澳大利亞社會(huì)救助制度考察報(bào)告

徐 華　王繼航　楊鳳欣　曹 放

澳大利亞社會(huì)救助制度考察報(bào)告

徐 華王繼航楊鳳欣曹 放

在亞洲開(kāi)發(fā)銀行的大力支持下，由民政部社會(huì)救助司、人事司組成項(xiàng)目考察團(tuán)，赴澳大利亞執(zhí)行交流學(xué)習(xí)社會(huì)救助工作任務(wù)。通過(guò)實(shí)地考察和座談?dòng)懻?，考察團(tuán)成員對(duì)澳大利亞社會(huì)救助制度的改革發(fā)展情況有了比較深入的了解和認(rèn)識(shí)，獲得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、澳大利亞社會(huì)救助制度的基本情況

澳大利亞是全球面積第六大的國(guó)家，2014年總?cè)丝诩s2400萬(wàn)，是世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。澳大利亞的社會(huì)救助制度與歐洲地區(qū)有所不同。一般來(lái)說(shuō)，歐洲地區(qū)社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)為主，以社會(huì)救助為輔。而澳大利亞社會(huì)保障體系中社會(huì)救助支出所占比例極高，2014年，澳大利亞有23%的人口領(lǐng)取某種形式的社會(huì)救助金，全年共支出社會(huì)救助金1460億澳元，占聯(lián)邦政府年度總預(yù)算的四分之一。

（一）澳大利亞社會(huì)救助管理體系

澳大利亞的國(guó)家行政管理分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)。澳大利亞由6個(gè)州和2個(gè)特區(qū)組成。澳大利亞社會(huì)保障和福利中央主管部門——社會(huì)服務(wù)部（Department of Social Services），主要負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策研究和制定。社會(huì)服務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)人類服務(wù)部（Department of Human Services），主要負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)救助政策。人類服務(wù)部下設(shè)專門從事經(jīng)辦服務(wù)的社會(huì)福利聯(lián)絡(luò)中心（Centerlink），該機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)部、教育部、就業(yè)部、衛(wèi)生部、退伍軍人事務(wù)部等政府各部門保持聯(lián)系，承擔(dān)上述部門委托的社會(huì)救助等各種服務(wù)項(xiàng)目，最近，聯(lián)絡(luò)中心還承擔(dān)了澳大利亞國(guó)民健保（Medicare Australia）的經(jīng)辦服務(wù)，建立起了高度集中的大經(jīng)辦體系，是政府為人民服務(wù)的橋梁。

除了社會(huì)福利聯(lián)絡(luò)中心（Centerlink），澳大利亞還大力支持社會(huì)組織發(fā)展，為困難群體提供個(gè)性化的救助服務(wù)，如我們實(shí)地考察的悉尼市南部社區(qū)鄰里援助中心和澳大利亞首都直轄區(qū)殘疾人、老年人及照顧者維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，前者側(cè)重于為本地少數(shù)民族提供交流、活動(dòng)平臺(tái)，使其更好地融入社區(qū)，后者則側(cè)重于為當(dāng)?shù)貧埣踩?、老年人代言，讓他們生活得更加幸福。地方政府一般為這些社區(qū)組織提供免費(fèi)的辦公用房，各級(jí)政府預(yù)算都為這些社區(qū)組織的發(fā)展提供了一些經(jīng)費(fèi)支持。

（二）澳大利亞社會(huì)救助制度體系

澳大利亞社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)導(dǎo)向是滿足人一生中各個(gè)階段的需求，同時(shí)，鼓勵(lì)人們獨(dú)立生活。澳大利亞社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)是基于個(gè)人因患病、殘疾、生育、撫養(yǎng)、年老、失業(yè)等因素?zé)o法通過(guò)工作維持生活而需得到救助這一點(diǎn)考慮的，分類十分詳細(xì)。

具體來(lái)說(shuō)，澳大利亞救助制度包括以下內(nèi)容：

本文為研究沿海鋼管板樁碼頭受力特性，本文以福建泉州某鋼管樁碼頭為實(shí)例對(duì)象，建立二維、三維模型，分析了實(shí)例工程在極限工況下受力特性、整體位移的情況，研究結(jié)果顯示：

