全球治理的中國(guó)智慧與角色擔(dān)當(dāng)

趙可金

【摘要】中國(guó)在全球治理體制改革中代表發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，努力做一個(gè)負(fù)責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)家。深厚的思想文化底蘊(yùn)決定了中國(guó)完全可以為全球治理理念創(chuàng)新和制度改革貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品。

【關(guān)鍵詞】全球治理 中國(guó)智慧 實(shí)踐

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年，中國(guó)在理論思考和政治方針上明確了積極推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展的路線，為解決全球性問題提供了越來越多有價(jià)值的資源和理念。標(biāo)志之一就是2015年10月l2日中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)，明確了統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。同時(shí)，中國(guó)還在全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域提出了一系列具有廣泛國(guó)際影響的中國(guó)方案和中國(guó)倡議，主辦和參與了眾多具有全球性影響的治理活動(dòng)。所有這一切均表明，中國(guó)正在成為一個(gè)全球治理大國(guó)，無論是中國(guó)智慧，還是中國(guó)實(shí)踐，都將成為推動(dòng)全球治理變革的重要力量，治理外交越來越成為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分。

全球治理：制度創(chuàng)造秩序

近年來，隨著全球化進(jìn)程的加快，全球治理的研究在世界各國(guó)方興未艾，全球治理的問題正在日益引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。在國(guó)際政治學(xué)界，自詹姆斯·羅西瑙編輯出版《沒有政府的治理—世界政治中的秩序與變革》一書以來，全球治理成為人們關(guān)注的重點(diǎn)問題。著名的全球治理委員會(huì)在1995年6月的報(bào)告中，則把全球治理界定為“各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體—公共的或者私人的—處理其公共事務(wù)的綜合，通過這一過程，各種互相沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動(dòng)。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者符合其利益的非正式制度安排。”①該委員會(huì)對(duì)全球治理的認(rèn)定更加寬泛，它從互動(dòng)過程的角度界定全球治理，涵蓋了眾多行動(dòng)體的共同參與，以及各種非制度性的協(xié)調(diào)行動(dòng)，它更加注重各行為體之間的利益協(xié)調(diào)和合作達(dá)成的過程，因而包含的內(nèi)容更多而且更復(fù)雜。相比之下，著名國(guó)際政治大師羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈，將全球治理界定為由正式和非正式的程式和制度來指導(dǎo)和限制一個(gè)集團(tuán)的集體行為。兩位學(xué)者認(rèn)為全球治理是在努力探索一種自由放任和世界政府之間的中間方案，即一套提高協(xié)調(diào)性、創(chuàng)造疏導(dǎo)政治和社會(huì)壓力安全閥的治理機(jī)制，這樣的治理機(jī)制需要不同性質(zhì)組織的參與，既包括政府，也包括私人部門和第三部門②。

羅伯特·基歐漢等人的看法得到了學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同，一些學(xué)者將全球治理分解為五個(gè)問題：為什么治理？誰(shuí)治理？治理什么？如何治理？以及，治理效果如何？等中國(guó)學(xué)者在介紹全球治理思潮的時(shí)候基本上接受了這一界定。在學(xué)者們看來，全球治理無非承認(rèn)了這樣一種國(guó)際事實(shí)，即在沒有主權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)的情況下，管理超國(guó)界的事務(wù)；全球治理就是在國(guó)際上實(shí)施政府在國(guó)內(nèi)所扮演的功能。顯然，全球治理內(nèi)在著一種秩序性追求，亦如羅西瑙所言，治理是“秩序加意向性”。因此，全球治理是由各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)共同參與對(duì)全球公共問題的管理，進(jìn)而達(dá)成不同程度的全球集體合作行動(dòng)，并確定穩(wěn)定的秩序，其核心是如何在制度上克服集體行動(dòng)的困境問題，或者說“如何組織集體行動(dòng)”的問題。

