加快推進重要海島分類開發(fā)思路研究

羅成書 沈鋒

加快推進重要海島分類開發(fā)思路研究

羅成書 沈鋒

以服務(wù)于21世紀海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶建設(shè)為指引，以港口物流、臨港工業(yè)、清潔能源、濱海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋科技和生態(tài)保護等為重點，進一步優(yōu)化重要海島空間布局和主導(dǎo)功能，推動海島資源實現(xiàn)合理利用與有效保護

浙江省海島資源十分豐富，面積500平方米以上海島2878個，數(shù)量居全國首位。2011年，浙江省頒布實施了《浙江省重要海島開發(fā)利用與保護規(guī)劃》（浙政發(fā)〔2011〕48號），對全省100個重要海島進行了功能定位，有效規(guī)范約束了全省海島保護與開發(fā)。隨著近年來全省海洋經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，海洋資源開發(fā)利用程度的不斷提高，特別是舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、綠色國際石化等海洋新戰(zhàn)略協(xié)同推進，對全省的海島保護與利用提出了新要求。如何科學管控全省海島開發(fā)利用，合理布局全省重要海島功能，推動海島及周邊的岸線、海域功能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是浙江未來海洋資源利用面臨的重要任務(wù)之一。

開發(fā)現(xiàn)狀

資源概述?！墩憬≈匾u開發(fā)利用與保護規(guī)劃》（浙政發(fā)〔2011〕48號）中的100個重要海島，具體包括陸域面積不小于5平方公里的島嶼，以及陸域面積不足5平方公里，但屬于鄉(xiāng)級以上行政區(qū)駐地的島嶼或具有重要戰(zhàn)略需求的島嶼或處于海洋保護區(qū)內(nèi)的核心島嶼。100個重要海島中，有居民海島92個、無居民海島8個，約占全省海島總數(shù)的3.5%。大多分布于大陸近岸海域，以寧波-舟山近岸海域和岱山-嵊泗海域為主，62%以上的海島與大陸的距離在20公里以內(nèi)。重要海島分別隸屬于寧波、舟山、臺州、溫州市，涉及16個沿?？h（市、區(qū)），其中設(shè)區(qū)市駐地島1個（舟山島），縣（市、區(qū)）駐地島4個（岱山島、泗礁山、洞頭島和玉環(huán)島），鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地島34個。重要海島島嶼總面積1820平方公里（含玉環(huán)島），占全省海島總面積的96%；島嶼灘涂總面積313平方公里，占全省灘涂總面積的13.7%；島嶼岸線總長2470公里，占全省海島岸線總長的53%。

開發(fā)情況。目前，100個重要海島中，除8個無居民海島尚未開發(fā)外，其余均進行了不同程度的開發(fā)利用，主要集中在海洋漁業(yè)、濱海旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)、港口開發(fā)、臨港工業(yè)、清潔能源等領(lǐng)域，開發(fā)利用和保護的基礎(chǔ)較好。港口開發(fā)方面，寧波—舟山港、溫州港和臺州港共有29個主要港區(qū)的港域范圍涉及重要海島。海洋產(chǎn)業(yè)方面，依托優(yōu)良的深水岸線資源，海洋裝備制造、船舶工業(yè)、臨港石化、水產(chǎn)品精深加工、糧油加工等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)以及海洋生物醫(yī)藥、海洋能源等新興產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展亮點。海洋生態(tài)保護方面，全省11個海洋保護區(qū)（包括3個海洋自然保護區(qū)和8個海洋特別保護區(qū)）中，涉及南麂島、南韭山、大五峙島、西門島、下嶼、銅盤山、北漁山、黃興島、南爿山島、北爿山島、披山島等一批重要海島。

分類開發(fā)的總體思路

以服務(wù)于21世紀海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶建設(shè)為指引，以浙江深入實施“八八戰(zhàn)略”和“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”為總戰(zhàn)略，以港口物流、臨港工業(yè)、清潔能源、濱海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋科技和生態(tài)保護等為重點，在維護海洋生態(tài)系統(tǒng)基本平衡安全的條件下，立足海島自然資源稟賦，進一步優(yōu)化重要海島空間布局和主導(dǎo)功能，推動海島資源實現(xiàn)合理利用與有效保護，為將浙江建設(shè)成為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，打造舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，成為連接21世紀海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶的關(guān)鍵節(jié)點奠定扎實基礎(chǔ)。通過功能優(yōu)化、分類開發(fā)，力爭實現(xiàn)以下目標：

