河南公派出國(guó)訪學(xué)項(xiàng)目管理的研究

韓福樂

(華北水利水電大學(xué)外事辦公室，河南鄭州 450046)

近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，對(duì)今后一段時(shí)期全國(guó)人才和教育工作做出了全面部署，提出了更高的要求，明確了“人才培養(yǎng)將以推動(dòng)國(guó)際化人才為目標(biāo)”這一大的趨勢(shì)［1］。

河南是一個(gè)人口大省，在實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色。但是，我省一直處在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)整體效益不高的尷尬境地中，究其原因，就是人才的匱乏，尤其是高層次人才不足，高校師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等方面相對(duì)落后，國(guó)際化程度不高。高等教育的這種現(xiàn)狀，已經(jīng)不能適應(yīng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為此，省委省政府明確提出了“人才強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)人才是實(shí)現(xiàn)中原崛起的第一要素，主張多層次、多渠道、大規(guī)模引進(jìn)和培訓(xùn)人才。2004年，國(guó)家留學(xué)基金委河南省地方合作項(xiàng)目開始實(shí)施，在加快我省高校教師隊(duì)伍國(guó)際化進(jìn)程、拓展教師國(guó)際學(xué)術(shù)視野、提升高校教師學(xué)術(shù)水平等方面取得了令人矚目的成就，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。

一、2004—2011年河南省公派出國(guó)訪學(xué)項(xiàng)目派出人員基本情況

2004－2011國(guó)家留學(xué)基金委河南地方合作項(xiàng)目派出人員情況見表1。

表1 2004－2011年國(guó)家留學(xué)基金委河南地方合作項(xiàng)目錄取人數(shù)統(tǒng)計(jì)

從表1可以看出，8年中，國(guó)家留學(xué)基金委河南地方合作項(xiàng)目實(shí)際派出訪學(xué)人數(shù)為641人。項(xiàng)目開展之初，出國(guó)訪學(xué)的主要目的國(guó)是美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)等歐美國(guó)家，見表2。其中，赴美國(guó)訪學(xué)共有249人，約占總?cè)藬?shù)的38．8%;赴英國(guó)訪學(xué)共有88人，占總?cè)藬?shù)的13．8%;赴澳大利亞訪學(xué)共有72人，占總?cè)藬?shù)的11．2%。近年來，公派出國(guó)訪學(xué)目的國(guó)也依據(jù)各學(xué)科的特色呈現(xiàn)多樣化，荷蘭、瑞典、愛爾蘭、新西蘭、俄羅斯以及亞洲的日本、新加坡和印度等國(guó)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科也吸引越來越多的訪學(xué)人員。

表2 2004－2011年國(guó)家留學(xué)基金委河南省地方合作項(xiàng)目錄取人員國(guó)別及學(xué)科統(tǒng)計(jì)

國(guó)家留學(xué)基金委河南地方合作項(xiàng)目結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和高教強(qiáng)省目標(biāo)，確定重點(diǎn)資助方向?yàn)殡娮有畔?、通信技術(shù)、生物制藥、環(huán)保、制造業(yè)、能源、石化、農(nóng)學(xué)、新材料、金融、貿(mào)易、管理等專業(yè)。從表2中2004年到2011年訪學(xué)人員錄取數(shù)據(jù)分析來看，研究方向?yàn)殡娮有畔?、能源、新材料及基礎(chǔ)科學(xué)人員共182人，占總?cè)藬?shù)的28．4%;研究方向?yàn)樯镏扑?、臨床醫(yī)學(xué)的人員共79人，占總?cè)藬?shù)的12．3%;研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理的人員共87人，占總?cè)藬?shù)的13．6%;研究方向?yàn)檗r(nóng)林牧學(xué)科的人員共43人，占總?cè)藬?shù)的6．7%。出國(guó)訪學(xué)人員的專業(yè)方向與河南省教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)基本一致。

國(guó)家留學(xué)基金委河南地方合作項(xiàng)目重點(diǎn)扶持了我省高校的重點(diǎn)學(xué)科。在研究中，我們選擇了河南省7所有代表性的高校進(jìn)行分析。從表3中的數(shù)據(jù)可以看出，河南省高校出國(guó)訪問學(xué)者的派出和本學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科高度相關(guān)，如鄭州大學(xué)在選派訪學(xué)人員時(shí)，重點(diǎn)選派的研究領(lǐng)域?yàn)樯锛芭R床醫(yī)學(xué)的人員，從2004年到2011年的8年間，共選派該領(lǐng)域人員63名，占到選派總數(shù)的38．4%，其中2007年醫(yī)學(xué)領(lǐng)域選派人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的66．7%。其它如河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、華北水利水電大學(xué)、河南師范大學(xué)等有明顯學(xué)科特色的高校，在訪學(xué)專業(yè)選擇上也都明顯傾向于自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

