積極把握和引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展新常態(tài)

孔德福

積極把握和引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展新常態(tài)

孔德福

新常態(tài)是黨中央從消費(fèi)需求、投資需求、資源環(huán)境約束等方面對(duì)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)判斷，也是對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。深入領(lǐng)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的理念和精神、科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的社會(huì)發(fā)展變化、正確把握社會(huì)組織發(fā)展的新常態(tài)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用和深遠(yuǎn)的影響。

一體兩面：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)兩大系統(tǒng)之間客觀上存在著相互影響、相互依存的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的變化必然對(duì)社會(huì)系統(tǒng)帶來深刻影響。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，尤其是在進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，各類隱性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將逐步顯性化，已有社會(huì)問題將相應(yīng)增加并凸顯，如就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻、困難和特殊群體增多、公共服務(wù)供需緊張、社會(huì)矛盾和利益沖突更加多元等。這些因素將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題顯得更加突出，使加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的緊迫性大為增強(qiáng)，亟需我們健全和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)的社會(huì)管理和國(guó)家治理制度。

作為社會(huì)參與和社會(huì)治理的重要組成部分，社會(huì)組織的發(fā)展和管理也將受到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)多方面的影響。首先，經(jīng)濟(jì)增速換擋會(huì)直接對(duì)社會(huì)組織，尤其是跟經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織發(fā)展帶來一定下行壓力。但是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)則更加需要行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織拓展和轉(zhuǎn)換組織功能，發(fā)揮中觀協(xié)調(diào)作用，補(bǔ)充和完善組織服務(wù)內(nèi)容。第二，伴隨經(jīng)濟(jì)增速減緩而來的財(cái)政收入增速減緩，將促使政府對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政支持方式和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。但是，面臨著公共服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，政府和社會(huì)則更加需要社會(huì)組織在增加社會(huì)服務(wù)供給中擔(dān)當(dāng)更重要的角色。第三，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將使社會(huì)組織發(fā)展面臨矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、充滿不確定性的嚴(yán)峻社會(huì)形勢(shì)，但在構(gòu)建全面共建共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局中，社會(huì)組織又是不可或缺的重要載體。上述影響因素，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展來說是一體兩面，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，故應(yīng)按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求對(duì)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

換擋優(yōu)化：社會(huì)組織發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵

社會(huì)組織發(fā)展的體制進(jìn)入確立期。隨著社會(huì)組織管理制度改革的逐步推進(jìn)和落實(shí)到位，中央對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)確定后，政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制和統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制將基本確立。新的體制將會(huì)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的理念、空間以及功能作用產(chǎn)生新的影響，一套更加成熟、更加穩(wěn)定、更加完善的社會(huì)組織制度將在新常態(tài)下逐步構(gòu)建。

社會(huì)組織的發(fā)展速度進(jìn)入換擋期。新常態(tài)下，社會(huì)組織的發(fā)展速度將迎來兩輪換擋期：目前這一階段，簡(jiǎn)政放權(quán)、制度改革的“紅利”正在逐漸顯現(xiàn)，尤其是實(shí)施四類社會(huì)組織直接登記后，社會(huì)組織在數(shù)量上正迎來一個(gè)增長(zhǎng)期。當(dāng)這一輪改革基本到位以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)組織成立的需求得到一定程度的釋放，其增長(zhǎng)速度將趨于平穩(wěn)，由高速轉(zhuǎn)向中高速或中速。政府和社會(huì)將更加注重社會(huì)組織的發(fā)展質(zhì)量，從而促使社會(huì)組織領(lǐng)域的優(yōu)勝劣汰。

社會(huì)組織的發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化期。從組織類型上看，社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量和分布將趨于飽和甚至有增有減，公益性較強(qiáng)的基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將得到較大規(guī)模發(fā)展。從活動(dòng)領(lǐng)域看，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義有明顯積極作用的經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、科技類以及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模將擴(kuò)大。從區(qū)域上看，東部及大城市社會(huì)組織發(fā)展將趨于平穩(wěn)，隨著扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程加快，中西部地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)組織有可能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。一些服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新型社會(huì)組織將會(huì)涌現(xiàn)。

