芻議高考體育加分政策*

劉 偉楊長久郭駿驊

（1.忻州師范學(xué)院，山西 忻州 034000，2. 首都體育學(xué)院，北京 100191）

芻議高考體育加分政策*

劉 偉1楊長久2郭駿驊2

（1.忻州師范學(xué)院，山西 忻州 034000，2. 首都體育學(xué)院，北京 100191）

采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等方法，以高考體育加分政策為切入點(diǎn)，針對體育加分政策的歷史背景、政策的特點(diǎn)、取消的緣由，并結(jié)合相關(guān)體育政策及當(dāng)今學(xué)校體育工作發(fā)展方向進(jìn)行解析。高考體育加分政策在特定歷史時期選拔全面性人才曾起到一定積極作用；但政策制度的缺陷和監(jiān)管不力被異化成為斂財工具，破壞了高考的公平性；高考體育加分政策的取消敲響了體育單招考試的警鐘，促使學(xué)校體育工作回歸育人本源，對學(xué)校體育工作開展產(chǎn)生積極引領(lǐng)作用。

高考；體育加分；體育單招；學(xué)校體育

高考加分政策作為我國高考政策有機(jī)組成部分，目的為了體現(xiàn)人才選拔機(jī)制更加公平與合理，不拘一格降人才，是對單一分?jǐn)?shù)考核的修正而設(shè)置的一項(xiàng)政策，在過去幾十年里很大程度上彌補(bǔ)了我國高校招生政策的不足，促進(jìn)了教育的公平。但高考體育加分政策作為高考加分政策中一項(xiàng)重要內(nèi)容，期間出現(xiàn)了愈演愈烈的加分造假、徇私舞弊、違規(guī)招生現(xiàn)象。這一現(xiàn)象引起了國家的重視，2014年 9月，國務(wù)院頒發(fā)《深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，針對在考試中加分造假、違規(guī)招生時有發(fā)生的現(xiàn)象，國家改革招生錄取機(jī)制，將大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，2015年1月1日起取消高考體育特長生加分項(xiàng)目。2016年3月5日劉延?xùn)|副總理在河北代表團(tuán)全團(tuán)會議上再次強(qiáng)調(diào)，明年將取消現(xiàn)有高考中四分之三左右的加分政策，其中包括高考體育加分政策等。高考體育加分政策為何被取消？這其中暴露出哪些問題？高考體育加分政策與高校體育單招考試之間存在著何種關(guān)聯(lián)？對學(xué)校體育工作發(fā)展能起到什么影響？諸多問題值得深究。

1 高考體育加分政策的追溯

1.1 高考體育加分政策釋義

高考體育加分政策隸屬于高考加分政策，是為彌補(bǔ)高校招生制度的某些缺陷而制定的針對體育特長生的加分政策。針對擁有體育特長的考生，經(jīng)過專業(yè)部門測試，在考試成績之外給予一定的加分，是應(yīng)試教育體制下，鼓勵學(xué)生注重全面素質(zhì)提高的一項(xiàng)措施[1]。是一種特殊歷史時期產(chǎn)生的考試制度。

1.2 高考體育加分政策的歷史沿革

高考體育加分政策屬于鼓勵性加分范疇，它的發(fā)展與成型不是一蹴而就的，而經(jīng)歷了一個相對漫長的歷史發(fā)展階段，是伴隨高考加分政策的穩(wěn)固實(shí)施的產(chǎn)物，同時又隨著高考改革而逐漸退出歷史舞臺。大致可以分為四個階段，即起源與確立、常態(tài)發(fā)展、非常態(tài)發(fā)展、調(diào)整與取消階段。

1.2.1 起源與確立階段（1978年-1986年）

1978年改革開放后，國家需要更多的優(yōu)秀人才來參與到祖國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中來，百年大計(jì)，教育為本，國家加大選拔優(yōu)秀人才的力度，對三好學(xué)生、學(xué)科競賽獲獎?wù)?、體育特長生實(shí)行高考分?jǐn)?shù)優(yōu)惠政策”[2]。隨之在 1983年規(guī)定，高中階段獲地區(qū)級體育競賽單項(xiàng)前5名或集體前3名的主力隊(duì)員，考分達(dá)到規(guī)定分?jǐn)?shù)線的，可上提一個分?jǐn)?shù)段投檔。1986年，規(guī)定獲得國家二級運(yùn)動員考生可降低 20分投檔。在這樣的歷史背景下，使得高考加分政策在全國范圍內(nèi)得以確立，體育特長生加分政策作為一項(xiàng)明文規(guī)定的形式正式登上了高考的歷史舞臺?？梢?，國家對特定歷史時期選拔優(yōu)秀人才的決心和力度之大。