表3 2004－2011年河南省地方合作項(xiàng)目錄取人員按學(xué)校及專業(yè)分類統(tǒng)計(jì)

值得一提的是，影響和限制我省出國(guó)訪學(xué)人員的一個(gè)重要因素是外語水平。從2004年到2009年，除外語專業(yè)人員可以直接派出外，其它專業(yè)人員需經(jīng)過一學(xué)期在指定地區(qū)的外語培訓(xùn)，浪費(fèi)了擬派出人員大量的時(shí)間和精力，也影響了派出率。2010年以來，這種情況得到了很大改善。2010年在訪學(xué)人員中，有18位非英語專業(yè)人員因英語水平高，被國(guó)家基金委專家建議直接派出，占總派出人數(shù)的17．5%;2011年專家建議直接派出人員多達(dá)41人，占總派出人數(shù)的比例高達(dá)41．8%，大大提高了我省地方項(xiàng)目人員的派出效率。同時(shí)，國(guó)家留學(xué)基金委河南地方項(xiàng)目的實(shí)施，也促進(jìn)了高校教師外語水平的提升。

在該項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行過程中，各高校采取不同的管理模式，積極吸引教師關(guān)注該項(xiàng)目，并推進(jìn)教師提升自己的外語水平。如華北水利水電大學(xué)該項(xiàng)目的管理歸口部門國(guó)際教育學(xué)院(外事辦公室)采取與學(xué)校的師資培養(yǎng)管理歸口部門合作舉辦外教外語口語提高班的形式，大力提高教師的外語水平，擁有外教外語口語提高班結(jié)業(yè)證的教師在申報(bào)國(guó)家留學(xué)基金委河南地方合作項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先推薦。

二、2004—2011年河南公派出國(guó)訪學(xué)項(xiàng)目的成績(jī)和貢獻(xiàn)

8年來，國(guó)家留學(xué)基金委河南地方合作項(xiàng)目按照“到一流大學(xué)，從一流導(dǎo)師”的原則聯(lián)系國(guó)外大學(xué)和導(dǎo)師，讓訪學(xué)人員充分了解本學(xué)科最新動(dòng)態(tài)，掌握最新技術(shù)，提高科研能力和水平，取得了許多高層次優(yōu)秀成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，訪學(xué)人員先后主持國(guó)家級(jí)各類項(xiàng)目90余項(xiàng)，獲得省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)50余項(xiàng)，在國(guó)內(nèi)外本學(xué)科頂級(jí)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文1 000余篇。

訪學(xué)人員回國(guó)后，取得了大量?jī)?yōu)秀成果并積極運(yùn)用于實(shí)際教育教學(xué)中，為加快河南省人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變、教學(xué)理念的創(chuàng)新和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高做出了突出貢獻(xiàn)。例如，鄭州大學(xué)關(guān)紹康講授的《材料科學(xué)基礎(chǔ)》、河南大學(xué)李偉昉講授的《比較文學(xué)》等課程獲批國(guó)家級(jí)精品課程，河南理工大學(xué)龔耀清講授的《結(jié)構(gòu)力學(xué)》等課程獲批國(guó)家級(jí)雙語示范課程。其中，河南大學(xué)李偉昉教授2007年11月至2008年11月赴英國(guó)劍橋大學(xué)英語系訪問研究，兩次為劍橋的中國(guó)訪問學(xué)者和學(xué)生做學(xué)術(shù)講座，在劍橋完成3篇論文，其中發(fā)表在國(guó)內(nèi)權(quán)威專業(yè)雜志《外國(guó)文學(xué)研究》的論文《論梁實(shí)秋與莎士比亞的親緣關(guān)系及其理論意義》被世界三大索引之一的美國(guó)《藝術(shù)與人文科學(xué)引文索引》收錄?；貒?guó)后，又在本學(xué)科頂級(jí)期刊發(fā)表論文3篇，在《外國(guó)文學(xué)評(píng)論》發(fā)表的論文《梁實(shí)秋莎評(píng)特色論》被《新華文摘》全文轉(zhuǎn)載，主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目《梁實(shí)秋莎評(píng)研究》也順利結(jié)項(xiàng)。在他的帶領(lǐng)下，河南大學(xué)文學(xué)院先后獲批國(guó)家級(jí)特色專業(yè)1個(gè)，國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)1個(gè)，國(guó)家級(jí)精品課程2門，獲批中央與地方共建高等學(xué)校特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室和漢語國(guó)際教育專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)。

