美國(guó)制造業(yè)：究竟“復(fù)興”了沒(méi)有？

曹永福

2008年國(guó)際金融危機(jī)促使美國(guó)各界反思其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其中制造業(yè)萎縮被認(rèn)為是造成就業(yè)崗位流失和貿(mào)易失衡的重要原因。2009年12月奧巴馬政府提出著名的《制造業(yè)復(fù)興框架》，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，從就業(yè)培訓(xùn)、研發(fā)、融資、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、商業(yè)環(huán)境等方面提出促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策倡議；之后國(guó)會(huì)通過(guò)系列議案，從財(cái)政支出、稅收等方面支持制造業(yè)。

奧巴馬政府的制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃、“再工業(yè)化”問(wèn)題引起美國(guó)的熱烈討論，也引起制造業(yè)大國(guó)中國(guó)的密切關(guān)注。因?yàn)橹袊?guó)勞動(dòng)力成本的上升影響自身的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，媒體上也出現(xiàn)外資企業(yè)撤離中國(guó)的案例，一時(shí)間眾說(shuō)紛紜?！吨圃鞓I(yè)復(fù)興框架》提出至今已經(jīng)有六年多的時(shí)間，奧巴馬政府的任期即將結(jié)束，有必要全面審視美國(guó)制造業(yè)的表現(xiàn)，分析制造業(yè)在金融危機(jī)前后是否有明顯變化。本文首先通過(guò)常用的總量指標(biāo)——如產(chǎn)出、資產(chǎn)、就業(yè)、貿(mào)易等數(shù)據(jù)來(lái)考察美國(guó)制造業(yè)發(fā)展，然后分析制造業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)行業(yè)的表現(xiàn)，最后做出總結(jié)與展望。

美國(guó)制造業(yè)復(fù)興進(jìn)程的多指標(biāo)評(píng)估

制造業(yè)產(chǎn)出/GDP，相對(duì)穩(wěn)定

1980年美國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重為20.5%，去工業(yè)化進(jìn)程使該比重以每年0.2個(gè)百分點(diǎn)的速度下降，到2008年萎縮至12.3%。國(guó)際金融危機(jī)之后，制造業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值/GDP漸趨穩(wěn)定，2009?2015年的均值為12.2%，上下波動(dòng)幅度只有0.1?0.2個(gè)百分點(diǎn)。因此從產(chǎn)出角度看，金融危機(jī)后制造業(yè)相對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有更強(qiáng)勁的表現(xiàn)，只是危機(jī)前的產(chǎn)出比重萎縮態(tài)勢(shì)有所緩解。

制造業(yè)資本的增長(zhǎng)主要來(lái)自知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)

資本投入是觀察行業(yè)吸引力的重要視角。新世紀(jì)以來(lái)制造業(yè)資產(chǎn)占美國(guó)企業(yè)總資產(chǎn)的比重相對(duì)穩(wěn)定，但背后有結(jié)構(gòu)性變化。企業(yè)資產(chǎn)可劃分為設(shè)備、建筑和知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)三類。2002?2008年制造業(yè)設(shè)備資產(chǎn)占美國(guó)總設(shè)備資產(chǎn)的比重為23.4%，2009?2014年則為22.3%，比危機(jī)前下降1.1個(gè)百點(diǎn)；金融危機(jī)前制造業(yè)建筑資產(chǎn)占全社會(huì)建筑資產(chǎn)的比重為7.6%，危機(jī)后為7.3%，下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。設(shè)備和建筑屬于有形物理資產(chǎn)，在20世紀(jì)80年代以來(lái)的去工業(yè)化進(jìn)程中，制造業(yè)該類資產(chǎn)占全社會(huì)資產(chǎn)的比重持續(xù)下降，危機(jī)后這種趨勢(shì)得以延續(xù)，美國(guó)制造業(yè)的有形物理資產(chǎn)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

值得關(guān)注的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的變化，該類資產(chǎn)包括軟件、研發(fā)以及文化產(chǎn)品等。上世紀(jì)70年代末、80年代初美國(guó)制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)占全社會(huì)的比重曾接近60%，后來(lái)該比例逐漸下降，到2007年為43.5%，去工業(yè)化進(jìn)程使研發(fā)資源向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移。但國(guó)際金融危機(jī)之后該比例出現(xiàn)反彈，到2014年已經(jīng)穩(wěn)步回升到46.4%。這種變化符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，也符合危機(jī)后從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的潮流。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資的角度講制造業(yè)復(fù)興是存在的。

