我國水資源安全保障體系建設的四重維度

劉 佳

(北京航空航天大學思想政治理論學院，北京 100191)

當前，我國水資源安全面臨嚴峻形勢。水資源時空分布不均進一步加劇了水資源供給量與人均水資源需求量之間的矛盾;水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞并未得到明顯改觀;水資源開發(fā)利用率不高，節(jié)水型社會建設任重道遠。黨的“十八大”對新時期我國水資源安全保障體系建設做出了全面部署，提出“水資源利用應與國土空間開發(fā)相協(xié)調(diào)”的總要求。生態(tài)社會主義理論為構建我國水資源安全保障體系提供了方法論工具，筆者試圖以生態(tài)社會主義理論為分析框架，基于我國水資源安全面臨的嚴峻形勢，在生態(tài)社會主義理論范疇下提出構建我國水資源安全保障體系的實施路徑，希冀為保障我國水資源安全、增強我國水資源利用的可持續(xù)性提供些許建設性意見。

一、從政治維度構建我國水資源安全的政治保障體系

生態(tài)社會主義者的著名代表人物戴維·佩珀在《當代環(huán)境主義的根源》一書中分析了西方資本主義國家生態(tài)危機產(chǎn)生的根源，他認為:“可持續(xù)的、生態(tài)健康的資本主義發(fā)展是一個措詞矛盾?！痹谫Y本主義制度下生態(tài)危機是難以自我克服的，他指出:“一種歷史唯物主義對資本主義的經(jīng)濟分析表明，該責備的不僅僅是個性貪婪的壟斷者和消費者，而是這種生產(chǎn)方式的本身:處在生產(chǎn)力金字塔上的構成資本主義的生產(chǎn)關系?！保?］(P133)生態(tài)社會主義主張資本主義制度下的異化消費和異化生產(chǎn)是生態(tài)危機產(chǎn)生的根源，“它標志著以人和自然關系為中介的人和人在自然資源占有、分配和使用上利益關系的危機”［2］，資本主義制度同時加劇了生態(tài)危機在全球性的蔓延與擴散?？梢姡瑥纳鷳B(tài)危機的根本誘因上講，構建我國水資源安全保障體系的首要任務就是構建水資源安全的政治保障體系。換言之，就是在堅持中國特色社會主義制度下保持我國水資源安全保障體系的正確政治方向。

水是自然資源，維系人與社會的持續(xù)發(fā)展;水更是一種能源，為社會主義現(xiàn)代化建設提供不竭動力，水資源安全在國家安全中處于重要地位。在世界歷史上，因為水資源分配問題導致的國家之間的武裝沖突屢見不鮮，“埃及、蘇丹和埃塞俄比亞關于尼羅河的爭吵從未間斷過，阿以水資源爭奪一直非常激烈”［3］。由此可見，水資源安全關乎國家的長治久安，關乎世界的和平穩(wěn)定。因此，從國家安全意義上看，我國水資源安全政治保障體系要以國家力量為基石，以國家安全戰(zhàn)略為依據(jù)，始終堅持中國共產(chǎn)黨對水資源安全保障體系建設的政治領導。按照黨的“十八大”把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國”的總要求，為我國水資源安全保障體系提供了有力的政治保障。

由此，我國水資源安全保障體系的設計與實施必須旗幟鮮明地反對照抄、照搬資本主義國家水資源安全保障體系模式，要充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的巨大優(yōu)越性，結(jié)合我國水資源分布不均、水資源利用效率低下等現(xiàn)實情況，以科學發(fā)展觀為指導，實事求是、因地制宜地制定適合我國水資源保護與開發(fā)實際特點的國家水資源安全保障體系，確保我國水資源安全戰(zhàn)略“不變質(zhì)”、“不變色”，始終沿著中國特色社會主義水資源保護與開發(fā)道路前進。

二、從經(jīng)濟維度構建我國水資源安全的物質(zhì)保障體系

生態(tài)社會主義認為，“資本主義的生態(tài)矛盾使可持續(xù)性發(fā)展、‘綠色’資本主義成為一種不可能實現(xiàn)的夢想，從而成為一種自欺欺人的騙局。因而，資本主義生產(chǎn)與整個生態(tài)系統(tǒng)的矛盾已經(jīng)上升為資本主義社會的主要矛盾，資本主義的經(jīng)濟危機被生態(tài)危機所取代”［4］。雖然生態(tài)社會主義對資本主義社會主要矛盾理解為“生態(tài)危機”與馬克思主義所主張的“經(jīng)濟危機”相背離，但是這種思想主張對于我們應該走出一條怎樣的水資源開發(fā)道路具有重要的現(xiàn)實意義和啟示作用。