反觀歷史，環(huán)顧世界，在全球化和信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，全球治理制度正在發(fā)生歷史性的變革。自17世紀(jì)中葉以來形成的以威斯特伐利亞體系為核心的國(guó)家中心治理模式，也就是奧蘭·揚(yáng)提及的主權(quán)國(guó)家治理模式。在此模式下，主權(quán)國(guó)家是國(guó)際社會(huì)的唯一行為體，每個(gè)國(guó)家在法理上擁有最高的權(quán)威，國(guó)家主權(quán)是國(guó)際政治的最高原則。威斯特伐利亞體系以及此后的維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系，都依靠以國(guó)家主權(quán)原則為基礎(chǔ)的勢(shì)力均衡（balance of power）、國(guó)際法和國(guó)際組織等權(quán)力機(jī)構(gòu)得以維系。19世紀(jì)的歐洲協(xié)調(diào)、20世紀(jì)的聯(lián)合國(guó)都是這一治理模式的代理行為體（agent），這是傳統(tǒng)主權(quán)國(guó)家治理模式的形式規(guī)定。然而，盡管國(guó)家中心治理模式在法理上明確了國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立和平等地位，但實(shí)際上的主權(quán)國(guó)家之間就主權(quán)的內(nèi)容、意義和效力而言，都是不平等的。在此種主權(quán)事實(shí)上不平等的歷史情境下，即便有發(fā)達(dá)的國(guó)際法、國(guó)際制度、勢(shì)力均衡和國(guó)際協(xié)調(diào)的原則，也無法保證國(guó)家間有效合作。

全球治理制度的缺陷在冷戰(zhàn)結(jié)束后被進(jìn)一步放大了，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。首先，當(dāng)今世界力量對(duì)比正在發(fā)生自近代以來“五百年未有之大變局”，在客觀上要求對(duì)全球治理制度進(jìn)行改革。自2008年以來，歐美國(guó)家受金融危機(jī)打擊，綜合實(shí)力和國(guó)際影響力相對(duì)下降，而新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，是近代以來國(guó)際力量對(duì)比中最具革命性的變化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，無論是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、全球氣候變化、國(guó)際恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題，還是應(yīng)對(duì)朝鮮半島核問題、中東地區(qū)爭(zhēng)端、烏克蘭危機(jī)等傳統(tǒng)安全問題，都已經(jīng)無法僅靠某一國(guó)家之力所能做到，世界各國(guó)的利益和命運(yùn)已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的利益共同體。此外，全球公民社會(huì)的政治覺醒也推動(dòng)了國(guó)際非政府組織參與全球治理積極性得到極大煥發(fā)，以國(guó)際禁止地雷運(yùn)動(dòng)、國(guó)際刑事法庭、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際紅十字會(huì)與紅新月會(huì)聯(lián)合會(huì)、綠色和平運(yùn)動(dòng)等為代表的越來越多的國(guó)際非政府組織在全球治理中的影響力受到廣泛重視。在上述三股力量的推動(dòng)下，制度創(chuàng)造秩序正在取代組織創(chuàng)造秩序成為全球治理體制的基礎(chǔ)，數(shù)百年來歐美列強(qiáng)以民族國(guó)家的名義，通過戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、劃分勢(shì)力范圍等方式規(guī)劃世界秩序的時(shí)代已經(jīng)一去不返了，取而代之的是國(guó)際社會(huì)以對(duì)話、合作、協(xié)商等以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益來規(guī)劃世界秩序，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨。

治理創(chuàng)新的中國(guó)智慧

在推動(dòng)全球治理變革的歷史進(jìn)程中，中國(guó)不應(yīng)該成為缺席者，而應(yīng)該成為全球治理制度轉(zhuǎn)型的積極參與者、建設(shè)者和改革者。之所以強(qiáng)調(diào)中國(guó)要積極參與到全球治理制度改革行列之中，并不主要取決于中國(guó)日益上升的國(guó)家實(shí)力和國(guó)際影響力，更主要取決于中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)和東方文明古國(guó)的雙重身份。中國(guó)參與全球治理并非是為謀求世界霸權(quán)和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位，而是在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)中代表發(fā)展中國(guó)家聲音，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益，為解決全球性問題提出中國(guó)倡議，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供國(guó)際公共產(chǎn)品，是為整個(gè)世界作出較大貢獻(xiàn)。

