尼日利亞“復(fù)仇者”歸來(lái)

王磊

自今年初以來(lái)，尼日利亞南部三角洲地區(qū)的武裝暴力活動(dòng)愈演愈烈，一個(gè)名為“尼日爾河三角洲復(fù)仇者”（簡(jiǎn)稱“復(fù)仇者”）的組織持續(xù)襲擊當(dāng)?shù)厥驮O(shè)施，導(dǎo)致尼日利亞石油減產(chǎn)三分之一以上，嚴(yán)重?cái)_亂尼日利亞的政治和經(jīng)濟(jì)秩序，并波及國(guó)際油價(jià)，引發(fā)全球側(cè)目。為此，尼政府不得不兩線作戰(zhàn)——既要在北方清剿恐怖組織“博科圣地”，又要設(shè)法在南部經(jīng)濟(jì)核心地帶平息暴力活動(dòng)，給新晉為非洲第一大經(jīng)濟(jì)體的尼日利亞未來(lái)發(fā)展蒙上一層陰影。

南部危局

“復(fù)仇者”是今年2月才涌現(xiàn)出來(lái)的軍事組織，但因其在短期內(nèi)連肇大案，迅速引發(fā)廣泛關(guān)注。2月，殼牌公司運(yùn)營(yíng)的?？ǘ嗨钩隹诠艿涝庖u;5月，雪佛龍海上產(chǎn)油平臺(tái)、油管及設(shè)備遇襲;7月初，“復(fù)仇者”對(duì)三角洲地區(qū)的石油設(shè)施連續(xù)發(fā)動(dòng)五起武力襲擊……目前該組織仍沒(méi)有收手跡象，尼日利亞國(guó)家石油公司以及埃克森美孚、埃尼集團(tuán)和殼牌等諸多外國(guó)油企均成為受害者。

“復(fù)仇者”的公開(kāi)訴求其實(shí)多是一些老大難問(wèn)題，比如提高三角洲地區(qū)的石油權(quán)益分成;立即清理石油污染區(qū)，污染賠償款由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所有;恢復(fù)在三角洲地區(qū)建設(shè)聯(lián)邦海事大學(xué)（該學(xué)校為前總統(tǒng)喬納森于2014年5月決策建設(shè)，但今年初布哈里政府以資源浪費(fèi)、已有類似學(xué)校為由，宣布廢棄這一工程，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姴粷M）等。

“復(fù)仇者”作案手法獨(dú)特，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，該組織以破壞油氣設(shè)施為主，并不尋求傷人性命。6月初該組織還曾發(fā)布聲明，奉勸當(dāng)?shù)匾恍┪溲b組織停止濫殺無(wú)辜，宣稱“殺戮和綁架的日子一去不復(fù)返了”，“我們可以在不傷及無(wú)辜的前提下摧毀尼日利亞石油生產(chǎn)設(shè)施”。其二，該組織自稱其領(lǐng)導(dǎo)成員大多受過(guò)高等教育、有海外留學(xué)經(jīng)歷，但從未對(duì)外公布其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)人資料。國(guó)際主流媒體認(rèn)為，“復(fù)仇者”并無(wú)最高領(lǐng)導(dǎo)人，只是多股武裝松散聯(lián)合，彼此協(xié)調(diào)行動(dòng)，設(shè)有統(tǒng)一的對(duì)外發(fā)言人。其三，該組織極為重視新媒體宣傳，每次襲擊后都會(huì)迅速在其主頁(yè)和Twitter賬號(hào)上予以認(rèn)領(lǐng)。

“復(fù)仇者”的出現(xiàn)和頻繁的襲擊行動(dòng)還引起了當(dāng)?shù)仄渌恍┘みM(jìn)組織的聯(lián)動(dòng)，比如涌現(xiàn)出“終極戰(zhàn)士”、“紅蝎”組織等多股武裝力量，皆以當(dāng)?shù)厥驮O(shè)施為主要攻擊對(duì)象，部分武裝組織甚至重提“比夫拉獨(dú)立”（上世紀(jì)60年代，尼日利亞?wèn)|南部地區(qū)一度脫離尼日利亞，成立比夫拉共和國(guó)），這表明尼日利亞南部武裝組織在沉寂多年后重新趨于活躍。