重要海島建設(shè)水平邁上新臺階。海島的科學開發(fā)水平進一步提升，因島制宜，分類引導(dǎo)，嚴格按照海島的功能定位推進開發(fā)建設(shè)，海島主導(dǎo)功能得到有效維護，內(nèi)部空間格局有效優(yōu)化，綜合開發(fā)效益得到較大提升。海島的基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，海島居民生活用水、工業(yè)用水得到充分保障，港口碼頭、道路、橋梁等重要交通設(shè)施對海島綜合利用的支撐作用得到有效發(fā)揮。海島的生態(tài)環(huán)境得到有效保護，環(huán)境污染得到有效控制，海島垃圾和污水基本得到達標處理。海島保護與開發(fā)的法律體系更加完善，依法治海、依法治島，違法用島、用海行為有效減少。

重要海島對海洋經(jīng)濟發(fā)展的促進作用明顯提升。重要海島成為浙江省連接21世紀海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，成為全省打造全球大宗商品物流中心和集裝箱干線港的核心區(qū)域，成為集裝箱、油品、鐵礦石、煤炭等主要貨物的集散地，支撐江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)方面的能力明顯提高。重要海島在海洋服務(wù)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新型臨港工業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展取得突破性進展，經(jīng)濟總量與人均GDP增幅均超過同期全省平均水平。

重要海島成為全省海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。重要海島內(nèi)將集聚一批在港口物流、口岸貿(mào)易、海洋旅游、航運金融、船舶工業(yè)、重點裝備、綠色石化、清潔能源等領(lǐng)域內(nèi)全國領(lǐng)先、國際一流的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群，并在海洋能源、海洋生物等領(lǐng)域取得重大突破，成為浙江實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行區(qū)，帶動提升全省海洋綜合開發(fā)能力。

重要海島對海洋生態(tài)環(huán)境保障能力明顯提升。重要海島成為推動全省海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要保障力量，進一步強化提升現(xiàn)有海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)的建設(shè)能力和管理水平，帶動新建一批海洋保護區(qū)，有效地控制海洋環(huán)境污染，全面提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

分類開發(fā)的具體路徑

為適應(yīng)21世紀海上絲綢之路建設(shè)要求，根據(jù)全省海洋經(jīng)濟開發(fā)的新態(tài)勢、新需求，以現(xiàn)有全省重要海島功能定位為基礎(chǔ)，按照綜合利用島、港口物流島、臨港工業(yè)島、清潔能源島、濱海旅游島、現(xiàn)代漁業(yè)島、海洋科教島、海洋生態(tài)島等功能定位，優(yōu)化調(diào)整部分重要海島的功能定位和開發(fā)方向，并對重要海島進行適當增減。

表一 部分重要海島使用功能優(yōu)化調(diào)整一覽表

優(yōu)化一批重要海島。金塘島，根據(jù)《舟山城市總體規(guī)劃》，金塘已被列為舟山城市發(fā)展的四個副中心之一，且已被列為省級小城市培育試點鎮(zhèn)，功能定位應(yīng)從港口物流島改為綜合利用島。小干馬峙，未來將成為臨城新區(qū)重要的城市拓展區(qū)塊，重點發(fā)展城市核心區(qū)的金融、商務(wù)、人居、信息等核心功能，目標是打造成為浙江舟山群島新區(qū)的海上金融商務(wù)區(qū)，功能定位應(yīng)從臨港工業(yè)島改為綜合利用島。魯家峙，未來將以優(yōu)化城區(qū)布局和提升城市功能為重點，發(fā)展商貿(mào)、餐飲、休閑、文化、旅游服務(wù)等功能，建設(shè)獨具漁港特色的商貿(mào)居住中心，建成現(xiàn)代濱海城市新城區(qū)，功能定位應(yīng)從濱海旅游島改為綜合利用島。南田島，重點轉(zhuǎn)向發(fā)展清潔能源、現(xiàn)代漁業(yè)、臨港工業(yè)、港口物流、休閑旅游，功能定位應(yīng)從清潔能源島改為綜合利用島。高塘島，未來大力發(fā)展海洋可再生能源，大力發(fā)展海水生態(tài)養(yǎng)殖、海洋生物育種、水產(chǎn)品加工、新能源裝備、海水淡化關(guān)鍵設(shè)備制造，打造環(huán)石浦港區(qū)域先進裝備制造的核心區(qū)，功能定位應(yīng)從清潔能源島改為綜合利用島。衢山島、小衢山、大長涂山，根據(jù)舟山群島新區(qū)最新發(fā)展需要，發(fā)展方向為綜合類港口物流產(chǎn)業(yè)，功能定位應(yīng)從臨港工業(yè)島改為港口物流島。小門島，根據(jù)溫州市最新發(fā)展需要，將以石油、化工品中轉(zhuǎn)和加工為主，兼顧大宗散貨中轉(zhuǎn)運輸，天然氣接收和終端處理為主，功能定位應(yīng)從臨港工業(yè)島改為港口物流島。大門島，重點發(fā)展化工和金屬、非金屬等大宗原材料深加工等，功能定位應(yīng)從港口物流島改為臨港工業(yè)島。大魚山，重點發(fā)展島嶼型、現(xiàn)代化、規(guī)?；木G色石化和大宗商品加工等產(chǎn)業(yè)，功能定位應(yīng)從清潔能源島改為臨港工業(yè)島。大貓島，將依托海島獨特的景觀資源，重點發(fā)展海島型的休閑度假、水上娛樂、觀光游覽等海洋旅游，功能定位應(yīng)從港口物流島改為濱海旅游島。元山島，將優(yōu)先發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖，建設(shè)一批生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)，功能定位應(yīng)從濱海旅游島改為現(xiàn)代漁業(yè)島。

