不是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，卻包含部分產(chǎn)業(yè)，符合國(guó)家發(fā)展的要求和怒江州自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，以及各族群眾脫貧的要求。

從怒江大峽谷國(guó)家公園建設(shè)的目標(biāo)和功能看，8個(gè)游憩區(qū)可以帶動(dòng)原居民參與保護(hù)行動(dòng)、增加就業(yè)、得到生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)還可增加收入。相對(duì)于怒江州曾經(jīng)發(fā)展過的項(xiàng)目來說，這個(gè)項(xiàng)目具有覆蓋面大、涉及的原住民多等特點(diǎn)，可以預(yù)計(jì)從中受惠的當(dāng)?shù)厝藢?huì)超過其他項(xiàng)目。

從未來發(fā)展的前景看，怒江大峽谷國(guó)家公園是非常有吸引力的項(xiàng)目，除能夠較好地起到保護(hù)、教育、研究、展示的作用外，旅游市場(chǎng)將會(huì)呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，國(guó)家和省對(duì)怒江的支持力度也會(huì)有增無減少，這些都會(huì)直接和間接地惠及原住民，但難處是國(guó)家公園范圍內(nèi)和周邊社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)底子薄弱，接待能力和接待檔次都很低，發(fā)展旅游業(yè)的困難較大。

在短時(shí)期中，對(duì)于原住民的幫助是有限的，同時(shí)政府要積極工作，做好基礎(chǔ)工作，提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)國(guó)家公園的認(rèn)同程度，以及對(duì)外宣傳，為中長(zhǎng)期的保護(hù)與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

從中長(zhǎng)期看，取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)家的投入，以及怒江國(guó)家公園的管理水平。

另外，怒江州人口居住分散、密度較低，民族成份復(fù)雜、居民自我發(fā)展能力較弱，自身素質(zhì)和自我發(fā)展意識(shí)需要提高，否則仍會(huì)形成“政府熱，百姓冷”的局面，再次遭遇發(fā)展“瓶頸”，喪失發(fā)展的機(jī)遇。