1.2.2 常態(tài)發(fā)展階段（1987年-2004年）

1987年 4月，國家教委出臺《普通高等學(xué)校招生暫行條例》，其中第 36條規(guī)定：應(yīng)屆畢業(yè)生高中階段參加地區(qū)級以上體育競賽獲單項(xiàng)前 5名的隊(duì)員或集體前 3名的主力隊(duì)員，獲國家二級運(yùn)動員稱號的考生，總分低于同批錄取學(xué)?？刂品?jǐn)?shù)線 20分以內(nèi)，可提供檔案，由學(xué)校審查擇優(yōu)錄取。并對參加的賽事級別進(jìn)行了詳細(xì)說明，其中指出獲得重大國際、國內(nèi)體育比賽前 6名、獲國家一、二級運(yùn)動員稱號，且報考當(dāng)年通過省招委和體育行政部門統(tǒng)一組織的測試并被認(rèn)定的考生可享受加分。加之1999年全國高校擴(kuò)大招生政策的出臺，為我國高考體育加分政策奠定了基礎(chǔ)。從此，高考體育加分政策成為一項(xiàng)穩(wěn)定的高考政策延續(xù)下來，隨后的幾年里雖然對加分的項(xiàng)目和分值做了較大調(diào)整，但此階段基本上延續(xù)了1987年的高考體育加分政策，屬于體育加分政策的相對穩(wěn)定的發(fā)展階段。

1.2.3 非常態(tài)發(fā)展階段（2004年-2010年）

2004年教育部廢止了1987年《普通高等學(xué)校招生暫行條例》，同時出臺了《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，同時，全國高校已開始自主招生，導(dǎo)致地方性招生的自由空間加大，無形中標(biāo)志教育部將制定高考體育加分攻策的權(quán)利下放到地方。以致于連續(xù)出現(xiàn)：2004年西安高考體育加分造假、2006年湖南高考體育加分造假、浙江高考體育加分 2007-2009連續(xù)三年造假、2010年廈門馬拉松高中生作弊等現(xiàn)象的發(fā)生。這種“病變”的情況的發(fā)生無疑是“鉆空子”，挑戰(zhàn)高考體育加分政策的“紅線”。此階段正是緣于教育部權(quán)利的下放，加之全國高考試卷變?yōu)榈胤叫猿鲱}，然而地方又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約，為提高升學(xué)率，導(dǎo)致后期各省、地區(qū)的體育加分項(xiàng)目無調(diào)控、無標(biāo)準(zhǔn)、無理性的逐年增加，使更多的考生從中“獲益”，最終使高考體育加分政策異化為金錢、權(quán)力腐敗的加分政策。此階段加分政策沒能正常發(fā)展，屬于“畸變”階段。

1.2.4 調(diào)整與取消階段（2010年-2014年）

2010年底，教育部聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知》，對體育特長生的高考體育加分政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，“瘦身”后的高考體育加分項(xiàng)目變?yōu)樽?、籃、排、田徑等 8個項(xiàng)目，各省市可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增加不超過2個項(xiàng)目，《通知》規(guī)定自2014年高考實(shí)行。然而，可悲的是2014年7月遼寧本溪、河南漯河的考生被報道高考體育加分作弊。一次次的屢禁不止的造假作弊現(xiàn)象導(dǎo)致了高考體育加分政策走向末路。2014年 12月，教育部網(wǎng)絡(luò)公布2015年1月1日起取消體育特長生高考加分項(xiàng)目。對在2015年前獲得加分資格的考生，進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)控加分分值。致使高考體育加分政策窮途末路，從此淡出了高考的舞臺。

1.3 高考體育加分政策的特點(diǎn)分析

1.3.1 高考體育加分政策的“灰色公平性”