華北水利水電大學(xué)的訪學(xué)人員歸國(guó)后，保持與境外訪學(xué)高校的聯(lián)系，分別從師生間的國(guó)際交流、開展國(guó)際間科研合作、聯(lián)合舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、建立高層次科研國(guó)際聯(lián)系等方面取得了重要突破。8年來，華北水利水電大學(xué)獲得訪學(xué)項(xiàng)目全額資助資格的人員已達(dá)30位，專業(yè)涉及比較教育、資源與環(huán)境、地質(zhì)工程、環(huán)境與市政工程、水電工程、水文水資源、水力學(xué)與河流動(dòng)力學(xué)、數(shù)學(xué)、能源、英語、機(jī)械工程、土木工程、教育管理等。他們?cè)L學(xué)分布的國(guó)家為澳、美、加、德、荷蘭、瑞士、英國(guó)等國(guó)家。截至2010年11月，已有19人按期完成訪學(xué)項(xiàng)目，回校后已開展各種形式講座20余次，雙語教學(xué)8門次;原版教材引進(jìn)14冊(cè);論文、論著發(fā)表及獲獎(jiǎng)68篇(部)，其中不少都發(fā)表在核心刊物、EI或SCI刊物上;他們回國(guó)后主持的科研項(xiàng)目已達(dá)30余項(xiàng)，獲得大禹一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，教育廳科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng);聘請(qǐng)國(guó)外導(dǎo)師或?qū)＜?人次;引進(jìn)國(guó)際合作與交流項(xiàng)目5項(xiàng);平均每年申報(bào)并完成國(guó)家外國(guó)專家局引進(jìn)國(guó)外智力項(xiàng)目2－3項(xiàng)。

三、目前存在的問題及原因

從該項(xiàng)目在河南省內(nèi)相關(guān)高校管理情況調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)還存在以下問題。

一是管理制度還不夠完善，管理部門不固定，管理部門工作人員少，且流動(dòng)性大，造成信息不暢、報(bào)名及錄取人員不多。主要原因是對(duì)國(guó)家留學(xué)基金委河南地方項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。

二是人員選拔還不成體系。大部分高校依據(jù)本單位人才培養(yǎng)計(jì)劃和學(xué)科發(fā)展需要，建立了報(bào)名與選拔審批管理制度。但是，也有部分高校并沒有任何學(xué)科側(cè)重和選拔、審批管理制度，存在這樣那樣的問題。其一，外語專業(yè)人員的派出人員所占比例偏高，總?cè)藬?shù)達(dá)114人，占總?cè)藬?shù)的17．8%，遠(yuǎn)高于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展更急需的農(nóng)林醫(yī)等專業(yè)。其二，派出總?cè)藬?shù)偏少。我省有很多學(xué)科發(fā)展非常有特色，如鄭州大學(xué)的醫(yī)科、河南工業(yè)大學(xué)的糧食和食品類學(xué)科、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的農(nóng)林牧等學(xué)科、華北水利水電大學(xué)的水利水電等學(xué)科，這些學(xué)科都是國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，但缺乏國(guó)際影響力，急需加強(qiáng)和國(guó)外著名院校的學(xué)科交流和科研合作，但限于財(cái)務(wù)支持力度，我省每年派出人員只有100余名，而這些重點(diǎn)學(xué)科的比例還占不到一半。其三，出國(guó)訪學(xué)人員外語水平低。2004－2009年，除外語專業(yè)人員可以直接派出外，其它專業(yè)人員必須到指定地點(diǎn)接受一學(xué)期的外語培訓(xùn)，降低了派出效率。2010年和2011年以來，非外語專業(yè)直接派出比例大幅提升，但依然有近60%的人需要進(jìn)行外語培訓(xùn)，延長(zhǎng)了派出周期。同時(shí)，外語水平低下也直接影響在派出目的國(guó)訪學(xué)和科研工作的深入開展。

三是境外管理仍難操控。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分國(guó)家的訪學(xué)境外管理松散，造成部分訪學(xué)成效不高。其原因主要為訪學(xué)人員赴英、美等發(fā)展國(guó)家人員較多，而我國(guó)駐這類國(guó)家使領(lǐng)館教育處工作人員對(duì)出國(guó)訪學(xué)人員1－3個(gè)月的報(bào)告總結(jié)不及時(shí)或相關(guān)信息無法及時(shí)處理。