顯然，由于已有的全球治理體制是在歐美列強(qiáng)主導(dǎo)下建立起來的，更多反映了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的利益和要求，對(duì)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益體現(xiàn)不足，存在著很大的不合理性。作為發(fā)展中國(guó)家的重要代表，中國(guó)承擔(dān)著代表廣大發(fā)展中國(guó)家權(quán)益的國(guó)際責(zé)任，要求中國(guó)積極參與到全球治理制度改革進(jìn)程中，通過堅(jiān)持不懈的外交努力，提升發(fā)展中國(guó)家在全球治理體制中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。為此，中國(guó)始終將與發(fā)展中國(guó)家的外交作為中國(guó)外交的立足點(diǎn)，積極推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作。2015年，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)，分別圍繞消除貧困和饑餓、應(yīng)對(duì)不平等和婦女賦權(quán)、促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型、新型全球伙伴關(guān)系、氣候變化等議題與世界各國(guó)對(duì)話，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)審議通過2015年后發(fā)展議程。峰會(huì)期間，中國(guó)還與聯(lián)合國(guó)共同舉辦南南合作圓桌會(huì)，習(xí)近平宣布設(shè)立中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金和南南合作援助基金，免除最不發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)。在巴黎氣候變化大會(huì)期間，中國(guó)還宣布建立200億元人民幣的“中國(guó)氣候變化南南合作基金”。此外，中國(guó)積極參與金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，倡議設(shè)立金磚國(guó)家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，還積極參與萬(wàn)隆會(huì)議、中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉合作論壇等平臺(tái)，以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)廣大發(fā)展中國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)合作，增強(qiáng)在全球治理改革的影響力。不難看出，盡管中國(guó)近年來國(guó)家實(shí)力不斷增強(qiáng)，但中國(guó)并沒有放棄作為發(fā)展中國(guó)家一員的國(guó)家定位，在全球治理體制改革中表達(dá)發(fā)展中國(guó)家聲音，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，努力做一個(gè)負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)家。

全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求離不開對(duì)人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收。作為一個(gè)擁有五千年文明史的古老國(guó)家，深厚的思想文化底蘊(yùn)決定了中國(guó)完全可以為全球治理理念創(chuàng)新和制度改革貢獻(xiàn)更多智慧，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品。2015年，中國(guó)學(xué)術(shù)界聚焦當(dāng)前全球治理出現(xiàn)的若干重點(diǎn)挑戰(zhàn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、恐怖主義、難民問題等，展開了深入的研究，特別是重視發(fā)掘中華傳統(tǒng)文化中的中國(guó)智慧，提出了一系列新理論，比如清華大學(xué)閻學(xué)通教授提出的道義現(xiàn)實(shí)主義、外交學(xué)院秦亞青教授提出的國(guó)際政治關(guān)系理論、北京大學(xué)王逸舟教授提出的創(chuàng)造性介入理論、上海學(xué)者討論的全球共治和共生理論等，都是中國(guó)學(xué)界創(chuàng)新的典型代表，中國(guó)學(xué)者也提出了若干新的全球治理價(jià)值觀和世界秩序觀，受到國(guó)際學(xué)界的重視。

相比中國(guó)學(xué)者對(duì)全球治理理論研究的貢獻(xiàn)，中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際舞臺(tái)上也大膽提出打造人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”等倡議，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，引發(fā)了國(guó)內(nèi)外的熱烈討論。2015年，習(xí)近平主席在一系列國(guó)際場(chǎng)合中提出了眾多新思想、新觀點(diǎn)，比如提出了以共商共建共享為基本原則的“一帶一路”倡議、構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系、打造全球伙伴關(guān)系網(wǎng)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等。尤其是在2015年9月28日，習(xí)近平出席第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論集中闡述了構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體的主張。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際舞臺(tái)上首次系統(tǒng)闡述人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵，為推動(dòng)全球治理改革指明了方向，貢獻(xiàn)了智慧，引發(fā)了國(guó)際熱烈反響。

治理外交的中國(guó)實(shí)踐

中國(guó)不僅是全球治理創(chuàng)新的理念和智慧貢獻(xiàn)者，更是全球治理外交的積極實(shí)踐者。面對(duì)全球性的復(fù)雜挑戰(zhàn)，作為一個(gè)具有世界影響力的大國(guó)，中國(guó)奮發(fā)有為地推進(jìn)外交創(chuàng)新，積極參與到全球治理外交實(shí)踐之中，一個(gè)積極進(jìn)取的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象日益定格在國(guó)際舞臺(tái)上。