增減若干重要海島。外蒲島，位于嘉興平湖市，面積約0.07平方公里。外蒲島的可開發(fā)空間較小，隨著近年來嘉興海洋經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，外蒲島開發(fā)的戰(zhàn)略意義逐步下降，因此將其從100個重要海島中劃出。一江山島，位于臺州椒江區(qū)，一江山島由南一江、北一江兩個島嶼組成，面積約1.7平方公里。臺州市將充分利用一江山島的現(xiàn)代戰(zhàn)爭遺址資源，加大投資規(guī)模，積極發(fā)展紅色旅游，這可以大大補齊浙江海島紅色旅游產(chǎn)品不足短板，因此有必要將一江山島納入100個重要海島范圍中。

圖/金川

▲重要海島內(nèi)將集聚一批在港口物流、口岸貿(mào)易、海洋旅游、航運金融、船舶工業(yè)、重點裝備、綠色石化、清潔能源等領(lǐng)域內(nèi)全國領(lǐng)先、國際一流的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群，并在海洋能源、海洋生物等領(lǐng)域取得重大突破，成為浙江實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行區(qū)，帶動提升全省海洋綜合開發(fā)能力

推進重要海島分類開發(fā)。綜合利用島，包括舟山島、六橫島等13個重要海島，開發(fā)方式總體上以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色先進制造業(yè)為發(fā)展方向，加快引導(dǎo)要素集聚，加強產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)配套服務(wù)能力建設(shè)，提升綜合競爭力和區(qū)域影響力。港口物流島，包括冊子島、佛渡島等25個重要海島，堅持港航聯(lián)動，以港帶航，支持航運企業(yè)做大做強，積極發(fā)展第三方物流和港航服務(wù)業(yè)，構(gòu)建包括集疏運網(wǎng)絡(luò)、大宗商品交易平臺、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務(wù)體系。臨港工業(yè)島，包括大榭島、長白島等9個重要海島，發(fā)揮毗鄰港口特別是深水良港的區(qū)位優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等平臺為依托，發(fā)展具有較強港口指向性的重化工業(yè)。清潔能源島，包括屏風山島、海山嶼等5個重要海島，重點發(fā)展核電、風電、潮汐能、潮流能、液化天然氣（LNG）、太陽能等新能源利用，優(yōu)化全省能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。濱海旅游島，包括朱家尖島、桃花島等24個重要海島，依托海島資源特色優(yōu)勢，重點發(fā)展休閑度假、海洋文化、海鮮美食、休閑海釣、濱海體育、海洋生態(tài)等特色旅游，充分體現(xiàn)“一島一風格，一島一特色”?，F(xiàn)代漁業(yè)島，包括枸杞島、大黃龍島等11個重要海島，以發(fā)展生態(tài)漁業(yè)為理念，優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，積極拓展遠洋捕撈，加強漁產(chǎn)品深加工，不斷拓展?jié)O產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。海洋科教島，包括長峙島、摘箬山等2個重要海島，打造成為全省海洋高科技人才隊伍培養(yǎng)的高地和海洋高技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化的前沿陣地。海洋生態(tài)島，包括南韭山、北漁山等11個重要海島，重點加強海洋生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，積極開展生態(tài)修復(fù)工程，加大海洋生態(tài)保護的投入，改善海洋生態(tài)環(huán)境。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院