社會(huì)組織的發(fā)展動(dòng)力進(jìn)入多元期。隨著改革的深入，傳統(tǒng)政府依賴、領(lǐng)導(dǎo)依賴、資源依賴型社會(huì)組織將越來越少。社會(huì)組織的發(fā)展動(dòng)力將更多來自于多元化的社會(huì)需求、制度環(huán)境的創(chuàng)新和改善以及組織自身的專業(yè)化運(yùn)作。政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)以及事業(yè)單位改革的推進(jìn)，將為社會(huì)組織提供更為良性的發(fā)展動(dòng)力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代潮流將催生一批創(chuàng)新型社會(huì)組織的誕生和成長(zhǎng)。技術(shù)進(jìn)步，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，也將給社會(huì)組織的建設(shè)和管理注入更為強(qiáng)大乃至顛覆性的發(fā)展動(dòng)力。

社會(huì)組織的發(fā)展目的進(jìn)入彰顯期。新常態(tài)下社會(huì)組織的發(fā)展必須服務(wù)于、服從于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。社會(huì)組織的功能和作用將會(huì)被更加準(zhǔn)確、更加清晰地重新認(rèn)識(shí)和定位。簡(jiǎn)單地搬用西方“三分法”來界定我國(guó)社會(huì)組織地位作用的認(rèn)識(shí)以及照搬西方“自由主義”“全能主義”和“法團(tuán)主義”進(jìn)行社會(huì)組織管理的做法將被摒棄或修正。社會(huì)組織的功能和作用將更加務(wù)實(shí)地體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需求，社會(huì)組織的中國(guó)本土化特色將更加明顯。

理念創(chuàng)新：新常態(tài)下社會(huì)組織發(fā)展的價(jià)值取向

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，多方位打造社會(huì)組織發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展，首先要向制度創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，在頂層設(shè)計(jì)的框架下，積極改革社會(huì)組織登記管理制度，破除阻礙社會(huì)組織發(fā)展的各種體制機(jī)制藩籬，形成優(yōu)良的社會(huì)組織發(fā)展制度環(huán)境。第二要向組織創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，推?dòng)社會(huì)組織革除不適合新常態(tài)要求的運(yùn)行模式和發(fā)展方式，按照現(xiàn)代社會(huì)組織制度的要求建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。第三要向技術(shù)創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，用信息化推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展、服務(wù)和管理。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理社會(huì)組織發(fā)展中的重大關(guān)系。一是處理好培育發(fā)展和監(jiān)管管理的關(guān)系，改變重登記、輕監(jiān)管，重培育、輕引導(dǎo)的傳統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。二是處理好直接登記和雙重管理的問題，對(duì)直接登記的四類社會(huì)組織，要運(yùn)用新的登記管理方式和手段加以推進(jìn)，對(duì)雙重管理的做到發(fā)展有序、管理到位、作用有益。三是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法自治的關(guān)系，把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來，既確保社會(huì)組織政治方向，又同步增強(qiáng)社會(huì)組織依法自治功能。四是處理好全國(guó)性組織和地方性組織的關(guān)系，全國(guó)性組織，尤其是全國(guó)性社團(tuán)要嚴(yán)格控制數(shù)量，省一級(jí)社會(huì)組織數(shù)量要適度，基層市縣和社區(qū)社會(huì)組織要鼓勵(lì)發(fā)展。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織發(fā)展的可持續(xù)性。在社會(huì)組織工作中貫徹綠色發(fā)展理念，就是要凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。要通過建設(shè)社會(huì)組織信用體系，增加社會(huì)組織的透明度和公信力，驅(qū)除社會(huì)組織中的“劣幣”和“害群之馬”。要通過加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理，強(qiáng)化社會(huì)組織主體責(zé)任，使社會(huì)組織自覺遵紀(jì)守法。要通過強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織在正確的方向前進(jìn)，成為讓黨和政府放心、黨和政府可以依靠、可以使用的力量。

——堅(jiān)持開放發(fā)展，支持社會(huì)組織參與全球治理。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，我國(guó)社會(huì)組織也應(yīng)奉行互利共贏的國(guó)際化開放戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給。一是要盡快建立社會(huì)組織“走出去”的協(xié)調(diào)和支持機(jī)制，鼓勵(lì)我國(guó)社會(huì)組織積極參與國(guó)際民間援助、國(guó)際性組織對(duì)話、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、體育、文化等交流與合作，發(fā)出中國(guó)民間聲音，展示中國(guó)民間外交力量。二是要培育以我為準(zhǔn)的國(guó)際性組織，吸引有影響力的國(guó)際性組織在我國(guó)建立總部或辦公室，配合國(guó)家戰(zhàn)略在國(guó)際性組織中拓展國(guó)家民間外交的空間，維護(hù)國(guó)家利益。

