邱智寬
“大民政”增加民眾“實(shí)惠感”
邱智寬
為適應(yīng)“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)發(fā)展要求,全面提升民生服務(wù)管理水平,2013年7月,江門市委市政府站在貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略高度,提出了“大民政”的工作理念,并在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定了《江門市“大民政”工作方案》及其“四個(gè)體系、兩個(gè)項(xiàng)目”的子方案。兩年來,江門市委市政府以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)為契機(jī),整合政府各部門資源支持“大民政”,動(dòng)員社會(huì)力量服務(wù)“大民政”,以強(qiáng)有力措施全方位推動(dòng)了民政工作的轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)了全市社會(huì)服務(wù)水平顯著提高,群眾“實(shí)惠感”明顯增強(qiáng)。
方案主要內(nèi)容:建立多元化養(yǎng)老服務(wù)體系,大幅提升老年人的幸福指數(shù);建立和完善社會(huì)組織參與社會(huì)管理工作體系,引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理和提供公共服務(wù);建設(shè)功能完善的社區(qū)服務(wù)體系,提高城鄉(xiāng)的社會(huì)管理水平;建設(shè)綜合型社會(huì)救助體系,切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益;實(shí)施政府購買服務(wù)制度化建設(shè)項(xiàng)目,加大政府職能轉(zhuǎn)移力度;實(shí)施“大民政”信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目,強(qiáng)化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通。
具體措施:一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的推進(jìn)全市“大民政”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合《方案》的六個(gè)主要內(nèi)容下設(shè)六個(gè)專責(zé)小組,各司其職、相互配合,形成強(qiáng)大的工作合力,真正把工作落到實(shí)處。二是創(chuàng)新體制機(jī)制。做好各項(xiàng)社會(huì)保障制度和福利救助政策的銜接,打破城鄉(xiāng)二元政策界限,大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的“大民政”保障格局的形成。三是加大資金保障力度。充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用,公共財(cái)政向“大民政”傾斜,建立健全民間資本、慈善捐贈(zèng)、社會(huì)互助等多渠道的籌資機(jī)制,確?!按竺裾备黜?xiàng)政策、措施落到實(shí)處,把群眾最關(guān)心、涉及面最廣的問題解決好。
社會(huì)保障水平大幅提高
1. 底線民生保障水平穩(wěn)步提高。一是大力提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。截至2015年10月,全市低保對(duì)象29071戶(60903人),1至10月發(fā)放低保資金16234.91萬元,超過2014年全年發(fā)放總額。2015年,貫徹落實(shí)“東提西進(jìn)、同城共融”戰(zhàn)略,全市城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到550元/月/人。二是全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策。全市五保戶7555人,集中供養(yǎng)人平達(dá)到8450元/年,分散供養(yǎng)人平達(dá)到8069元/年。三是全市實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算鎮(zhèn)(街)級(jí)全覆蓋。各市、區(qū)完成醫(yī)療救助辦法的修訂,對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用的自付部分,農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無人員”實(shí)行全額救助;城鄉(xiāng)低保對(duì)象住院救助比例從2013年的人均60%提高到70%以上。2015 年1至10月全市支出醫(yī)療救助資金3265.02萬元,超過2014年全年支出總額,救助4.35萬人次。同時(shí),還建立低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,切實(shí)做好臨時(shí)救助工作,進(jìn)一步提高全市孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2. 養(yǎng)老助殘服務(wù)水平有效提升。一是養(yǎng)老床位迅速增長?,F(xiàn)已建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)143家,同比增加了8家;養(yǎng)老床位19747張,同比增加了9781張;其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)17家,同比增加了8家,養(yǎng)老床位3312張,同比增加了1539家。每千名老人擁有養(yǎng)老床位29.3張,同比增加了13.4張。二是居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)不斷完善。三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成,全市建成縣級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心7個(gè)(含省級(jí)示范中心2個(gè))、省級(jí)“幸福計(jì)劃”農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目4個(gè),新建鎮(zhèn)(街)日間照料服務(wù)場所40個(gè)、農(nóng)村幸福院103個(gè)。