高考體育加分政策的“灰色公平性”包含兩方面含義：政策本身的相對公平性和政策實(shí)施的不公平性。高考體育加分政策起初是為了照顧具有體育特長的考生，在千軍萬馬過獨(dú)木橋時增加一條“保險”條件；另一方面是想讓“一考定終身”的模式向著“多元化”考試的一種嘗試。在同等條件下，具備體育優(yōu)勢條件的考試能夠享受“特殊照顧”，體現(xiàn)應(yīng)試教育的“公平性”。然而，高考體育加分政策在實(shí)施過程中，由于監(jiān)管力度及缺乏法制制約，隨之出現(xiàn)眾多的“暗箱操作”事件打破了同等條件下的平衡原則。就像老子說道：“天之道，損有余而補(bǔ)不足。人之道，損人不足以奉有余”。

1.3.2 高考體育加分政策的不統(tǒng)一性

表1 2014年全國各省市考生國內(nèi)外重大體育賽事前六名加分情況統(tǒng)計(jì)表

表2 2014年全國各省市考生獲得國家二級運(yùn)動員加分情況統(tǒng)計(jì)表

表3 高考體育加分項(xiàng)目變化及調(diào)整情況統(tǒng)計(jì)表

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國高考體育加分政策在加分項(xiàng)目和加分分值兩方面均不統(tǒng)一。由表1和表2可知，2014年全國各省市國內(nèi)外重大賽事前六名和獲得國家級二級運(yùn)動員的各省的考生在加分分值就很大區(qū)別，分值為從0-20分不等，陜西無分值而是以優(yōu)先錄取替代，這對于各地區(qū)考生而言不公平。由表3可知，高考體育加分的項(xiàng)目亦是從 1983年后成“突變式”增長，在 2004年達(dá)到峰值，有的省份甚至多達(dá)32項(xiàng)，如果監(jiān)管不嚴(yán)則容易出現(xiàn)腐敗、作弊或造假問題；2010年教育部對體育加分項(xiàng)目總量進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定加分項(xiàng)目為“8+2”；2014年9月份出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提出，2015年起取消體育特長生加分項(xiàng)目。加分項(xiàng)目逐漸增多到縮水直至最后取消的背后，隱藏著諸多腐敗、作弊及造假問題等暗箱操作現(xiàn)象。

1.4 取消高考體育加分政策原因分析高考體育加分政策初衷是為鼓勵學(xué)生強(qiáng)身健體，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。但在一些地方數(shù)十年實(shí)施的過程中，結(jié)果主導(dǎo)制被異化成了斂財工具，成了部分學(xué)生投機(jī)的腐敗溫床，嚴(yán)重影響了高考公平，才導(dǎo)致了政策的大變革而被取消。仔細(xì)推敲發(fā)現(xiàn)：政策的制定和政策的實(shí)施過程均存在一定不足。首先，政策的制定缺少相應(yīng)的法治約束、項(xiàng)目設(shè)置缺少硬性規(guī)定。導(dǎo)致下屬部門作假、舞弊、違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，致使“千里之堤毀于蟻穴”。其次，在實(shí)施過程中，體育局和招生辦對加分項(xiàng)目審核不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致測試教師“生殺權(quán)”過大，復(fù)測過程走過場，甚至出現(xiàn)“量身定制”改成績現(xiàn)象。如遼寧省2014年高考體育加分復(fù)測標(biāo)準(zhǔn),其中女子跳高標(biāo)準(zhǔn)由國家體育局在 2010年頒布了最新《運(yùn)動員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定女子二級運(yùn)動員跳高標(biāo)準(zhǔn)為1.56m，降低為1.45m。諸如此舉還談何公平？此外，高考本身也不是絕對公平的人才選拔機(jī)制，受中國幾千年來的應(yīng)試教育的影響。自古便有“學(xué)而優(yōu)則仕”，再到今天的“一考定終身”，為高考體育加分政策的“失衡”埋下了隱患。

2 高考體育加分政策與高校體育單招政策的解析

2.1 高校體育單招釋義

高校體育單招指國家針對各類高等學(xué)院單獨(dú)組織的招生考試，考試內(nèi)容為:文化考試和體育加試兩個部分，文化由國家體育總局科教司統(tǒng)一命題；體育加試由各高校自行組織考試，單獨(dú)劃線，單獨(dú)錄取，錄取學(xué)生跟參加普通高考學(xué)生待遇相同。報名時間根據(jù)各省高考報考時間差異不同，各高校報名現(xiàn)場確認(rèn)時間一般為 3月初，體育加試的考試時間一般為五月初考試，與高考不沖突。體育單考單招考試時高等院校統(tǒng)招的一部分，學(xué)生可自由選擇參加高考。

