重慶市土地整理可持續(xù)發(fā)展評價研究

唐青松

摘要；本文通過分析土地整理可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及重要性，再結合重慶市自身的實際情況來研究重慶市土地整理可持續(xù)發(fā)展評價。

關鍵詞；重慶市；土地整理；可持續(xù)發(fā)展

一、土地整理可持續(xù)發(fā)展概述

1.1土地整理可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。土地整理是指在一地區(qū)內(nèi)，根據(jù)城市規(guī)劃或土地利用規(guī)劃的目標及途徑，運用經(jīng)濟、行政和技術等不同手段來綜合整治或調(diào)整土地利用狀況，進而提高生活水平、改善生態(tài)環(huán)境及促進土地生產(chǎn)等。結合本地區(qū)的社會、生態(tài)、經(jīng)濟等條件，以資源環(huán)境代價最小化為前提，將經(jīng)濟效益發(fā)展為最大化的方式便是土地整理可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，更好地推動國民經(jīng)濟的發(fā)展和保護國土資源環(huán)境。

1.2土地整理可持續(xù)發(fā)展的重要意義。土地整理可持續(xù)發(fā)展增加了耕地面積，我國在90年代進行農(nóng)村地區(qū)的綜合整治，積極開展基本農(nóng)田整理及建設，以建設促保護，有效地改善了生態(tài)環(huán)境結構，推動了土地整理可持續(xù)發(fā)展的進程。同時，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以基本農(nóng)田整理為基礎點進行土地開發(fā)項目及投資項目，促使農(nóng)田發(fā)展為高產(chǎn)穩(wěn)定農(nóng)田，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)能力，將農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。通過土地開發(fā)整理使農(nóng)業(yè)用地的布局更加合理，改善了農(nóng)業(yè)用地的整體結構。由上述可知，土地整理可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。

二、土地整理可持續(xù)發(fā)展評價的重要性

構建土地整理可持續(xù)發(fā)展評價可以保證土地整理的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著重要的作用。土地整理可持續(xù)發(fā)展評價有利于真實地反應整理區(qū)的實際情況，為土地整理可持續(xù)發(fā)展提供理論數(shù)據(jù)，從而提高土地資源可持續(xù)利用的效益。同時，減少整理工程會帶來的不必要的損失及風險，降低不確定因素對于土地整理的影響，保證可以獲得相對應的經(jīng)濟增長，對于資源進行合理地利用。充分了解自身整理區(qū)的發(fā)展階段及資源利用率，再結合自身情況制定科學且合理的土地整理可持續(xù)發(fā)展計劃。

三、重慶市土地整理可持續(xù)發(fā)展評價現(xiàn)狀

3.1土地資源可持續(xù)利用評價的指標體系。評價土地資源可持續(xù)利用時，應通過遵守構建指標體系的原則來真實地反映出重慶市的土地資源總體利用水平，其原則包括科學性原則、全面性與獨立性相結合、動態(tài)性原則以及可操作性原則。目前來看，重慶市的經(jīng)濟相對屬于落后的區(qū)域，所以在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中的關鍵點便是脫貧，從而實現(xiàn)經(jīng)濟上的可持續(xù)性增長。正因如此，經(jīng)濟持續(xù)性指標在土地資源可持續(xù)性利用評價指標體系中占有較大的比重，有著比較重要的權重地位。根據(jù)重慶市自身的情況及指標數(shù)據(jù)等因素，以構建指標體系的原則為基礎，再加上對于傅伯杰等學者的指標體系的借鑒，通過29個單項指標構成了重慶市的土地資源可持續(xù)利用的評價指標體系。