城鄉(xiāng)居家和日間照料服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,形成市(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)格局。三是醫(yī)養(yǎng)融合穩(wěn)步發(fā)展。江門市統(tǒng)籌醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源有機(jī)融合,目前全市已有37家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)開展家庭病床服務(wù),4家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立老年病區(qū),34家醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立老年病科,設(shè)置護(hù)理康復(fù)床位1253張,人社、衛(wèi)計(jì)部門已出臺(tái)規(guī)范家庭病床、老年病科相關(guān)制度。探索推廣家庭醫(yī)生診所,已建立試點(diǎn)8家。已批準(zhǔn)設(shè)置護(hù)理院3所,共規(guī)劃床位403張。四是“四居工程”零距離服務(wù)殘疾人。通過購買服務(wù),整合醫(yī)療、社工等資源,建立城鄉(xiāng)殘疾人居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2014—2015年,全市投入資金近1400萬元,為5000多名重度殘疾人提供居家康復(fù)、居家養(yǎng)護(hù)、居家職業(yè)訓(xùn)練、居家無障礙改造服務(wù)。全市現(xiàn)有社區(qū)康復(fù)中心56家,服務(wù)覆蓋全市所有街道和中心鎮(zhèn),其中有16家引入了社工機(jī)構(gòu)營運(yùn)管理,為全市近1000名成年智力障礙、精神缺陷和重度殘疾人提供日間照料、技能培訓(xùn)、庇護(hù)勞動(dòng)、康復(fù)訓(xùn)練和文體康樂等綜合性社區(qū)服務(wù)。五是養(yǎng)老人才隊(duì)伍素質(zhì)提升。全市組織458人參加養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn),同比增加153人;持證上崗率超過82%,同比增長超過33%。全市已開設(shè)與老人服務(wù)專業(yè)相關(guān)的學(xué)校7所,涉及護(hù)理、康復(fù)技術(shù)等10個(gè)專業(yè)。
社會(huì)管理水平快速提升
1. 社會(huì)組織發(fā)展活躍。目前,江門市共登記社會(huì)組織3741個(gè),2014年以來新增1206個(gè),增長率高達(dá)32%。其中民辦社工機(jī)構(gòu)87家。一是加快提高社會(huì)組織承接能力。在對(duì)外公布具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄中,目前具備資質(zhì)的社會(huì)組織已達(dá)189家。二是大力推動(dòng)公共服務(wù)均等化。市民政局通過購買社工服務(wù),在新會(huì)、臺(tái)山、開平、鶴山和恩平等市(區(qū))相繼開展留守兒童社會(huì)工作試點(diǎn)項(xiàng)目,為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)社工服務(wù)。
2. 基層社區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。一是創(chuàng)新開展社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。2014年以蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)為試點(diǎn),探索開展社區(qū)網(wǎng)格化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),取得初步經(jīng)驗(yàn)。將社區(qū)的人口狀況、服務(wù)對(duì)象、公共設(shè)施狀況、物業(yè)管理等信息數(shù)據(jù),納入社區(qū)網(wǎng)格化信息服務(wù)平臺(tái)。通過全方位、動(dòng)態(tài)的社區(qū)信息采集,實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理數(shù)字化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。二是推進(jìn)家庭服務(wù)中心建設(shè)。全市共建有27個(gè)家庭服務(wù)中心,覆蓋全市100%的街道。中心以居家養(yǎng)老、殘疾人居家養(yǎng)護(hù)、社區(qū)照料、社區(qū)康復(fù)等為重點(diǎn),有效整合了社區(qū)資源,通過政府購買服務(wù)、“社工+義工”聯(lián)動(dòng)的服務(wù)模式,為有需要的個(gè)人、機(jī)構(gòu)、家庭提供專業(yè)的特色社會(huì)服務(wù)。三是社區(qū)(村)公共服務(wù)站全覆蓋。全市1320個(gè)社區(qū)(村)建立公共服務(wù)站,實(shí)現(xiàn)100%社區(qū)(村)建立公共服務(wù)站。
3. 加快社工人才隊(duì)伍建設(shè)。目前,全市已設(shè)置城鄉(xiāng)社區(qū)社工崗位871個(gè)。2015年底全市共有持證社工1573人,是2012年的近7倍。
1. 2015年3月15日,在東湖廣場舉辦第四屆“僑鄉(xiāng)社工宣傳周”啟動(dòng)儀式2. 2014年5月19日,江門市“養(yǎng)老 · 助殘”公益創(chuàng)投活動(dòng)宣傳日暨項(xiàng)目簽約儀式3. 社會(huì)組織開展“成長驛站”書法班
政府職能加快轉(zhuǎn)移
1. 加大政府購買服務(wù)的投入力度。按照“凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競爭機(jī)制,通過合同、委托等方式向社會(huì)購買”的原則,對(duì)符合政府購買服務(wù)內(nèi)容的,一律納入政府購買服務(wù)范圍。2014年,全市各級(jí)共安排資金近2億元,購買政府服務(wù)項(xiàng)目416項(xiàng),安排資金和購買項(xiàng)目的數(shù)量均為歷年之最。其中,市本級(jí)購買項(xiàng)目100項(xiàng),同比增長78%;安排資金4602萬元,同比增長32%。
