糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償金額測算研究

鐘　鑫，張忠明

(1中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京　100081； 2農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院，北京　100125)

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糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償金額測算研究

鐘鑫1，張忠明2

(1中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京100081；2農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院，北京100125)

基于糧食生產(chǎn)的機會成本對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償進行測算，補償金額是補償面積和單位面積補償標(biāo)準(zhǔn)的乘積。補償面積是實際糧食播種面積和必要播種面積的差額，單位面積補償標(biāo)準(zhǔn)是土地平均收益和糧食生產(chǎn)收益的差額。結(jié)果表明：13個糧食主產(chǎn)區(qū)的補償面積、標(biāo)準(zhǔn)和金額均呈不斷上漲的趨勢。

糧食主產(chǎn)區(qū)；利益補償；測算

糧食主產(chǎn)區(qū)是指自然條件適合種植玉米、小麥、水稻等糧食作物，同時又具有糧食生產(chǎn)區(qū)域比較優(yōu)勢的地區(qū)。一般來講，主要包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、山東、河南、安徽、江蘇、湖北、湖南、江西和四川等13個省份。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量大、調(diào)出量大、對國家糧食安全的貢獻率大，是保障國家糧食安全的重點區(qū)域。然而，由于糧食生產(chǎn)比較效益較低，同時糧食主產(chǎn)區(qū)糧食種植規(guī)模大，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致許多糧食主產(chǎn)縣出現(xiàn)了“產(chǎn)糧大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣”的情況?？梢哉f，糧食生產(chǎn)在一定程度上加劇了區(qū)域之間發(fā)展的不平衡。

盡管國家出臺了產(chǎn)糧大縣財政獎勵等一系列措施支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展，但主產(chǎn)區(qū)發(fā)展緩慢的問題依然存在[2，3]。在全面建成小康社會的背景下，如何對糧食生產(chǎn)的外部性進行測算，并依此對糧食主產(chǎn)區(qū)進行利益補償，促進主產(chǎn)區(qū)發(fā)展，就具有了重要的意義。

1　糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償測算的假設(shè)和思路

為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全，我國實行了嚴格的耕地保護政策，對土地的用途進行管制，嚴格控制農(nóng)業(yè)用地尤其是基本農(nóng)田轉(zhuǎn)做建設(shè)用地。糧食主產(chǎn)區(qū)由于基本農(nóng)田面積大、比重高，受嚴格耕地保護政策的影響更為顯著。一般而言，土地用于建設(shè)用地的用途要高于農(nóng)業(yè)用途，而糧食生產(chǎn)的收益在各類農(nóng)業(yè)用途中的收益也相對較低。在土地用途管制的情況下，耕地用于糧食生產(chǎn)的收益則可能低于機會成本，那么就需要對這個損失進行補償，否則，就會影響市場主體的積極性。

本文從機會成本的角度出發(fā)，對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)慕痤~進行測算。首先測算耕地用于糧食生產(chǎn)時的收益，然后測算糧食生產(chǎn)的機會成本，即耕地用于其他用途時產(chǎn)生的最大收益，最后計算兩者之間的差額，這個差額就是理論上需要補償?shù)慕痤~。糧食生產(chǎn)的收益由糧食價格和糧食產(chǎn)量決定，其機會成本則是由耕地的其他用途及其收益決定[5-7]。

各地需要獲得一定的糧食以維持生存和發(fā)展。假定每個地區(qū)都有責(zé)任保障本區(qū)域內(nèi)人口的糧食需求，那么這些地區(qū)就需要保有一定數(shù)量的耕地用于糧食生產(chǎn)，這部分耕地是必需的。因此，這部分土地不應(yīng)該得到補償，需要補償?shù)闹皇浅^維持本區(qū)域內(nèi)人口糧食需求的超額耕地。因此在測算糧食生產(chǎn)收益和其他用途收益時，需要把各地區(qū)維持糧食安全所必要的耕地面積排除，只計算各地的“超額”耕地。

雖然耕地從總體上看用途有多樣性，但如果具體到某個地區(qū)，其用途就相對確定，即某塊耕地受其自然屬性的影響，可能無法轉(zhuǎn)做其他用途，也可能轉(zhuǎn)做其他用途在經(jīng)濟上并不合算。如果要準(zhǔn)確計算耕地糧食生產(chǎn)收益與其機會成本之間的差額，那么就需要對每塊耕地的用途進行準(zhǔn)確的調(diào)研、分析和評估。這種方法在小范圍內(nèi)是適用的，但如果將區(qū)域擴大到省級，那么要準(zhǔn)確衡量每塊耕地的收益和機會成本則是非常困難的。因此，本文假定耕地的用途是均勻的，即土地不論處于何種位置，都具有相同的用途。

糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)慕痤~是需要補償?shù)拿娣e與單位面積補償標(biāo)準(zhǔn)的乘積。需要補償?shù)母孛娣e是各地區(qū)糧食實際種植面積與必要種植面積的差額[8]；由于糧食生產(chǎn)收益低于其他用途收益，因此單位面積補償標(biāo)準(zhǔn)是耕地使用的機會成本與糧食生產(chǎn)收益的差額，耕地使用的機會成本用區(qū)域土地平均收益代表(圖1)。

圖1　糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償測算的思路

根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償測算的思路，可以確定糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償測算的公式如(1)式：

C=ΔX*ΔRΔX=Xr-Xn，ΔR=Rop-Rr

(1)

(1)式中，C是糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)慕痤~、ΔX是需要補償?shù)母孛娣e、ΔR是單位面積耕地補償標(biāo)準(zhǔn)、Xr是實際糧食播種面積、Xn是必要糧食播種面積、Rop是耕地使用的機會成本、Rr是耕地用于糧食生產(chǎn)的實際收益。

2　補償面積和標(biāo)準(zhǔn)的確定

2.1補償面積的確定

為了消除復(fù)種對耕地面積的影響，本文用糧食產(chǎn)量除以平均單產(chǎn)的方式確定補償面積，補償面積計算公式為(2)式：

(2)

(2)式中，Qr是實際糧食產(chǎn)量，Qn是必要糧食產(chǎn)量、Qa是糧食平均單產(chǎn)。

2.2單位面積補償金額的確定

單位面積補償金額是糧食主產(chǎn)區(qū)耕地進行糧食生產(chǎn)的機會成本與實際收益之間的差額。由于土地用途具有多樣性，這就導(dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)耕地使用的機會成本難以計算。因此，本研究采用區(qū)域內(nèi)土地的平均收益代表土地使用的機會成本。單位面積補償金額的計算公式如(3)式：

ΔR=Ra-Rr

(3)

(3)式中，ΔR是單位面積耕地補償金額、Ra是區(qū)域內(nèi)土地平均收益、Rr是土地用于糧食生產(chǎn)所得到的實際收益。

(1)土地平均收益。土地平均收益是區(qū)域內(nèi)單位面積土地上所能產(chǎn)生的收益。土地平均收益是單位面積建設(shè)用地與單位面積農(nóng)用地平均收益的加權(quán)平均值。各地區(qū)除了農(nóng)用地和建設(shè)用地以外還存在一定數(shù)量的荒地等其他用地。由于這部分土地產(chǎn)生的經(jīng)濟效益為0，因此在計算土地平均收益時將其忽略。單位面積農(nóng)用地平均收益等于第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值除以農(nóng)用地面積，單位面積建設(shè)用地平均收益等于二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值除以建設(shè)用地面積。

(2)糧食生產(chǎn)現(xiàn)實收益。糧食生產(chǎn)的現(xiàn)實收益是區(qū)域單位面積糧食產(chǎn)量與糧食平均收益的乘積，其中糧食平均收益是單位面積糧食總收益減去各項成本。由于我國糧食主產(chǎn)區(qū)各省分布南北差異較大，不同省份糧食熟制不同，這就導(dǎo)致不同省份糧食生產(chǎn)的收益不同。其中，東北地區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古為一年一熟，糧食作物以玉米和粳稻為主，因此東北地區(qū)糧食收益取玉米和粳稻收益的均值；黃淮海地區(qū)的河北、山東、河南、安徽普遍為一年兩熟，種植糧食作物為玉米和小麥，因此黃淮海地區(qū)糧食收益為玉米、小麥的收益之和；長江中下游地區(qū)的江蘇、湖南、湖北、江西、四川為一年兩熟，種植糧食作物為秈稻，考慮到早秈稻種植逐步減少，因此長江中下游地區(qū)糧食收益取中秈稻和晚秈稻收益之和。

(3)單位面積補償金額的確定。在確定了單位面積土地平均收益和糧食生產(chǎn)收益后，計算兩者之間的差額就可以得到單位面積補償金額。計算結(jié)果見表1。

表1　單位面積補償金額　單位：元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2007—2013年中國統(tǒng)計年鑒和全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編計算

