警惕以國(guó)家的名義與民爭(zhēng)利

地處川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的怒江流域，生物多樣性十分豐富，地質(zhì)構(gòu)造特殊復(fù)雜，民族文化奇特多樣。

自2004年國(guó)務(wù)院擱置《怒江中下游水電開發(fā)規(guī)劃》十多年來，怒江水電開發(fā)與保護(hù)一直暗流涌動(dòng)，此起彼伏。2016年，云南提出建設(shè)怒江大峽谷國(guó)家公園的新思路，這無疑為公眾對(duì)怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式提供了重新想象的空間。但《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2016年能源工作指導(dǎo)意見的通知》中提出“大力發(fā)展非化石能源。積極發(fā)展水電。積極推進(jìn)怒江水電開發(fā)。”《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》中怒江也又入圍重點(diǎn)水電發(fā)展之列！

備受爭(zhēng)議的怒江水電開發(fā)再次引爆輿論熱點(diǎn)。有人擔(dān)心中國(guó)最后一條自然流淌的河流命在旦夕。怒江，到底該何去何從？

當(dāng)今中國(guó)，到了改革與發(fā)展的特殊節(jié)點(diǎn)。化石能源大規(guī)模的開發(fā)利用已對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重危害，使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、能源短缺和能源安全問題并存。但是“中國(guó)水能資源居全世界第一，水電作為目前清潔的、技術(shù)成熟的和具有經(jīng)濟(jì)性的可再生能源，被認(rèn)為是解決中國(guó)能源問題的良方。”

“對(duì)于守著‘富裕過窮日子的怒江地區(qū)來說，水電開發(fā)無疑是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次巨大機(jī)遇?！蔽覀兎磳?duì)利益集團(tuán)為一己私利的瘋狂盲動(dòng)，但同時(shí)也要排斥教條死板的生態(tài)保護(hù)。怒江不存在開發(fā)與不開發(fā)的問題，而是需要怎么開發(fā)！

在中國(guó)水電開發(fā)實(shí)踐中，開發(fā)者常常以國(guó)家名義單純地封閉式開發(fā)獲利，并非以服務(wù)于解決當(dāng)?shù)刎毨橹髂繕?biāo)，對(duì)在地民眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)極其有限。這種忽視原住民的生存發(fā)展和利益，導(dǎo)致大型水電工程建設(shè)徹底切斷了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生存資源和文化血脈。與民爭(zhēng)利的水利開發(fā)，使本來就邊緣化的當(dāng)?shù)鼐用窬裎幕?，生活更加貧困?/p>

聯(lián)合國(guó)《土著人民權(quán)利宣言》規(guī)定：“在批準(zhǔn)任何影響到土著民族 土地或領(lǐng)土和其他資源的項(xiàng)目，特別是開發(fā)、利用或開采礦物、水或其他資源的項(xiàng)目前，應(yīng)本著誠意，通過有關(guān)的土著民族自己的代表機(jī)構(gòu) ，與土著民族協(xié)商和合作， 征得他們的自由知情同意。”

中國(guó)新政權(quán)成立以來的多次社會(huì)運(yùn)動(dòng)打破了傳統(tǒng)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)規(guī)定土地、河流、森林、牧場(chǎng)歸國(guó)有或集體所有 ，特殊時(shí)期甚至個(gè)人的勞動(dòng)力都可被國(guó)家無償使用。在這樣社會(huì)政治背景下，批評(píng)資本集團(tuán)假借國(guó)家權(quán)力自上而下地壟斷資源、與民爭(zhēng)利，在中國(guó)常常成為敏感的政治話題 。

“自由的 、事先知情的同意”權(quán)利是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尊重社會(huì)弱勢(shì)群體的規(guī)范原則 ，更是一項(xiàng)不可剝奪或減損的基本權(quán)利 。挪威學(xué)者阿蘭奈斯認(rèn)為：人類應(yīng)該“讓共生現(xiàn)象最大化”。共生理念應(yīng)該成為人與自然，人與人，利益集團(tuán)和社區(qū)、國(guó)家和民眾可持續(xù)發(fā)展的最高道德規(guī)范。

怒江水電開發(fā)和自然保護(hù)全過程中，要“慎重研究、科學(xué)決策”，以解決當(dāng)?shù)刎毨Ш蜕鷳B(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展為主要目的，極力警惕以國(guó)家名義與民爭(zhēng)利，構(gòu)建具有參與共享能力和理性自治的社會(huì)，通過共生理念，實(shí)現(xiàn)“自由的 、事先知情的同意”權(quán)利，讓中國(guó)真正邁向民主政治和法治的和諧社會(huì)。