2. 加強(qiáng)管理,提高績效。按照有關(guān)規(guī)定,規(guī)范政府購買服務(wù)項(xiàng)目的日常管理,規(guī)范購買采購程序。在江門市公共資源交易中心網(wǎng)和江門政府采購網(wǎng)增設(shè)運(yùn)行“政府購買社會(huì)服務(wù)”電子采購平臺(tái),并印發(fā)了《江門市政府購買社會(huì)服務(wù)電子采購平臺(tái)操作指南》,在公開、公平競爭的前提下簡化采購程序。同時(shí),引入第三方評(píng)價(jià),提高了政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效水平。
信息化水平大幅提高
1. 開展社區(qū)養(yǎng)老助殘服務(wù)網(wǎng)格化試點(diǎn)工作。制定《江門市養(yǎng)老助殘服務(wù)網(wǎng)格化方案》,完成養(yǎng)老助殘服務(wù)信息管理系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì)工作。蓬江、江?;就瓿缮鐓^(qū)養(yǎng)老助殘服務(wù)網(wǎng)格化試點(diǎn)工作,并逐步向全市推廣。
2. 推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化信息服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)社區(qū)通過信息采集,實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化管理,為居民提供民意反饋、便民信息查詢等服務(wù)。其中,蓬江區(qū)良化社區(qū)、育德社區(qū)被評(píng)為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”,育德社區(qū)的“5A智慧型社區(qū)”榮獲“全國社區(qū)社會(huì)建設(shè)自主創(chuàng)新百花獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)。
3. 社會(huì)救助信息共享平臺(tái)正式啟用。完成市社會(huì)救助信息共享平臺(tái)第一期建設(shè)并投入使用,各市、區(qū)正在完善民政社會(huì)救助業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入,逐步建立覆蓋各部門、有效管理和共享全市社會(huì)救助信息的數(shù)據(jù)庫。
十八大報(bào)告中明確指出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理也先后在不同會(huì)議、場合強(qiáng)調(diào):要大力增加公共服務(wù)有效供給。江門市委市政府通過實(shí)施“大民政”工作全面提升民生服務(wù)管理水平,逐步形成了多個(gè)比較有力的服務(wù)體系,成效顯著,啟示深刻。
實(shí)施“大民政”工作是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。不管是建設(shè)保障困難群眾合法權(quán)益的綜合型社會(huì)救助體系,建立提升老年人幸福指數(shù)的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系,建設(shè)提高城鄉(xiāng)社會(huì)管理水平的社區(qū)服務(wù)體系,還是建立和完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作體系,引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理和提供公共服務(wù),都是列入省委省政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定中的重要內(nèi)容。這些建設(shè),原來既是江門市社會(huì)管理的短板,也是社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn),經(jīng)過兩年多的努力,實(shí)施“大民政”,不但推動(dòng)了熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到較好解決,還全面深化改革,完善了社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)體系,作為“第三部門”的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展,政府職能轉(zhuǎn)移順利推進(jìn),為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)形成了新的、充滿生機(jī)活力的體制機(jī)制。
實(shí)施“大民政”工作是完善社會(huì)治理的重要抓手。一方面,解決好困難群體的基本生活保障,建立普惠型的社會(huì)福利制度,是當(dāng)前必須解決的短板問題,也是確保我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位,兩個(gè)率先”總目標(biāo)的重要組成部分;另一方面,建設(shè)好社區(qū)、搞好社區(qū)服務(wù),不管是城市還是農(nóng)村,不但與群眾生活息息相關(guān),也是提高城市品位和農(nóng)村管理水平的重要途徑;同時(shí),培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織,承接政府職能轉(zhuǎn)移,提供多元化公共服務(wù),協(xié)同黨委政府參與社會(huì)治理,是建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)行“小政府,大社會(huì)”的必由之路。經(jīng)過兩年多的努力,江門市以實(shí)施“大民政”工作為抓手,全面深化改革了與民生相關(guān)的各項(xiàng)民政工作,取得長足發(fā)展,“大民政”對(duì)推動(dòng)社會(huì)治理向縱深發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
實(shí)施“大民政”工作是黨委政府和有關(guān)部門踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的重要體現(xiàn)。習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策”。點(diǎn)多面廣線長的民政工作,大部分屬于社會(huì)政策范疇,與群眾生活息息相關(guān)、與社會(huì)治理密切關(guān)聯(lián)、與黨委政府形象緊密相連。江門市委市政府制定并強(qiáng)有力實(shí)施《江門市“大民政”工作方案》,要求全市各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要高度重視,要用“大愛之心”“大思路”和“大協(xié)作”,全力推動(dòng)“大民政”均衡發(fā)展和全面覆蓋。
作者單位:(廣東省民政廳)