1. 對(duì)老年人的救助。包括對(duì)老年人及其撫養(yǎng)者和贍養(yǎng)者提供的資助、社區(qū)照顧服務(wù)等。老年人救助金占救助金總支出的11%。單身老年人每人每周最多領(lǐng)取380澳元救助金。另外，還有一些針對(duì)老年人的電費(fèi)優(yōu)惠。救助金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)退休者為單身與非單身、有房與無(wú)房、收入和財(cái)產(chǎn)多少而各不相同。

2. 對(duì)有兒童家庭的救助。該項(xiàng)支出用于保證有兒童的家庭能夠獲得經(jīng)濟(jì)資助以撫養(yǎng)兒童。如一次性的生育補(bǔ)貼、撫養(yǎng)支出、兒童照顧津貼等。

3. 對(duì)殘疾人及其全職照顧者的救助。包括對(duì)殘疾人及其照顧者提供的資助、就業(yè)支持以及提高殘疾人獨(dú)立性的服務(wù)支出，如殘疾資助年金、配偶年金、殘疾人就業(yè)資助等。澳大利亞有83萬(wàn)殘疾人領(lǐng)取殘疾救助金，對(duì)殘疾人及其全職照顧者的救助金支出占救助金總支出的17%。

4. 對(duì)失業(yè)者的救助。主要包括尋工補(bǔ)貼（Job Services）等，每年救助失業(yè)者60多萬(wàn)人，對(duì)失業(yè)者的救助金占救助金總支出的7%。為避免失業(yè)者對(duì)福利產(chǎn)生依賴，失業(yè)救助標(biāo)準(zhǔn)要比老年人、殘疾人救助金額低，每人每周最多領(lǐng)取240澳元。

5. 其他。如老兵津貼、土著人津貼、對(duì)于經(jīng)歷重大變故的人提供的津貼等。

二、澳大利亞社會(huì)救助制度的突出特點(diǎn)

（一）申請(qǐng)方式高效便民

一個(gè)網(wǎng)站。申請(qǐng)者可登陸人類服務(wù)部網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)得到上述所有救助、福利項(xiàng)目。

一個(gè)電話號(hào)碼。申請(qǐng)者可打電話申請(qǐng)福利、救助項(xiàng)目。社會(huì)福利聯(lián)絡(luò)中心并不負(fù)責(zé)接聽(tīng)救助申請(qǐng)電話，人類服務(wù)部在全國(guó)專門建立了25～30個(gè)電話中心，每個(gè)中心有200人左右，負(fù)責(zé)接聽(tīng)、處理電話業(yè)務(wù)。

一個(gè)手機(jī)應(yīng)用。2012年8月份，人類服務(wù)部發(fā)布名為“Express Plus Centrelink apps”的手機(jī)應(yīng)用，申請(qǐng)者可通過(guò)智能手機(jī)安裝該應(yīng)用并申請(qǐng)相關(guān)救助。

一個(gè)賬號(hào)。當(dāng)申請(qǐng)者第一次在社會(huì)福利聯(lián)絡(luò)中心（Centerlink）提起救助申請(qǐng)時(shí)，聯(lián)絡(luò)中心會(huì)為其建立一個(gè)賬號(hào)，申請(qǐng)者日后所能申請(qǐng)到的所有救助項(xiàng)目，都使用這一賬號(hào)，這樣以來(lái)，聯(lián)絡(luò)中心就能掌握申請(qǐng)者所享受過(guò)或享受著的所有救助項(xiàng)目，避免了福利疊加效應(yīng)。

（二）家計(jì)調(diào)查快捷有效

澳大利亞的社會(huì)保障以救助為主，大部分社會(huì)救助金的取得都必須經(jīng)過(guò)收入和資產(chǎn)審查。與我國(guó)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)類似，澳大利亞政府負(fù)責(zé)制定有關(guān)收入和資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)限額，當(dāng)申請(qǐng)者的收入或資產(chǎn)低于該限額時(shí)即可獲得資助。收入和資產(chǎn)調(diào)查由社會(huì)福利聯(lián)絡(luò)中心執(zhí)行。當(dāng)申請(qǐng)者申請(qǐng)各項(xiàng)社會(huì)救助金時(shí)，要向社會(huì)福利聯(lián)絡(luò)中心提供個(gè)人稅號(hào)TFN（Tax File Number），進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。每個(gè)澳大利亞公民均有一個(gè)伴隨一生的個(gè)人稅號(hào)。澳大利亞國(guó)內(nèi)所得稅法等法規(guī)明確規(guī)定了企業(yè)、有關(guān)機(jī)構(gòu)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息的責(zé)任義務(wù)。

