村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理中的問題與對策

王紅（建湖縣城建檔案館，江蘇建湖，224700）

村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理中的問題與對策

王紅
（建湖縣城建檔案館，江蘇建湖，224700）

村鎮(zhèn)建設(shè)檔案是村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的真實(shí)記錄，是日后村鎮(zhèn)建設(shè)工作不可缺少的依據(jù)性材料。國家、省、市城建檔案管理部門在重抓縣城城建檔案工作的同時，近幾年來逐步開始加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作，我省也開始了“村鎮(zhèn)檔案室”創(chuàng)建工作。在村鎮(zhèn)檔案室的建設(shè)過程中，村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理中存在的問題逐步暴露出來，對此我們予以高度重視。

一、村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理中存在的問題

筆者根據(jù)這幾年來對村鎮(zhèn)檔案室的走訪、指導(dǎo)與檢查，發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)檔案室的建設(shè)與管理中存在以下方面的問題：

1.檔案收集面窄，內(nèi)容單一。村鎮(zhèn)建設(shè)檔案收集主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的房屋建設(shè)執(zhí)照、村鎮(zhèn)房產(chǎn)檔案、村鎮(zhèn)歷史、拆遷檔案，檔案收集不全，范圍不廣，內(nèi)容比較單一。

2.檔案人員配備不全。村鎮(zhèn)檔案室的檔案人員多由辦公室或者其他部門人員兼職，他們都有其他工作分工，而且通常是以其他工作為主，甚至有些單位由臨工負(fù)責(zé)，因人員流動性大，檔案工作也有無人過問的情況出現(xiàn)。

3.檔案管理混亂。檔案資料收集歸檔后，因檔案人員配備的原因，多數(shù)檔案材料被捆扎或散亂堆放，用起來十分不便。甚至有些由于保管不當(dāng)或借用不還，產(chǎn)生丟失的現(xiàn)象，檔案管理的現(xiàn)代化更是無從談起。

4.檔案保管條件落后。當(dāng)前很多村鎮(zhèn)，檔案都被存放在辦公室或者倉庫，沒有專門用于檔案保存的檔案庫房，更無便于檔案永久保存的相關(guān)設(shè)備與設(shè)施；有些條件較好的村鎮(zhèn)，雖說建立了檔案室，但是由于缺乏專業(yè)人員的管理，檔案室也僅是個有檔案柜或文件柜的專門存放檔案的房子，沒有檔案保存所需要的專門設(shè)備、設(shè)施，如除濕設(shè)備、消防設(shè)備、防塵設(shè)備等。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理不受重視的原因

筆者根據(jù)這幾年村鎮(zhèn)檔案室的創(chuàng)建過程中，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪、指導(dǎo)時所了解的情況，認(rèn)為造成上述問題的主要原因有以下幾個方面：

1.對村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的價(jià)值、重要性認(rèn)識不足。檔案工作對社會上很多人而言，是個陌生的行業(yè)，即使分管村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，甚至分工的檔案管理人員自己，都不能認(rèn)識到村鎮(zhèn)建設(shè)檔案存在的意義與作用，都認(rèn)為村鎮(zhèn)建設(shè)檔案僅是在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中的衍生物，房子已經(jīng)建好了、路已經(jīng)造好了，需要這些圖紙、技術(shù)資料沒有多大用，更何況還需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力來保管。他們不能明白村鎮(zhèn)建設(shè)檔案所隱含的價(jià)值，這些價(jià)值只有在老百姓的矛盾糾紛化解、房屋的改造、裝修過程中才會體現(xiàn)出來，只有在領(lǐng)導(dǎo)對村鎮(zhèn)的再規(guī)劃、改造與建設(shè)過程中才會體現(xiàn)出來，只有在村鎮(zhèn)遇到自然或其他災(zāi)難過程中才會體現(xiàn)出來。對村鎮(zhèn)建設(shè)檔案所隱含的價(jià)值認(rèn)識不到位，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)的工作中很多從事村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理的工作人員是兼職，而且他們的工作重心都以其他工作分工為主，對檔案工作僅作簡單應(yīng)付，甚至置之不理。

2.領(lǐng)導(dǎo)不重視。檔案事業(yè)的發(fā)展離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。很多領(lǐng)導(dǎo)存在著“重硬件建設(shè)，輕檔案管理”“重現(xiàn)場勘查，輕查證檔案”等問題，導(dǎo)致人員配備不到位、工作所需資金不足、檔案保管所需的庫房、設(shè)備不到位等等。而檔案工作人員本身因領(lǐng)導(dǎo)的不重視，也容易產(chǎn)生看輕自己工作的現(xiàn)象。