——堅(jiān)持共享發(fā)展，讓各方面分享社會(huì)組織發(fā)展成果。通過更有效的制度安排，引導(dǎo)社會(huì)組織立足宗旨，發(fā)揮其聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，匯聚社會(huì)資源，服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民、服務(wù)會(huì)員，讓各方面享受社會(huì)組織發(fā)展的成果。同時(shí)，要建立社會(huì)組織社會(huì)服務(wù)和貢獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)體系，加大社會(huì)信用、社會(huì)評(píng)估中社會(huì)組織社會(huì)服務(wù)和貢獻(xiàn)的比重，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)會(huì)員和行業(yè)、基金會(huì)服務(wù)受益人和捐贈(zèng)人、民辦非企業(yè)單位服務(wù)消費(fèi)者反哺社會(huì)組織，使社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

明晰目標(biāo)：主動(dòng)引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的新常態(tài)

新常態(tài)給社會(huì)組織發(fā)展帶來的既有難得的歷史性機(jī)遇，也有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)下的社會(huì)組織發(fā)展，必須銳意改革、大膽創(chuàng)新，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，著力補(bǔ)齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)組織在全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮更大作用。

補(bǔ)齊短板。新常態(tài)下，社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展仍會(huì)面臨諸多短板，其中根本性的短板是法律制度的不完善。要切實(shí)按照全面依法治國(guó)要求，通過頂層設(shè)計(jì)，以法規(guī)體系建設(shè)以及體制機(jī)制改革為突破，形成積極、健康、科學(xué)的社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展的法制環(huán)境。目前，社會(huì)組織管理制度改革正當(dāng)進(jìn)行時(shí)，需要各方以更大的勇氣和魄力推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，努力完善社會(huì)組織登記注冊(cè)、培育發(fā)展、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面的制度，加快構(gòu)建更為成熟、更趨穩(wěn)定的社會(huì)組織制度體系。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)。新常態(tài)下我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)因、外因已經(jīng)發(fā)生了新的重要變化，必須立足于現(xiàn)實(shí)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)和整體布局。首先要做好增量，通過政策調(diào)控，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展社會(huì)需求度高，與保障和改善民生密切相關(guān)的公益性社會(huì)組織，實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、公益慈善類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織直接登記，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適當(dāng)調(diào)整直接登記的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。其次要盤活存量，一方面通過積極引導(dǎo)和扶持，做大做強(qiáng)一批品牌性社會(huì)組織。另一方面要通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)非營(yíng)利宗旨意識(shí)差、內(nèi)部治理混亂、服務(wù)能力弱的社會(huì)組織，尤其是違法犯罪的社會(huì)組織依法堅(jiān)決予以打擊和處罰，建立退出機(jī)制，從而淘汰一批社會(huì)組織。同時(shí)，要統(tǒng)籌社會(huì)組織發(fā)展的區(qū)域性布局，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，對(duì)東、中、西部地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展分類指導(dǎo)，發(fā)揮東部地區(qū)社會(huì)組織的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，通過加強(qiáng)政策指導(dǎo)和資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等支持，推動(dòng)中西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

提高質(zhì)量。提質(zhì)增優(yōu)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的本質(zhì)，也是引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展新常態(tài)的核心要求。因此必須正確把握和處理社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)與量的關(guān)系，樹立以質(zhì)量為核心的發(fā)展觀，防止片面追求社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張而忽略質(zhì)量的保證和提高。保證和提高社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵是規(guī)范社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)組織依照章程開展活動(dòng)的意識(shí)和能力。通過建立法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，健全社會(huì)組織誠(chéng)信自律機(jī)制。通過加強(qiáng)社會(huì)組織人才建設(shè)，培育社會(huì)組織領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才，造就一支高素質(zhì)、職業(yè)化的社會(huì)組織人才隊(duì)伍，從而提高社會(huì)組織自身建設(shè)和服務(wù)社會(huì)的能力。

發(fā)揮作用。發(fā)揮作用是社會(huì)組織發(fā)展的根本目的。新常態(tài)下社會(huì)組織只有在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中積極有為才能獲取更好的發(fā)展地位，才能真正為社會(huì)所接受、為人民所認(rèn)可、為政府所支持。要把社會(huì)組織是否真正有效地發(fā)揮作用，以及在多大程度上發(fā)揮作用，作為引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展新常態(tài)的實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。要引導(dǎo)社會(huì)組織圍繞黨和國(guó)家工作大局，自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以人民利益為重，以服務(wù)社會(huì)為己任，主動(dòng)參與解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，用實(shí)際行動(dòng)積極投入到全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中去。

作者單位：（民政部民間組織管理局）