處理與東盟國(guó)家分歧要有大局觀

石源華

在中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，中國(guó)與東盟國(guó)家的合作在取得大發(fā)展的同時(shí)，雙方糾紛和矛盾也進(jìn)入了多發(fā)期。中國(guó)與菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞有南海海域或島礁爭(zhēng)端，與緬甸有建設(shè)水電站和銅礦項(xiàng)目分歧，與泰國(guó)也存在鐵路建設(shè)貸款利率上的分歧，大大小小，幾乎遍及所有鄰國(guó)，也涉及很多領(lǐng)域，而且新舊矛盾交織。能否處理好這些糾紛和沖突，關(guān)系到中國(guó)與東盟建設(shè)命運(yùn)共同體和推行“一帶一路”的成敗。

毛澤東主席生前常用生動(dòng)形象的比喻來(lái)講述重大外交問(wèn)題。20世紀(jì)50年代末、60年代初，中印之間發(fā)生嚴(yán)重邊界沖突，毛主席在多個(gè)場(chǎng)合指出，西藏事件和中印邊界爭(zhēng)端之于整個(gè)中印友好關(guān)系來(lái)說(shuō)，是“一個(gè)指頭”和“九個(gè)指頭”的關(guān)系。1959年毛主席在接見(jiàn)阿富汗副首相兼外交大臣納伊姆時(shí)說(shuō)，“我們需要和平。我們現(xiàn)在很忙，我們會(huì)不會(huì)侵略印度，你們將來(lái)就會(huì)看到”，“印度挑起西藏事件和邊界問(wèn)題的糾紛，結(jié)果是印度人民吃虧。印度很早就承認(rèn)中國(guó)了，印度在聯(lián)合國(guó)支持我們，我們與印度的糾紛是十個(gè)指頭中的一個(gè)指頭，九個(gè)指頭是友好的。”

毛澤東的生動(dòng)比喻還涉及域外大國(guó)介入問(wèn)題。他指出，“美國(guó)在背后逼我們，我國(guó)與印度為什么不和好呢？整個(gè)亞洲在萬(wàn)隆原則上團(tuán)結(jié)起來(lái)，這是大勢(shì)所趨，吵架不能解決問(wèn)題?！?/p>

毛主席講了幾層意思：一是中國(guó)需要和平，歷史將會(huì)證明中國(guó)是一個(gè)愛(ài)好和平的國(guó)家；二是中印糾紛是次要的，友好是主要的，講兩國(guó)糾紛時(shí)，不能遺忘友好的一面；三是美國(guó)在背后相逼，中印要團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)；四是亞洲的團(tuán)結(jié)合作是大勢(shì)所趨。毛主席的闡述高屋建瓴，展現(xiàn)了大國(guó)領(lǐng)袖的氣度和智慧，不僅為當(dāng)時(shí)處理中印糾紛確定了基調(diào)，而且為日后處理中印關(guān)系留下廣闊的空間，其根本要旨在于處理對(duì)外關(guān)系中的分歧和矛盾問(wèn)題要講大局。

在中印領(lǐng)土糾紛和沖突發(fā)生后的半個(gè)多世紀(jì)里，兩國(guó)逐漸形成了以協(xié)商談判解決分歧的默契和共識(shí)，使雙方管控分歧的努力具備了一定的“制度保障”。中方一再表示“愿與印方繼續(xù)堅(jiān)持不懈推進(jìn)邊界談判進(jìn)程，爭(zhēng)取早日找到一個(gè)雙方都能夠接受的、公平合理的解決方案。在最終方案達(dá)成之前，雙方將繼續(xù)共同努力，保持邊境地區(qū)的和平與安寧，這符合兩國(guó)的共同利益。”

中國(guó)和印度的邊界爭(zhēng)端至今仍沒(méi)有得到解決，今后也很難在短期內(nèi)得到解決，但這并不妨礙雙方發(fā)展總體合作和局部伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏、共贏。

“一個(gè)指頭”與“九個(gè)指頭”的比喻和中印處理邊界分歧的實(shí)例給后人以深刻的啟示，它所喻示的大局觀為中國(guó)與東盟發(fā)展關(guān)系提供了重要的歷史借鑒。

2014年8月27日，中越981鉆井平臺(tái)對(duì)峙事件平息后不久，習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪(fǎng)的越共中央總書(shū)記特使黎鴻英時(shí)說(shuō)：“近幾年，兩國(guó)關(guān)系總體良好，但近期受到極大沖擊，引起兩國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注”，“鄰居之間磕磕碰碰在所難免，關(guān)鍵是以什么樣的態(tài)度和方式來(lái)對(duì)待和處理?！?/p>

習(xí)近平主席的這番話(huà)表明，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于中越分歧是講大局的，是將中越友好關(guān)系與兩國(guó)海上沖突區(qū)分開(kāi)來(lái)觀察和處理的。中越海上沖突并非中越關(guān)系的全部，雙方應(yīng)該并且可以通過(guò)和平對(duì)話(huà)的方式找到合理的解決辦法，一時(shí)解決不了，可以“擱置爭(zhēng)議”，留待條件和時(shí)機(jī)成熟時(shí)再解決。雙方認(rèn)真說(shuō)清說(shuō)透相互的利害關(guān)系，分清孰輕孰重，有助于找到最終解決的路徑。

中國(guó)和東盟鄰國(guó)應(yīng)該將彼此分歧與全面建設(shè)雙邊友好關(guān)系的努力適當(dāng)分開(kāi)處理，擱置爭(zhēng)端，超越爭(zhēng)端，繞開(kāi)爭(zhēng)端，務(wù)實(shí)推進(jìn)雙邊合作，并在務(wù)實(shí)合作中逐步尋找能為雙方接受的公平、合理解決方案。中國(guó)在和平崛起的歷史進(jìn)程中，要得到所有東盟國(guó)家的理解和適應(yīng)，建設(shè)“利益共同體”、“安全共同體”、“命運(yùn)共同體”，需要有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，耐心、智慧和包容精神是十分必要的。

同時(shí)，中國(guó)與東盟關(guān)系的發(fā)展必須逐步擺脫域外大國(guó)的介入與干預(yù)，因?yàn)樽灾靼l(fā)展是健康發(fā)展的重要前提。任何企圖利用大國(guó)分歧達(dá)到私利目的、或甘被域外大國(guó)利用充當(dāng)反華走卒的作法，都是危險(xiǎn)和有害的。

當(dāng)然，就算是“一個(gè)指頭”，也是“十指連心”，而且直接牽動(dòng)爭(zhēng)議直接當(dāng)事方的國(guó)民感情，涉及重要乃至核心國(guó)家利益非常敏感，仍是不可言棄的，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致矛盾激化甚至擦槍走火，滑向兩敗俱傷的境地。比較“一個(gè)指頭”和“九個(gè)指頭”，仍需要兩國(guó)有識(shí)之士作出明智的判斷、發(fā)出理性的聲音，需要兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人作出高水平的政治決斷。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授）