3.村鎮(zhèn)建設(shè)檔案從業(yè)人員的事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)。村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作是枯燥、單調(diào)而又寂寞的工作，無權(quán)無名，也就是人們常說的“清水衙門”。村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的管理人員每天的工作就是跟各個相關(guān)的建設(shè)職能部門及施工、建設(shè)、監(jiān)理企業(yè)，為了一份資料可能要說干嘴地解釋、跑斷腿地催要，甚至可能還要受別人的冷落與白眼，而檔案接收后，為了方便日后的保管與利用，就是每天枯燥地將每張紙挨個地按照規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的要求整理。低廉的工資、福利與從事的繁瑣而又沒有多少地位的工作形成很大反差，致使那些事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)的村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理員工作熱情不高、懈怠，而兼職檔案管理員的工作就向其他更輕松、更受人尊重、更有升遷可能的職能分工傾斜。

三、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的對策

如何將村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作真正開展起來，真正地發(fā)揮出村鎮(zhèn)檔案室的作用，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手：

1.加強(qiáng)宣傳，提高人們村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的意識。一是通過電臺、報(bào)紙、微信等現(xiàn)代媒體手段宣傳村鎮(zhèn)建設(shè)檔案方面的法律、法規(guī)等知識，做好普法教育。二是村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作人員要重視檔案利用案例宣傳，讓老百姓了解村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的價(jià)值所在，讓人們知道遇到問題時村鎮(zhèn)建設(shè)檔案也可以幫助解決，從而增強(qiáng)利用意識。三是加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的編研工作。做好村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的編研，也就是做好村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的二次開發(fā)，根據(jù)館藏檔案，結(jié)合社會需求，在研究檔案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，編寫參考資料、文件匯編等，將利用率更高、需求更廣、價(jià)值更大的信息從龐大的館藏信息中提取出來，更好、更快地為領(lǐng)導(dǎo)決策、學(xué)術(shù)研究以及老百姓的需要服務(wù)，讓廣大利用者更直接地看到村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的價(jià)值，加深對村鎮(zhèn)建設(shè)檔案和檔案工作的了解。

2.加大資金投入。村鎮(zhèn)建設(shè)檔案來源于政府的各個相關(guān)職能部門，形成于建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，來源廣、形成亂，需要專業(yè)檔案管理人員按照國家統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理、裝訂、錄入、掃描，系統(tǒng)整理后入庫房進(jìn)行保管，而這些整理、保管都需要一定的資金投入。例如，整理過程需要電腦、掃描儀、復(fù)印機(jī)、服務(wù)器、存儲等設(shè)備，保管需要專業(yè)的檔案庫房、密集架等，庫房還需要達(dá)到“八防”要求，要安裝溫濕度、消防、監(jiān)控等控制系統(tǒng)，因此必須有穩(wěn)定、充足的資金投入才能保證該項(xiàng)工作正常運(yùn)行。

3.增強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感。作為一名村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作人員，首先自己要深刻了解村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的價(jià)值，認(rèn)識到村鎮(zhèn)建設(shè)檔案對老百姓維護(hù)權(quán)益、對領(lǐng)導(dǎo)在城市規(guī)劃決策時的重要作用，只有意識到肩負(fù)的責(zé)任與擔(dān)子，才能真正用心將工作做好，才能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，有為才有位。有了強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感后，才能夠不斷地追求進(jìn)步，學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識和提高業(yè)務(wù)技能，從而更好地促進(jìn)檔案資源作用的發(fā)揮。

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與交流。各級檔案行政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門，要經(jīng)常深入各村鎮(zhèn)，對村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的工作進(jìn)行檢查與指導(dǎo)，并定期開展村鎮(zhèn)建設(shè)檔案方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)行業(yè)務(wù)交流與討論，在村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作中營造互相學(xué)習(xí)、互相幫助、互相鼓勵的良好氛圍，進(jìn)而增強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作人員的歸宿感。

村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作的開展任重而道遠(yuǎn)，各級主管部門，以及每一個村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作者，只有真正認(rèn)識到肩負(fù)的責(zé)任，加大投入，踏實(shí)工作，積極探索，才能科學(xué)有效地管理好村鎮(zhèn)建設(shè)檔案，充分發(fā)揮其在農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中的重要價(jià)值。