歷史回聲

“復(fù)仇者”等五花八門(mén)的軍事組織的誕生，根源于尼日爾河三角洲地區(qū)的畸形石油經(jīng)濟(jì)和少數(shù)部族的權(quán)益斗爭(zhēng)。尼日爾河三角洲地區(qū)包括九個(gè)州。從人口分布和資源稟賦來(lái)看，該地區(qū)有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是少數(shù)族群集中。尼日利亞總?cè)丝诩s1.79億，其中最大的三個(gè)民族分別是北部的豪薩—富拉尼族（約占全國(guó)人口的29%）、西部的約魯巴族（占21%）和東部的伊博族（占18%），此外還有200多個(gè)少數(shù)民族。尼日爾河三角洲地區(qū)便是少數(shù)族群集中的地區(qū)，約有40個(gè)少數(shù)民族，主要包括伊喬人、烏羅博人、伊比比奧人、奧貢尼人等，其中伊喬人是當(dāng)?shù)刈畲蟮纳贁?shù)部族，人口約1000萬(wàn)，占該地區(qū)人口的三分之一。二是盛產(chǎn)石油。尼日利亞已探明的石油儲(chǔ)量約為372億桶，居非洲第二和世界第11位，而三角洲地區(qū)的石油儲(chǔ)量即占全國(guó)總儲(chǔ)量的95%以上，其石油產(chǎn)值約占尼每年外匯收入的95%和聯(lián)邦政府財(cái)政收入的80%。

自1956年三角洲地區(qū)開(kāi)采石油以來(lái)，當(dāng)?shù)厣贁?shù)族群的生產(chǎn)和生活受到嚴(yán)重影響。一方面，農(nóng)田被大量侵吞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到威脅，而石油廢氣燃燒、原油泄漏等事件則嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境;另一方面，石油收入主要?jiǎng)潥w聯(lián)邦政府，當(dāng)?shù)刎?cái)政困難，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢，少數(shù)族群普遍生活貧困。1966年，尼日利亞獨(dú)立僅僅六年，三角洲地區(qū)便有數(shù)十名伊喬人宣布脫離尼日利亞，成立尼日爾河三角洲共和國(guó)，盡管尼日利亞政府很快便將其消滅，但是這成為了“復(fù)仇者”等后來(lái)者的精神源頭。1990年后，三角洲地區(qū)的石油開(kāi)采活動(dòng)更加活躍，當(dāng)?shù)厣贁?shù)族群的抗?fàn)幰灿萦?，并由非暴力抗?fàn)幹饾u轉(zhuǎn)向激烈的軍事行動(dòng)。2005年9月，多位伊喬人領(lǐng)袖被政府拘捕;同年11月，尼日爾河三角洲人民志愿軍、伊喬人青年大會(huì)等當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)少數(shù)族群的政治、軍事組織集會(huì)，宣布成立“尼解運(yùn)”。此后，“尼解運(yùn)”與尼政府之間多次爆發(fā)武裝沖突，掀起尼南部地區(qū)武力騷亂的第一波浪潮。

2009年7月，尼政府宣布對(duì)放下武器的“尼解運(yùn)”武裝分子實(shí)施特赦，并允諾向其提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和工作技能培訓(xùn)。此外，尼政府還公布新的撥款方案，加大對(duì)三角洲地區(qū)的資金投入?！澳峤膺\(yùn)”領(lǐng)導(dǎo)人、主要軍事指揮官陸續(xù)宣布接受特赦，該組織大部分軍事人員也放下武器。此后，“尼解運(yùn)”的襲擊活動(dòng)大幅減少。同時(shí)，伊喬人出身的副總統(tǒng)喬納森于2009年底接替出國(guó)治病的亞拉杜瓦，暫行總統(tǒng)職責(zé)，后又贏得大選，擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)至2015年初。三角洲地區(qū)的少數(shù)部族享受到尼政府較多的政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)福利，各種武裝組織也進(jìn)入平靜期，尼石油生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平。

舊病新愁

在過(guò)去幾年，三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，主要得益于伊喬人喬納森擔(dān)任總統(tǒng)的特殊機(jī)緣。一旦尼政壇發(fā)生變動(dòng)，三角洲地區(qū)的平靜局勢(shì)很容易被打破，各種武裝組織又將重新活躍。