通過(guò)申請(qǐng)者提供的個(gè)人稅號(hào)，社會(huì)福利聯(lián)絡(luò)中心可以方便快捷的調(diào)查申請(qǐng)救助家庭的收入、存款、房產(chǎn)、車輛、養(yǎng)老金等主要經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)狀況，在申請(qǐng)者提出申請(qǐng)的兩周之內(nèi)，就可以將救助金發(fā)放到位。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一

在澳大利亞，不同的社會(huì)救助項(xiàng)目有不同的收入和資產(chǎn)限額，但這些限額在全國(guó)范圍內(nèi)都是適用的。處于相同經(jīng)濟(jì)情況下的申請(qǐng)者，在人均收入差距較大的新南威爾士州和在塔斯曼尼亞島上得到的救助金是一樣的。原因是，澳大利亞中央財(cái)政承擔(dān)了主要的社會(huì)救助項(xiàng)目出資責(zé)任，實(shí)行中央政府縱向管理的社會(huì)救助體制，維持了較高的公平性。

（四）分類施?？茖W(xué)合理

澳大利亞通過(guò)細(xì)化社會(huì)救助制度目標(biāo)對(duì)象，為年老、殘疾、患病、失業(yè)、退伍、兒童等社會(huì)弱勢(shì)群體提供了完善的生活保障，這種做法分類細(xì)密、覆蓋面寬，容易做到“應(yīng)保盡保”。從未出生時(shí)，孕婦已經(jīng)受到很妥善的醫(yī)療照顧，生產(chǎn)時(shí)有生育津貼，出生后有兒童津貼；讀書(shū)時(shí)有教育津貼，?？茖W(xué)校或大學(xué)畢業(yè)后找不到工作或就業(yè)后又失業(yè)，可領(lǐng)取尋工補(bǔ)貼；工作受傷不僅有賠償，傷殘的還有殘疾救助金；單親家庭有救助金；退休有養(yǎng)老金或老年救助金；甚至不合乎補(bǔ)助條件的也有特別救助金。此外還有交通費(fèi)、電話費(fèi)、住房、稅收、水電等各項(xiàng)減免政策。澳大利亞對(duì)不僅對(duì)殘疾人、老年人發(fā)放相應(yīng)救助金，而且還資助殘疾人、老年人的全職照顧者，這對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化、推行居家養(yǎng)老有一定借鑒意義。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)形式多樣

在澳大利亞社會(huì)救助金支出中，一部分是通過(guò)社會(huì)福利聯(lián)絡(luò)中心發(fā)放給救助申請(qǐng)者，一部分由政府部門支付給社區(qū)組織，資助其為當(dāng)?shù)乩щy群眾提供個(gè)性化服務(wù)。澳大利亞政府采取了不同的績(jī)效評(píng)價(jià)方法來(lái)考核上述社會(huì)救助資金的有效性。

針對(duì)通過(guò)社會(huì)福利聯(lián)絡(luò)中心發(fā)放的，社會(huì)服務(wù)部、澳大利亞統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)署等部門每年對(duì)社會(huì)救助項(xiàng)目進(jìn)行30%的抽查，2014年抽查的救助準(zhǔn)確率為95%。在不準(zhǔn)確的5%中，主要有三種情況：一是申請(qǐng)者因非英語(yǔ)語(yǔ)言背景等情況，沒(méi)有核查清楚家庭經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)狀況；二是申請(qǐng)者的家庭經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變更，沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)福利聯(lián)絡(luò)中心申報(bào)調(diào)整；三是個(gè)別故意隱瞞、欺騙甚至造假騙取救助金的。對(duì)于前兩種情況，只需進(jìn)行修正并退還多發(fā)的救助金。對(duì)于蓄意騙取救助金的，則視情況嚴(yán)重與否處以停止發(fā)放救助金、罰款、追究刑事責(zé)任等處罰。