3　糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償金額的確定

在確定了補償面積和標(biāo)準(zhǔn)后，可計算利益補償?shù)目偨痤~。計算結(jié)果見表2。

4　糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)姆治?/h2>

4.1補償面積的分析

13個糧食主產(chǎn)省糧食播種面積都比本省必要播種面積小，需要補償?shù)拿娣e即為這些盈余的面積。糧食主產(chǎn)區(qū)補償面積(土地盈余)呈波動增長趨勢，2006年至2012年，12個主產(chǎn)區(qū)補償總面積從1 838.68萬hm2增加到2 513.5萬hm2，增長了36.7%。需補償?shù)母孛娣e的增加，主要原因在于各省糧食單產(chǎn)水平的提高帶來的糧食總產(chǎn)量的增加，即實際糧食產(chǎn)量增長的速度要快于各省必要糧食產(chǎn)量增長的速度，這就使得各省糧食盈余增加。

表2　糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償總金額　單位：億元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)單位面積和單位面積補償金額計算

圖2　糧食主產(chǎn)區(qū)各省土地盈余排名

分省來看，13個糧食主產(chǎn)區(qū)中，黑龍江省土地盈余面積最大，2006—2012年平均土地盈余面積為666.88萬hm2；其次為河南，平均盈余土地面積為332.54萬hm2；此外，內(nèi)蒙古和吉林的盈余土地面積也較大，均超過了200萬hm2。土地盈余最少的為四川省，僅為26.71萬hm2(各省平均土地盈余詳見圖2)。由于土地盈余面積與必要糧食產(chǎn)量負相關(guān)，與實際糧食產(chǎn)量正相關(guān)；而必要糧食產(chǎn)量主要受人口的影響，人口越多，則土地盈余越少；實際糧食產(chǎn)量受糧食播種面積和單產(chǎn)影響，播種面積越大、單產(chǎn)越高，土地盈余越多。黑龍江省耕地面積大、糧食產(chǎn)量高，但人口較少，這就使得黑龍江存在最多的土地盈余；河南雖然人口眾多，但由于糧食種植面積大、復(fù)種指數(shù)高、糧食總產(chǎn)量大，因此土地盈余也較多。四川等長江中下游省區(qū)人多地少，導(dǎo)致普遍土地盈余面積較少。

4.2單位面積補償金額的分析

糧食主產(chǎn)區(qū)單位面積利益補償金額上漲速度比較快。2006—2012年，13個糧食主產(chǎn)省平均的單位面積補償金額從5.73萬元/hm2增長到15.02萬元/hm2，7年時間翻了2.6倍(圖4)。由于單位面積補償金額是區(qū)域內(nèi)土地平均收益與糧食生產(chǎn)現(xiàn)實收益的差額，而土地平均收益在很大程度上受二三產(chǎn)業(yè)收益的影響，因此，單位面積補償金額的快速上漲反映了二三產(chǎn)業(yè)與糧食生產(chǎn)的收益差距也在加速增加。

在13個糧食主產(chǎn)省中，2006年單位面積補償金額最多的是江蘇，達到了24.01萬元/hm2，最少的是內(nèi)蒙古，為-0.18萬元/hm2，之所以是負值，原因在于內(nèi)蒙古地廣人稀，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，土地平均收益低于種糧收益。到2012年，13個糧食主產(chǎn)省的單位面積補償金額全部為正值，這表明各省的土地平均收益已全部高于種糧收益；其中，江蘇依然保持最高，為59.89萬元/hm2，最低的依然為內(nèi)蒙古，為0.15萬元/hm2。從近7年單位面積補償金額的平均值來看，江蘇、山東、河南、遼寧、河北的補償金額較多，均超過了10萬元/hm2，其中山東超過20萬元/hm2，江蘇超過40萬元/hm2，內(nèi)蒙古、四川、黑龍江單位面積補償金額較少，僅不足2萬元/hm2(各省平均單位面積補償金額見圖3)。

圖3　每公頃補償金額最高值排序

各省單位面積補償金額的多少，實際上反映了各省經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，江蘇、山東等沿海省份經(jīng)濟發(fā)展水平高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，單位面積土地的平均收益高；河南、安徽、湖南、湖北和東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后于東部沿海，但高于西部地區(qū)，因此，土地平均收益中等；內(nèi)蒙古、四川等西部省份經(jīng)濟發(fā)展落后，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，土地平均收益少，因此單位面積土地補償金額最少。

4.3利益補償總金額的分析

由于糧食主產(chǎn)區(qū)土地盈余持續(xù)增加，單位面積補償金額不斷提高，利益補償?shù)目偨痤~也呈不斷增加的趨勢。2006—2012年，13個主產(chǎn)區(qū)補償總金額從6 705.57億元增加到26 246.74億元，7年時間增加了3.77倍。雖然需補償?shù)母孛娣e也對利益補償金額的上漲有一定貢獻，但利益補償金額的快速增加，主要來自于單位面積補償金額的快速上漲，這實質(zhì)上反映了單位面積土地的平均收益與糧食種植收益之間的差距不斷擴大。