社會主義國家不存在資本主義國家的“經(jīng)濟危機”，但“生態(tài)危機”卻越發(fā)嚴重。這是因為社會主義國家絕大多數(shù)都是發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生任務繁重，對自然的過度開發(fā)和違規(guī)利用也難以避免。在當代中國，克服水源生態(tài)危機，構建強有力的水資源安全保障體系需要以強大的國家力量為后盾，具體來說，就是要構建國家水資源安全的物質(zhì)保障體系。文中所指的水資源安全物質(zhì)保障體系有兩層含義:一是水資源安全保障體系得以建立的物質(zhì)基礎，二是水資源安全目標得以實現(xiàn)的物質(zhì)載體。

關于水資源安全保障體系建立的物質(zhì)基礎問題，其本質(zhì)上就是水資源的生產(chǎn)力發(fā)展問題，而市場機制發(fā)揮了重要作用。水資源安全在很大程度上表現(xiàn)為水資源保護與開發(fā)的協(xié)調(diào)性，如果一國的水污染現(xiàn)象嚴重、水生態(tài)破壞殆盡，那么水資源安全就無從談起。因此，我們要避免西方國家“先污染，后治理”的老路，開辟一條“邊開發(fā)，邊保護”的新路，加大力度保護水環(huán)境和水生態(tài)，大力培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)和水利經(jīng)濟，為我國水資源安全戰(zhàn)略奠定物質(zhì)基礎。因此，要發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎性作用，加快和完善水權交易市場，推行水權的有償轉(zhuǎn)讓，提高水資源的利用效率，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)，建立與水資源承載力相適應的經(jīng)濟結(jié)構體系和產(chǎn)業(yè)布局;同時，加強和改善水資源宏觀調(diào)控，發(fā)揮價格杠桿和財稅手段作用，推進水價體制改革，緩解水資源供需矛盾，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)，淘汰非節(jié)水設備。

關于水資源安全目標實現(xiàn)的物質(zhì)載體問題，其實質(zhì)是“虛擬水”的問題。虛擬水是指“生產(chǎn)商品和服務所需要的水資源數(shù)量”［5］。換言之，水資源安全在社會經(jīng)濟生活中所表現(xiàn)出的形式特征，也就是水資源的物質(zhì)承擔者問題。由于商品和服務是“虛擬水”的物質(zhì)承擔者，因此，商品生產(chǎn)者和服務提供者，即企業(yè)要在水資源安全建設中發(fā)揮積極的作用，加強企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)研發(fā)節(jié)水技術、推廣節(jié)水設備、尋找節(jié)水能源;堅持“走出去”方針，參與水資源安全領域的國際交流與合作，積極借鑒國際水資源安全管理創(chuàng)新的最新成果，參與國際節(jié)水行動。

三、從社會維度構建我國水資源安全的公眾參與體系

生態(tài)社會主義不僅是一種理論形態(tài)的社會思潮，更是一種人與自然關系構建過程中所追求的社會價值目標和社會模式。生態(tài)社會主義之所以逐漸引人注目，很重要的原因就是其在生態(tài)、經(jīng)濟、政治等方面對未來社會提出的一系列設想。生態(tài)社會主義在未來社會模式構建上主張建設生態(tài)社會主義社會。生態(tài)社會主義社會是人道的、可持續(xù)發(fā)展的社會，是“小政府－大社會”形態(tài)的社會，是以“生態(tài)標準”作為衡量社會發(fā)展效益標尺的社會。當然，生態(tài)社會主義所主張的未來社會形態(tài)帶有某種程度的“烏托邦”的空想色彩，在當前的政治經(jīng)濟制度環(huán)境下是很難實現(xiàn)的。

水資源安全保障體系是一個開放體系，需要社會各界的廣泛參與，因此構建服務于水資源安全保障體系的社會參與體系顯得尤為重要。雖然生態(tài)社會主義主張的未來社會模式在當今時代難以實現(xiàn)，但我們正朝著這樣的社會理想與社會目標積極探索，例如“美麗中國”、“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”、“綠色城市”等正是對生態(tài)社會主義所倡導的未來社會模式的回應。而建設節(jié)水型社會理應成為我國水資源保障體系建設中的重要一環(huán)，它符合生態(tài)社會主義在政治、社會、文化等領域的基本主張，是我國水資源安全戰(zhàn)略所提倡的社會發(fā)展趨勢。