2.2 高考體育加分政策與高校體育單招分析

高考體育加分政策已被取消，而高校體育單招考試政策依然存在。有學(xué)者認(rèn)為，體育加分政策取消后，對于沒有高考或即將高考的學(xué)生（獲得二級或以上運(yùn)動員稱號），可報名參加全國高校體育單招考試。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體育單招政策和高考體育加分政策有著一定的區(qū)別：前者是以體育特長為主，受測者的運(yùn)動成績的優(yōu)劣占主導(dǎo)；后者是以文化課成績?yōu)橹鳎\(yùn)動特長只是一個輔助加分手段。但兩者都存在各地區(qū)體育成績測試過程中的考試監(jiān)測問題：無論運(yùn)動成績?yōu)橹鳛檩o，體育成績的測試都在各地方招生高校內(nèi)部進(jìn)行，由各高校內(nèi)相關(guān)體育教師進(jìn)行測試，那么其測試者主導(dǎo)性作用依然很大。高考體育加分政策正是緣于在實(shí)施過程中監(jiān)管不力，測試空間的封閉和不透明性造成不公平而被取消。那么高校自主招生（體育特長生單招）考試過程中，也一定程度上存在這種監(jiān)管不到位可能。

高考體育加分政策與高校體育單招既有聯(lián)系又存在區(qū)別，可謂“萬物皆各有藕，藕中又自有藕”，是高考的聯(lián)系和區(qū)別的兩個方面。體育單招也應(yīng)針對加強(qiáng)評價監(jiān)測，完善考試制度，建立考試實(shí)施過程中科學(xué)的專項(xiàng)督查、抽查、公告制度和行政問責(zé)機(jī)制，以免赴高考體育加分后塵。

3 相關(guān)體育政策的解析

2015年 12月國務(wù)院新聞辦發(fā)文《 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），文中指出，切實(shí)保障中小學(xué)體育課課時，鼓勵實(shí)施學(xué)生課外體育活動計(jì)劃，促進(jìn)青少年培育體育愛好，掌握一項(xiàng)以上體育運(yùn)動技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于一小時[14]?！度舾梢庖姟分袕?qiáng)調(diào)“促進(jìn)青少年體育愛好，掌握一項(xiàng)以上體育運(yùn)動技能?！边@表現(xiàn)出對如今學(xué)校體育工作的嚴(yán)峻現(xiàn)狀的“挑戰(zhàn)”。高考體育加分政策針對的是一少部分有體育特長學(xué)生群體，現(xiàn)如今《若干意見》則要求每一位學(xué)生都能擁有一個特長且達(dá)到一個相對較高的運(yùn)動水平。

2016年4月21日，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）, 進(jìn)一步推動學(xué)校體育改革發(fā)展，強(qiáng)化學(xué)校體育是實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑?！兑庖姟返谑臈l指出，中小學(xué)要把學(xué)生參加體育活動情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況和運(yùn)動技能等級納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。實(shí)施高考綜合改革試點(diǎn)的?。▍^(qū)、市），在高校招生錄取時，把學(xué)生體育情況作為綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容[13]。高考體育加分政策則是在考慮學(xué)生學(xué)習(xí)成績的前提下，憑借自己的“體育特長”獲取一定的砝碼而得到理想院校的錄取。例如美國的加州大學(xué)在錄取時通常都會考慮到學(xué)生的體育特長方面，并重金鼓勵他們?nèi)⒓芋w育賽事。由此可見，國家借助“高考升學(xué)”的平臺來全面推動學(xué)校體育工作全面開展。

《若干意見》和《意見》中均體現(xiàn)了國家對學(xué)校體育工作重要性的肯定和支持，強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康、掌握運(yùn)動技能”是升學(xué)時一個可綜合評價的優(yōu)勢指標(biāo)。雖然，體育加分政策取消了，但可看出國家要大力促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣；指明了學(xué)校體育工作要培養(yǎng)學(xué)生體質(zhì)健康、積極參與體育活動、掌握運(yùn)動技能的培養(yǎng)目標(biāo)。體育政策的頒發(fā)，是取消高考體育加分后將學(xué)校體育工作回歸教育本位的重磅出擊。