捍衛(wèi)和平與安全。和平與安全是最大的國(guó)際公共產(chǎn)品，也是中國(guó)參與全球治理外交實(shí)踐的重點(diǎn)之一。環(huán)顧世界，威脅國(guó)際和平和安全的因素很多，既有源于地緣政治帶來的眾多傳統(tǒng)安全威脅，也有大量非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)堅(jiān)持總體安全觀，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，努力構(gòu)建一個(gè)和平和安全的世界。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，維護(hù)和鞏固第二次世界大戰(zhàn)勝利成果。2015年，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)一道，共同舉辦聲勢(shì)浩大的紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年活動(dòng)，向全世界發(fā)出和平和正義之聲。為緩和國(guó)際緊張局勢(shì)，中國(guó)宣布裁軍30萬(wàn)，積極參與聯(lián)合國(guó)維持和平進(jìn)程，中國(guó)宣布加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)，決定在未來5年內(nèi)向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。中國(guó)還堅(jiān)持親誠(chéng)惠容的理念，積極開展大國(guó)安全對(duì)話和地區(qū)安全磋商，在處理島嶼和海洋爭(zhēng)端、邊界問題、朝鮮半島對(duì)話等方面耐心對(duì)話，為緩和國(guó)際緊張局勢(shì)和促進(jìn)安全合作作出了新的貢獻(xiàn)。

共筑發(fā)展與繁榮。發(fā)展和繁榮是國(guó)際社會(huì)的共同利益，也是中國(guó)全球治理外交的重心所在。尤其是受全球金融危機(jī)和國(guó)際局勢(shì)不確定性的影響，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所下降，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了深刻影響。在此背景下，中國(guó)積極維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體制，旗幟鮮明反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義，通過提出“一帶一路”倡議、積極參與G20和APEC進(jìn)程、大力推動(dòng)共建自由貿(mào)易區(qū)等，為提振經(jīng)濟(jì)信心做出了重要努力。同時(shí)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家發(fā)展銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排、絲綢之路基金等開始啟動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)發(fā)展與其他國(guó)家發(fā)展的共同發(fā)展開始成為后金融危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條新道路。此外，中韓自由貿(mào)易協(xié)定、中澳自由貿(mào)易協(xié)定、中新自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)等陸續(xù)生效，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮注入了新動(dòng)力。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位，堅(jiān)持正確義利觀，將維護(hù)我國(guó)利益同維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益結(jié)合起來，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展。在G20和APEC框架內(nèi)，中國(guó)積極參與相關(guān)談判，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)談判的成功達(dá)成。在東亞峰會(huì)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中非合作論壇等地區(qū)合作框架內(nèi)，中國(guó)積極尋求與有關(guān)各方的合作共贏，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也為其他各方的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇?？傊?，中國(guó)始終做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，堅(jiān)持走共同發(fā)展道路，歡迎各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展“順風(fēng)車”，一起來實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，搭快車也好，搭便車也好，中國(guó)都?xì)g迎。

推動(dòng)改制與創(chuàng)制。近年來，中國(guó)致力于推動(dòng)國(guó)際體系和國(guó)際秩序向著公正合理的方向發(fā)展，實(shí)行改制與創(chuàng)制并行，共建一個(gè)公正合理的全球治理體系。2015年，中國(guó)積極推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，尤其是推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融安排改革，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。在推動(dòng)既有全球治理體制改革的同時(shí)，中國(guó)也直面國(guó)際社會(huì)中的資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、打擊恐怖主義、防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)，力所能及地推進(jìn)全球治理新制度安排的創(chuàng)建，尤其是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)建，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛重視，是中國(guó)全球治理創(chuàng)制的典范。

總之，全球治理已經(jīng)成為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分，中國(guó)在全球治理體制改革上采取了積極進(jìn)取的態(tài)度，奮發(fā)有為地推進(jìn)治理創(chuàng)新和外交創(chuàng)新，為全球治理提出中國(guó)倡議，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供公共產(chǎn)品。不難想見，隨著中國(guó)在全球治理平臺(tái)上越來越積極和活躍，中國(guó)必將成為一個(gè)全球治理大國(guó)受到世界的尊敬和支持。

【注釋】

①[瑞]卡爾松，[圭]蘭德爾：《天涯成比鄰：全球治理委員會(huì)的報(bào)告》，趙仲?gòu)?qiáng)等譯，北京：中國(guó)對(duì)外翻譯出版社，1995年，第2～3頁(yè)。

②Robert O.Keohane and Joseph S. Nye， "Introduction"， in Joseph S.Nye and John Donahue eds.， Governance in a Globalizing World， Washington D.C.： Brookings Institute Press， 2000， p.12-14.

責(zé)編/張曉