首先，三角洲地區(qū)的石油經(jīng)濟(jì)弊病依然存在，極易誘發(fā)動(dòng)亂。2015年9月，國(guó)際危機(jī)組織發(fā)布報(bào)告指出，2009年以來(lái)，尼日利亞政府并未成功消除三角洲地區(qū)動(dòng)亂的根源，如基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境污染、三角洲地區(qū)未能分享更大的財(cái)政收入份額，以及當(dāng)?shù)厥I(yè)和貧困等問(wèn)題都未獲得根本解決。據(jù)“大赦國(guó)際”統(tǒng)計(jì)，僅2014年一年，殼牌、埃尼公司便承認(rèn)三角洲地區(qū)發(fā)生超過(guò)550次石油泄漏，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。為推動(dòng)三角洲地區(qū)發(fā)展，尼日利亞政府成立了諸多機(jī)構(gòu)，如尼日爾河三角洲發(fā)展委員會(huì)和尼日爾河三角洲事務(wù)部，以及其他治理石油污染、管控石油泄漏的機(jī)構(gòu)等，然而從實(shí)際情況來(lái)看，相關(guān)機(jī)構(gòu)雖多，但效果有限。

其次，尼日利亞素來(lái)有“北方人當(dāng)總統(tǒng)，南方亂;南方人當(dāng)總統(tǒng)，北方亂”的特點(diǎn)。去年4月，身為北方穆斯林的布哈里贏得總統(tǒng)大選后，三角洲地區(qū)的少數(shù)部族對(duì)此深懷忌憚，當(dāng)?shù)匾恍┣败娛氯藛T和組織更是有限度地接受布哈里，諸如“地區(qū)自治”、“公民自決”的昔日訴求開(kāi)始回潮。

最后，隨著2014年下半年以來(lái)國(guó)際油價(jià)大幅下降，尼財(cái)政壓力加大，對(duì)政局、社會(huì)層面的影響逐漸顯現(xiàn)。去年上半年，尼一度傳出取消“總統(tǒng)特赦計(jì)劃”補(bǔ)貼，引發(fā)三角洲地區(qū)前軍事人員抗議，直至同年8月尼官方確認(rèn)將恢復(fù)發(fā)放補(bǔ)貼。但是尼政府財(cái)力在低油價(jià)時(shí)代捉襟見(jiàn)肘，不得不大幅削減補(bǔ)貼力度，并稱計(jì)劃在2018年前逐步停止發(fā)放。若果真如此，恐將引發(fā)更多不滿。

在此背景下，“復(fù)仇者”牽頭的多個(gè)武裝組織開(kāi)始瘋狂襲擊，使尼日利亞深陷危機(jī)之中。一方面，油氣設(shè)施破壞活動(dòng)嚴(yán)重影響尼財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期尼每日石油產(chǎn)量降至150萬(wàn)桶以下，創(chuàng)近30年來(lái)的最低記錄，同時(shí)還波及國(guó)際油價(jià)，成為全球石油市場(chǎng)交易者高度關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)源。7月，國(guó)際貨幣基金組織將尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由4月的2.3%調(diào)降至1.8%，并稱尼石油收入驟降，嚴(yán)重削弱投資者信心，經(jīng)濟(jì)陷入衰退。

另一方面，破壞行動(dòng)嚴(yán)重?cái)_亂布哈里政府的施政議程。經(jīng)過(guò)一年多的努力，尼日利亞政府已扭轉(zhuǎn)了北部反恐態(tài)勢(shì)，“博科圣地”日見(jiàn)衰微，目前僅剩下桑比薩森林等少數(shù)據(jù)點(diǎn)，眾多高層領(lǐng)導(dǎo)人被捕或被殺。但是，三角洲地區(qū)武裝活動(dòng)重新增多，布哈里政府不得不在尚未徹底根除“博科圣地”的情況下兩線作戰(zhàn)，尼安全形勢(shì)驟然惡化。

縱深而論，此次以“復(fù)仇者”為首的新一輪襲擊，是三角洲地區(qū)畸形石油經(jīng)濟(jì)和少數(shù)族群爭(zhēng)權(quán)益的歷史回響，也是繼“尼解運(yùn)”之后尼日利亞南部爆發(fā)的第二波暴力浪潮?？梢哉f(shuō)，如何理順當(dāng)?shù)氐淖迦宏P(guān)系、維護(hù)統(tǒng)一安定，將持續(xù)考驗(yàn)?zāi)崛绽麃喺闹腔叟c決心。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲所助理研究員）