4 結(jié)語

高考體育加分政策在高考的歷史舞臺活躍了 30多年，經(jīng)歷了改革開放、高校擴(kuò)招、全國地方性自主考試三個“分水嶺”，可謂高招考試制度歷史上的一次革新，在特定歷史時期選拔全面性人才曾起到一定積極作用。但由于政策制度的缺陷和監(jiān)管不力，導(dǎo)致后期破壞了高考的公平性，期間進(jìn)行了多次的調(diào)整和改革，但都沒能從根本上解決體育測試階段的監(jiān)管懈怠性，成了斂財工具，損害了考生的利益。高考體育加分的取消為高校體育單招敲響了警鐘。高考體育加分將學(xué)校體育工作推到了教育邊緣，《若干意見》和《意見》的頒布，重新理順了現(xiàn)代學(xué)校體育工作的思路和方向，將體育工作提升到國家戰(zhàn)略，促使學(xué)校體育工作回歸教育本源，對今后學(xué)校體育發(fā)展的方向起到積極引領(lǐng)作用。

[1]楊學(xué)為.高考文獻(xiàn)（1949-1976）[Z].北京：高等教育出版社.2003，4.

[2] 唐炎,李傳奇,趙岷,衛(wèi)京偉,陳青,王成,紀(jì)成龍,趙志榮,陸炎,張兵. 體育與高考——體育在線學(xué)術(shù)論壇網(wǎng)友討論摘登[J]. 體育學(xué)刊. 2013(02)

[3]張海軍.高考體育加分政策改革研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2013，01：99-103.

[4]王宗平,馬小浪,陳麗君. 體育應(yīng)該成為高考選考科目的邏輯倒推[J]. 南京體育學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版). 2015(01)

[5]記者調(diào)查.三問高考體育加分：加分“貓膩”緣何屢禁不止[J].云南教育·視界，2010，01：43.

[6]鄭若玲，高考公平的憂思與求索［J］.北京大學(xué)教育評論，2010( 2) : 26－27．

[7]施文狄.明年起取消體育藝術(shù)特長生高考加分考生何去何從[J].熱點(diǎn)追蹤，2014，11：26-27.

[8]劉英團(tuán).加分“瘦身”，高招還應(yīng)透明化[J].觀察·爭鳴，2014:96.

[9]騰訊網(wǎng).消高考加分體育還練不練[EB/OL] http://sports.qq.com/original/inside/sd243.html

[10]中國教育在線.2015起取消育藝術(shù)特長生高考加分考生何去何從[EB/OL]. http://gaokao.eol.cn/henan_5798/20141017/t2014101 7_1190717.shtml

[11]新浪網(wǎng).劉延?xùn)|明年取消超七成高考加分政策[EB/OL]. http://news.sina.com.cn/o/2016-03-06/docifxqafrm7038826.shtml

[12]新浪網(wǎng).體育總局：以肖天案為鑒推動體育系統(tǒng)反腐倡廉.[EB/OL]. http://news.sina.com.cn/c/nd/2016-04-08/docifxrcizu3789568.shtml

[13]中國政府網(wǎng). 國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/06/content_5070778.htm

[14]中國政府網(wǎng). 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm

Discussion about the College Entrance Examination Sports plus Policy

LIU Wei, et al.
(Xinzhou Teachers University, Xinzhou 034000, Shanxi, China)

By using the method of literature, logical analysis and other methods, to college entrance examination sports plus policy as the breakthrough point, according to the historical background of the sports plus policy, policy, cancel the reason, combined with sports policy and today's school sports development direction analysis. College entrance examination sports bonus policy in a specific historical period, the selection of comprehensive talent has played a positive role; But the lack of system defects and regulatory policies become alienated wealth tools, undermines the fairness of college entrance examination; Cancel the college entrance examination sports extra points wake-up call the sports specialty students; To promote the school sports work to return to the source of education, the school sports work to carry out a positive leading role.

college entrance examination; sports extra points; special sports examination; school PE

忻州師院青年基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：QN201508）。

劉偉（1980-），河南濟(jì)源人，碩士，講師，研究方向：學(xué)校體育與體育教育訓(xùn)練。