從各省來看，利益補償金額最多的是河南，2006—2012年河南利益補償金額均居13個糧食主產(chǎn)區(qū)首位，2006年利益補償金額為2 039.71億元，占利益補償總金額的30.42%，到2012年補償金額上升至6 819.96億元，河南利益補償金額位居首位的原因，在于需補償?shù)母孛娣e和單位面積補償金額均較高。雖然黑龍江省需補償面積居首位，但單位面積補償金額很低；江蘇雖然單位面積補償金額最高，但補償面積很少，因此黑龍江和河南利益補償金額均少于江蘇。山東、江蘇兩省利益補償金額也較多，兩省占利益補償總金額的比重分別達到18.7%和15.24%，兩省利益補償金額高的原因主要在于兩省均屬于沿海發(fā)達省份，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，單位面積土地的平均收益遠高于糧食種植收益(圖4)。

圖4　各糧食主產(chǎn)省利益補償金額

利益補償金額最少的是內(nèi)蒙古，2012年僅為45.51億元，占總金額的0.17%。內(nèi)蒙古雖然耕地面積和需補償?shù)母孛娣e均較大，但由于地廣人稀，經(jīng)濟不發(fā)達，單位面積平均收益很低，有的年份甚至低于種糧收益，這就導(dǎo)致內(nèi)蒙古利益補償金額很少，有時甚至為負值。此外，四川、湖南、湖北的利益補償金額也較少，主要原因在于以上地區(qū)人口眾多但耕地稀缺，這就使得需補償?shù)母孛娣e較少。

5　結(jié)論

本文從各主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積為突破口，對各主產(chǎn)區(qū)利益補償金額進行了測算，研究發(fā)現(xiàn)，13個糧食主產(chǎn)省份糧食播種面積均比本省必要糧食播種面積大，吉林、黑龍江、河南等省份由于耕地面積相對較多、糧食產(chǎn)量也比較大，是需補償面積最多的3個省份；四川由于人多地少，成為需補償面積最少的地區(qū)。

單位面積補償金額是區(qū)域土地平均收益與糧食生產(chǎn)收益之間的差額，區(qū)域經(jīng)濟越發(fā)達，單位面積補償金額越高。從計算結(jié)果來看，東部沿海地區(qū)的江蘇、山東由于經(jīng)濟發(fā)達，單位面積土地平均收益遠高于種糧收益，使得兩省單位面積補償金額位居各省前列。內(nèi)蒙古由于地廣人稀，經(jīng)濟發(fā)展水平低，單位面積平均收益與種糧收益差距不明顯，有的年份甚至低于種糧收益，導(dǎo)致單位面積補償金額最低。

需補償?shù)母孛娣e和單位面積補償金額的乘積就是利益補償?shù)目偨痤~。近年來，各省單位面積補償金額大幅提高，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償總金額大幅增加。從各省來看，得益于補償面積和單位面積補償金額均較多，河南成為利益補償金額最多的省份，山東、江蘇由于經(jīng)濟發(fā)達、單位面積補償金額高，利益補償金額分居二、三位。內(nèi)蒙古雖然補償面積大，但單位面積利益補償金額少，導(dǎo)致利益補償金額最少?！?/p>

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(責(zé)任編輯李燕妮)

Calculation of Interest Compensation in Main Grain Producing Areas

ZHONG Xin1, ZHANG Zhong-ming2

(1Institute of Agricultural Economy and Development, Chinese Academy of Agricultural Science, Beijing 100081,China；2Chinese Academy of Agricultural Engineering, Beijing 100125,China)

Based on the opportunity cost of the grain productivity in China, this paper researched the interest compensation mechanism of the main grain producing areas, and concluded that the amount of interest compensation mechanism of the main grain producing areas equals to the product of compensate area and compensate amount per unit area.In particular, compensate area was the balance of the real actual area was grain and the desired area of grain，compensate amount per unit area was the balance of benefits from using the farmlands for other purpose and the benefits from grain production.Results showed that the compensate area, compensate amount per unit area and the amount of interest in China’s 13 main grain-producing provinces were tending upwards.

main grain producing area；interest compensation；calculate

國家社科基金重點項目“糧食主產(chǎn)區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理論、機制與模式研究”(項目編號：08AJY019)。

鐘鑫(1986—)，女，在讀博士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。

張忠明(1984—)，男，博士，研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟等。