嚴格意義上講，節(jié)水型社會并非一種社會發(fā)展模式，將其視為社會發(fā)展的價值取向與目標或許更為貼切。節(jié)水型政府建設不僅是政府行為，更是公民的水安全責任，需要社會公眾的廣泛參與，更需要發(fā)揮社會組織的積極作用，形成公民與社會組織廣泛參與的社會動員機制。建立政府與公眾“雙主體”的社會參與模式。政府在節(jié)水型社會建設上的主要角色是提供節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)水服務，“在農(nóng)業(yè)領域，加快大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴管、微灌等高效節(jié)水技術，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)”，“在工業(yè)區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點抓好高耗行業(yè)節(jié)水”，“在城市生活領域，加強供水和公共用水管理，加快城市供水管網(wǎng)改造”［6］。公眾在節(jié)水型社會建設中的主要角色是參與水環(huán)境保護，參與輿論監(jiān)督和水資源利用滿意度公眾測評活動，依托非政府組織、社會團體和志愿者個人參與節(jié)水、護水的志愿服務行動。

四、從文化維度構建我國水資源安全的文化安全體系

生態(tài)社會主義在闡釋馬克思主義思想的過程中，“對資本主義的異化消費進行了深刻的批判，這給我們社會主義精神文明建設提出了挑戰(zhàn)”［7］。的確，在物質(zhì)高度充足的現(xiàn)代社會，人們是否真正意識到自我的異化消費更是一種對自然可持續(xù)性，特別是對水資源可持續(xù)性的潛在威脅。中國水資源在時空分布上差異顯著，水資源綜合利用效率參差不齊。因此，我們應該倡導既滿足自身水資源需要，同時又不損壞群體生存和永續(xù)發(fā)展的“水文化”，推進我國水資源安全法律環(huán)境建設，弘揚水資源安全理念，加快水資源科學研究進展，加強水資源安全教育引導，構建全方位的水資源安全文化保障體系。

一是繼續(xù)推進我國水資源安全的法律體系建設，制定《水資源安全預警法》，適應市場經(jīng)濟要求，修訂《水污染防治法》、《水土保持法》、《水利法》等法律。二是弘揚水資源安全理念，強化水資源安全保障體系的制度倫理建設，執(zhí)行最嚴格的水資源安全管理制度，明確稅務部門在維護水資源安全的職責與權限，建立最嚴格的水資源管理監(jiān)督、檢測和問責制度，強化區(qū)域性的水資源綜合利用和合理調(diào)配;建立水資源儲備機制，通過地面儲備、地下儲備、海洋儲備、貿(mào)易儲備等方式提高水資源的風險抵抗和危機化解能力。三是推進水資源安全領域科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，建立水資源安全的政策激勵機制和科技研發(fā)平臺，提高水資源災害危機處理能力和水環(huán)境保護能力。高等院校和科研院所要與地方水務部門展開合作，培養(yǎng)優(yōu)秀的水科學創(chuàng)新人才。四是強化水資源安全教育引導，“通過輿論媒體，宣傳節(jié)水概念，強化節(jié)水意識，推行可持續(xù)發(fā)展理念，提高民眾節(jié)水的自覺性”，“加強節(jié)水方法和節(jié)水行為的介紹和指導，形成節(jié)水的良好習慣和風氣”［8］，在全社會營造節(jié)約用水的良好氛圍，提高全社會的水文明水平。

［1］［英］戴維·佩珀．從深生態(tài)學到社會正義［M］．濟南:山東大學出版社，2005．

［2］胡建．“生態(tài)社會主義”的本質(zhì)定位［J］．浙江社會科學，2011，(5)．

［3］暢明奇．水資源安全問題安全化及其本質(zhì)［J］．中國安全科學學報，2009，(9)．

［4］史家亮．生態(tài)社會主義對當代資本主義生態(tài)危機的反思［J］．山東師范大學學報(人文社會科學版)，2011，(2)．

［5］鄒君．虛擬水戰(zhàn)略背景下我國水資源安全形勢與對策［J］．人民黃河，2008，(10)．

［6］張梅穎．攜起手來 共同探索人與自然和諧共生的生態(tài)文明之路［J］．中國水利，2010，(8)．

［7］關雁春．佩珀生態(tài)社會主義思想的中國啟示［J］．學習與探索，2011，(4)．

［8］張培麗．我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長下的水資源安全［J］．經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2011，(9)．