3.2重慶市土地資源可持續(xù)利用評價模型。首先，確定指標的標志值，土地資源可持續(xù)利用評價指標的標志值在現(xiàn)階段的資源利用中，關于土地資源的各項指標都可以達到合理值。但由于區(qū)域不同，社會自然和經(jīng)濟水平等條件不同導致各個指標的標志值間有著較大的差別。因此，應根據(jù)重慶市的實際情況，再加上參考國際標準及我國的小康社會指標來確定標志值。其次，確定指標權重，主要是通過層次分析法來確定指標的權重，將重慶市土地資源可持續(xù)利系統(tǒng)劃分為方案層、目標層、準則層共三個層次，再建立判斷矩陣，從而運用合成計算得出各項指標權重。最后，設立土地資源可持續(xù)利用評價的判斷標準對土地資源可持續(xù)利用的整體進行綜合評價模型。

四、基于可持續(xù)發(fā)展的土地整理評價指標體系構建

4.1土地整理的評價方法及應用。根據(jù)土地整理的內(nèi)涵，運用層次分析法來分析和評價土地整理的構成因素，遵守系統(tǒng)性、合理性、科學性、可操作性等多原則，進—步提高土地的利用率及擴大耕地面積，改善整體的生態(tài)環(huán)境，進而維護社會的整體和諧。確定評價指標的權重，得出各項指標對于土地整理的影響程度，運用特爾斐法和層次分析法相結合的方式得出各項指標的權重。建立單因子評價模型，綜合評價每一個指標的單因子。通過加權指數(shù)和法得到評價指標的綜合指數(shù)值，從而進行整體評價。

4.2土地整理可持續(xù)發(fā)展評價體系的原則。第一，科學性原則，制定評價體系的基本原則，真實地反映社會經(jīng)濟發(fā)展需求及土地整理的效益，保證評價體系的完整性及代表性，從而表現(xiàn)出土地整理生態(tài)環(huán)境的實際狀況。第二，系統(tǒng)性原則，將整個整理區(qū)視為獨立且緊密聯(lián)系的環(huán)境系統(tǒng)，依照自身的系統(tǒng)特征及整體的構成因素來建立土地整理評價體系。第三，動態(tài)性原則，在生態(tài)環(huán)境保護和利用時要考慮到未來的土地整理情況和人口增加及城鎮(zhèn)建設的客觀因素，在動態(tài)的發(fā)展中保持著可持續(xù)的利用。第四，可操作性，所建立的實施指標要方便操作，并且切實可行，其內(nèi)容較為理解和簡單明了，可以根據(jù)整理區(qū)的社會經(jīng)濟條件等實際情況進行靈活且合理的調(diào)整。

4.3土地整理評價指標體系的構建。土地整理評價指標體系的構建可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)選擇典型的樣區(qū)進行采樣和取樣，總結土地整理可持續(xù)發(fā)展的整體影響因素，著重調(diào)查限制因素及投資規(guī)模等，收集相關資料進行分類和整理。不同地區(qū)之間的資源環(huán)境也大相徑庭，并且在發(fā)展階段各地區(qū)的發(fā)展水平也不一樣，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵也有所不同，所以進行土地整理可持續(xù)發(fā)展評價的指標也不是相同的。

4.4重慶市土地資源可持續(xù)利用綜合評價。主要因為受到了1997年重慶市的直轄及亞洲金融危機等國內(nèi)外的經(jīng)濟環(huán)境的影響，重慶市的土地資源可持續(xù)性經(jīng)歷了緩慢的增長過程，同時，重慶市土地資源環(huán)境保護也經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展階段，但總體上還是處于增長的狀態(tài)。重慶市的土地資源可持續(xù)利用評價指標是呈波浪式的發(fā)展趨勢，人口的增加和農(nóng)業(yè)土地的減少都影響了重慶市的土地資源可持續(xù)利用的發(fā)展。目前來看，重慶市的土地資源可持續(xù)利用率還是比較低的狀態(tài)，距離真正實現(xiàn)整體的土地資源可持續(xù)發(fā)展仍需一段時間，但可以看出目前已取得了快速的發(fā)展。