針對(duì)社區(qū)組織代為提供社會(huì)救助服務(wù)的，政府與該社區(qū)組織簽訂購(gòu)買服務(wù)合同時(shí)，通常會(huì)約定關(guān)鍵考核指標(biāo)，如該組織在本社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)次數(shù)、規(guī)模、時(shí)間等，每年會(huì)派專人聽(tīng)取社區(qū)組織負(fù)責(zé)人述職。另外，社區(qū)組織有義務(wù)公開(kāi)年度工作和財(cái)務(wù)報(bào)告。

1. 澳大利亞社會(huì)服務(wù)部新南威爾士州辦公室2. 悉尼市萊卡特聯(lián)邦服務(wù)中心3. 悉尼市南部社區(qū)鄰里援助中心4. 澳大利亞首都直轄區(qū)殘疾人、老年人及照顧者維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)

三、啟示和建議

（一）明確社會(huì)救助制度中各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任。澳大利亞社會(huì)救助制度的典型特征就是體現(xiàn)了聯(lián)邦政府保障國(guó)民基本生活的責(zé)任，聯(lián)邦和地方政府事權(quán)劃分十分清晰，籌資責(zé)任也比較明確，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。我國(guó)的社會(huì)救助制度在中央和地方政府責(zé)任劃分方面，需借鑒澳大利亞的實(shí)踐，合理劃分中央政府與地方政府的社會(huì)救助事權(quán)和支出責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致和平衡。

（二）要適當(dāng)提高最低生活保障等社會(huì)救助水平。據(jù)介紹，澳大利亞各項(xiàng)社會(huì)救助領(lǐng)取線是充分考慮到救助對(duì)象的衣、食、住、行等生活成本制定，并經(jīng)國(guó)會(huì)討論通過(guò)的。年收入低于3.5萬(wàn)澳元的公民即可享受某種形式的社會(huì)救助項(xiàng)目，該領(lǐng)取線隨財(cái)政部提供的每季度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同步調(diào)整，進(jìn)而確保了困難群眾生活水平不因物價(jià)上漲而降低。我國(guó)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平保持一致，要和社會(huì)救助“兜住民生底線”的制度目標(biāo)一致，要將人均消費(fèi)支出、最低工資、最低養(yǎng)老金和通貨膨脹率等作為調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)的重要參考指標(biāo)，及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

（三）要加快建立信息化核對(duì)系統(tǒng)和救助服務(wù)平臺(tái)。澳大利亞高效快捷的社會(huì)救助信息化管理系統(tǒng)和統(tǒng)一的救助服務(wù)平臺(tái)——社會(huì)福利聯(lián)絡(luò)中心，給我們留下了非常深刻的印象。通過(guò)社會(huì)救助信息系統(tǒng)與稅收系統(tǒng)、其他福利管理系統(tǒng)的信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)，家庭收入核查十分準(zhǔn)確迅速，工作效率非常高?！耙敫?，先修路”，各部門間的信息化比對(duì)、共享系統(tǒng)是我們必須要建成的一條信息快速路、專用道。高效完善的社會(huì)救助信息核對(duì)系統(tǒng)的建成可以有效解決家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查難、錯(cuò)保漏保等大部分工作難題。目前，民政部已與公安部簽訂數(shù)據(jù)比對(duì)協(xié)議，同時(shí)，正在與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)核對(duì)機(jī)制的建成。在國(guó)家層面，要參考澳大利亞數(shù)據(jù)匹配系統(tǒng)法案，以國(guó)家法律形式確保政府各部門間數(shù)據(jù)交換、對(duì)比和共享。與此同時(shí)，借鑒澳大利亞社會(huì)福利聯(lián)絡(luò)中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立“一門受理、一門辦理”的一站式服務(wù)平臺(tái)，大力推動(dòng)民政、社保、保險(xiǎn)、醫(yī)療等直接面對(duì)群眾的辦事平臺(tái)整合，使群眾方便、快捷、準(zhǔn)確地享受各種救助、福利服務(wù)，真正做到以人為本。

作者單位：（民政部社會(huì)救助司、人事司）