就業(yè)崗位增長(zhǎng)緩慢

2007年四季度是危機(jī)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的峰值拐點(diǎn)，截止到2016年一季度，美國(guó)GDP已經(jīng)比金融危機(jī)前峰值高出11.2%，整體非農(nóng)就業(yè)比危機(jī)前峰值高4.0%，但制造業(yè)就業(yè)仍比2007年12月低10.6%，因此就業(yè)增速低于產(chǎn)出增速，其中制造業(yè)就業(yè)增速更低。上世紀(jì)80年代初制造業(yè)占整體就業(yè)的19.7%，之后該比例持續(xù)下降，到2002?2008年為10.6%，2009?2015年則為8.8%。制造業(yè)占整體就業(yè)的比例延續(xù)過(guò)去30多年來(lái)的下降趨勢(shì)。就業(yè)是金融危機(jī)期間公眾最關(guān)注的指標(biāo)之一，從這個(gè)角度看制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃的政策初衷并未實(shí)現(xiàn)。

制造業(yè)就業(yè)增速較慢，但制造業(yè)工人的平均受教育水平逐步提高，2000?2014年制造業(yè)工人中有研究生以上學(xué)歷者的數(shù)量增長(zhǎng)18.5%，而中學(xué)以下學(xué)歷工人的數(shù)量下降43.7%。非熟練勞動(dòng)力并未因?yàn)橹圃鞓I(yè)復(fù)興計(jì)劃而擺脫困境。

制造業(yè)逆差/GDP，變化不大

制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃的重要著眼點(diǎn)是緩解貿(mào)易逆差，但直到現(xiàn)在美國(guó)仍然是全球最大的貨物貿(mào)易逆差國(guó)和服務(wù)貿(mào)易順差國(guó)，金融危機(jī)前即2002?2008年，貨物貿(mào)易逆差占GDP的比例為5.4%，2010?2015年為4.4%，比例變化不大；相反，服務(wù)貿(mào)易順差占GDP的比例穩(wěn)步提高，2002?2008年為0.6%，2010?2015年為1.3%，比例增加一倍多。美國(guó)制造業(yè)逆差、服務(wù)業(yè)順差的國(guó)際分工格局并沒(méi)有發(fā)生顯著改變。

因此，從就業(yè)、貿(mào)易等指標(biāo)來(lái)看，美國(guó)制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃的政策初衷并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)；從產(chǎn)出指標(biāo)看，制造業(yè)比重萎縮的態(tài)勢(shì)有所遏制；從資本投資的方向看，制造業(yè)延續(xù)了美國(guó)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。下面再對(duì)制造業(yè)內(nèi)部的具體行業(yè)做進(jìn)一步評(píng)析。

美國(guó)制造業(yè)內(nèi)部的重點(diǎn)行業(yè)分析

美國(guó)制造業(yè)內(nèi)部每個(gè)行業(yè)都有其具體特點(diǎn)，本文將關(guān)注部分重點(diǎn)行業(yè)。

計(jì)算機(jī)與電子設(shè)備行業(yè)發(fā)生演變

上世紀(jì)90年代信息技術(shù)革命開(kāi)始興起，計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品制造業(yè)掀起熱潮，產(chǎn)出、就業(yè)、行業(yè)利潤(rùn)等指標(biāo)均快速增長(zhǎng)。但進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)、尤其是國(guó)際金融危機(jī)之后該行業(yè)出現(xiàn)新變化，雖然行業(yè)利潤(rùn)仍然快速增長(zhǎng)，產(chǎn)出/GDP的比例基本穩(wěn)定，但行業(yè)就業(yè)結(jié)束了上世紀(jì)90年代的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，開(kāi)始持續(xù)萎縮，2002?2016年就業(yè)累計(jì)下降34.4%。盡管美國(guó)的信息技術(shù)領(lǐng)先全球，但是在生產(chǎn)自動(dòng)化趨勢(shì)和全球比較優(yōu)勢(shì)力量的作用下，大量硬件制造業(yè)就業(yè)崗位流失或者轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，而美國(guó)牢牢抓住核心高端環(huán)節(jié)，仍然能夠保持較高的行業(yè)利潤(rùn)。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為制造業(yè)復(fù)興的亮點(diǎn)