四是回國(guó)服務(wù)及后續(xù)跟蹤管理機(jī)制仍不健全。在調(diào)研過程中，大部分高校對(duì)訪學(xué)人員回國(guó)服務(wù)均有年限管理要求，但亟待建立后續(xù)跟蹤管理，如訪學(xué)評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制。該問題存在的主要原因?yàn)楣芾聿块T的不確定性以及管理人員配備不足。

四、可行性建議

第一，明確管理部門，相對(duì)固定項(xiàng)目管理工作人員。建立健全人員選拔、推薦管理制度，堅(jiān)決杜絕人情選拔與熟人推薦。例如，華北水利水電大學(xué)自2004年以來，該項(xiàng)目的歸口管理一直放在學(xué)校的外事部門。在選報(bào)、報(bào)名這一最初程序的管理方面，采取了個(gè)人自愿報(bào)名與部門推薦相結(jié)合，外事部門匯總，依據(jù)學(xué)校的相關(guān)政策規(guī)定，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)審議。通過審議后，以網(wǎng)上發(fā)布通知與電話通知相結(jié)合的方式通知到人。被批準(zhǔn)的報(bào)名人員然后在網(wǎng)上提交在線報(bào)名申請(qǐng)，并將紙質(zhì)申請(qǐng)材料按照規(guī)定日期報(bào)送并由外事部門匯總后統(tǒng)一報(bào)送上一級(jí)主管部門。這種管理模式，可以有效地避免上述現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)。

第二，督促高校嚴(yán)格依據(jù)本單位人才培養(yǎng)計(jì)劃和學(xué)科發(fā)展需要選拔人才。2007年到2009年，國(guó)家留學(xué)基金委河南省地方合作項(xiàng)目派出人數(shù)銳減為50人，2010年至今恢復(fù)每年選派100人，采取國(guó)家留學(xué)基金委、河南省政府和選派單位配套三結(jié)合的財(cái)務(wù)管理模式運(yùn)行。在今后的運(yùn)行中，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)出資主體多元化，探討多種出資方式，一方面可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面有助于提高派出人員數(shù)量和派出單位參與的積極性。同時(shí)，國(guó)家留學(xué)基金委也在2010年依據(jù)一些省的做法，特別提出科研團(tuán)組形式的派出訪學(xué)人員。這種模式的提出和實(shí)施，必將有利于科研項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展和整體效益的最大發(fā)揮。同時(shí)，也可以避免非外語專業(yè)科研人員因?yàn)橥庹Z水平不高，影響訪學(xué)成效。

第三，充分利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高境外管理效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，上述相關(guān)現(xiàn)象和問題將會(huì)逐步得以緩解。在此，依據(jù)筆者在澳大利亞訪學(xué)期間的實(shí)際經(jīng)歷，建議由境外管理1—3個(gè)月的報(bào)告制度，確定為1個(gè)月的總結(jié)報(bào)告制度;獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放期限可以根據(jù)使領(lǐng)館教育處的實(shí)際情況具體確定。

第四，建立后續(xù)跟蹤、綜合評(píng)估制度。為了實(shí)現(xiàn)公派出國(guó)訪學(xué)效益的最大化，有必要對(duì)公派出國(guó)訪學(xué)的總體效益和有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，特別對(duì)各校屬單位推薦人選的質(zhì)量、訪學(xué)效果和按期回國(guó)等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整各推薦單位的選派計(jì)劃和選派規(guī)模，以保證各用人單位出國(guó)訪學(xué)基金的高效率使用、學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)校整體科研層次的提高。建議對(duì)公派出國(guó)訪學(xué)人員的評(píng)估時(shí)限為歸國(guó)后連續(xù)2年，每年評(píng)估1次，以利于本單位國(guó)際科研合作的發(fā)展和其他國(guó)際合作項(xiàng)目的推進(jìn)。評(píng)估內(nèi)容包括公派出國(guó)訪學(xué)人員的教學(xué)、科研、對(duì)外交流與合作等方面內(nèi)容。通過評(píng)估，在促進(jìn)訪學(xué)人員不斷提高的同時(shí)，進(jìn)一步拓展河南公派出國(guó)訪學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展空間，以期充分提高和發(fā)揮國(guó)家留學(xué)基金委河南地方合作項(xiàng)目的實(shí)際效果和輻射效應(yīng)，更好地服務(wù)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。