美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)備受日本、德國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的擠壓，2002?2009年行業(yè)持續(xù)虧損，但金融危機(jī)后扭虧為盈，2015年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)458億美元，其中福特汽車(chē)員工人均分紅7000美元；美國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)占有率企穩(wěn)回升；就業(yè)量仍低于金融危機(jī)之前，但比危機(jī)期間的最低值增長(zhǎng)23.1%，表現(xiàn)顯著好于其他耐用品行業(yè)，汽車(chē)行業(yè)成為美國(guó)制造業(yè)復(fù)興的亮點(diǎn)。這種轉(zhuǎn)變除了歸因于奧巴馬政府對(duì)汽車(chē)三巨頭的救助之外，更重要的驅(qū)動(dòng)力量來(lái)自于汽車(chē)企業(yè)自身的管理變革，比如關(guān)閉虧損企業(yè)，改革工會(huì)制度以提高工資靈活性，提高供貨商之間的競(jìng)爭(zhēng)以降低零部件成本，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制等。美國(guó)汽車(chē)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)過(guò)去并沒(méi)有喪失，金融危機(jī)之前是因?yàn)楣芾眢w制頑疾使汽車(chē)業(yè)陷入泥潭難以自拔，金融危機(jī)沖擊使汽車(chē)企業(yè)陷入破產(chǎn)險(xiǎn)境，但企業(yè)化危機(jī)為機(jī)遇，果斷采取革新措施，再加上美國(guó)家庭消費(fèi)需求反彈，因此汽車(chē)業(yè)重新煥發(fā)活力。

勞動(dòng)密集型制造業(yè)沒(méi)有起色

大部分非耐用品行業(yè)的表現(xiàn)并沒(méi)有明顯起色。截止到2016年5月，紡織品行業(yè)就業(yè)比2007年12月累計(jì)下降36.3%，印刷行業(yè)累計(jì)下降26.4%，服裝、皮革、紙制品等行業(yè)的就業(yè)也較為類似。這些傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)特點(diǎn)是就業(yè)在金融危機(jī)期間迅速下降，但在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段沒(méi)有任何周期性回升，而是延續(xù)下降趨勢(shì)，企業(yè)投資也增長(zhǎng)緩慢。美國(guó)這些行業(yè)已屬夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃難以使它們峰回路轉(zhuǎn)。

頁(yè)巖氣革命對(duì)制造業(yè)只有局部促進(jìn)效果

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的突破，使美國(guó)天然氣價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)。根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)2014年的研究，2006年以來(lái)頁(yè)巖氣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)使部分能源密集型行業(yè)——如氮肥、炭黑、平板玻璃等行業(yè)的產(chǎn)出增長(zhǎng)30%左右，但只使整體制造業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)2%?3%。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，美國(guó)不可能依靠能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)來(lái)全面復(fù)興其制造業(yè)。

因此，制造業(yè)內(nèi)部各個(gè)行業(yè)的表現(xiàn)有很大差別，分析美國(guó)的制造業(yè)復(fù)興，需要做具體的行業(yè)分析。

總之，金融危機(jī)之后美國(guó)制造業(yè)的各個(gè)指標(biāo)、制造業(yè)內(nèi)部各個(gè)行業(yè)的走勢(shì)并不一致，因此很難用一句話斷言美國(guó)制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃是否成功。該計(jì)劃很主要的著眼點(diǎn)是促進(jìn)就業(yè)、緩解貿(mào)易逆差，但上述政策初衷并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，制造業(yè)的貿(mào)易逆差仍然很大，制造業(yè)就業(yè)的復(fù)蘇低于整體就業(yè)，到現(xiàn)在還沒(méi)有恢復(fù)到危機(jī)之前的水平。從細(xì)分行業(yè)看，勞動(dòng)密集型的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)衰落，頁(yè)巖氣革命只對(duì)能源密集型產(chǎn)業(yè)有顯著促進(jìn)效果，美國(guó)曾經(jīng)的驕傲——汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)后表現(xiàn)不俗。

美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，勞動(dòng)成本仍然高于新興市場(chǎng)國(guó)家，工人的職業(yè)培訓(xùn)體系與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比仍有差距；港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施老化問(wèn)題遲遲得不到解決，影響物流效率；近期全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，制造業(yè)作為較敏感的行業(yè)又首先受到波及，這些都是制約美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的不利因素。美國(guó)只有充分利用其科技和人才優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)占據(jù)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的高端位置，這才是根本出路。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）