古代的“胥吏治國”（下）

陳忠海

古代的“胥吏治國”（下）

陳忠海

陳忠海，本刊專欄作家，長期從事金融工作，先后供職于銀行、金融資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)公司，專注經(jīng)濟(jì)史和三國歷史文化研究，出版有《曹操秘史》《曹操》《三國往事》《浪花淘盡英雄》《生子當(dāng)如孫仲謀》《曠世雄才劉玄德》《機(jī)關(guān)》及隨筆集、詩集等，有多部作品在香港、臺(tái)灣出版。

自隋唐以來，通過科舉選官是組建官僚體系的主要途徑，除此之外還有數(shù)量更為龐大的胥吏集團(tuán)，他們雖難入品級(jí)，卻同樣發(fā)揮著重要作用，晚清重臣郭嵩燾甚至發(fā)出“本朝與胥吏共天下”的驚嘆。

小吏大貪

應(yīng)該說，胥吏在整個(gè)國家治理體系中還是發(fā)揮著重要作用的。胥吏的工作有助于溝通上下聯(lián)系、避免決策失誤，可以保證政令的暢通和政策的連續(xù)性，在化解地方矛盾、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定等方面也發(fā)揮著不可替代的作用。

但是，由于體制設(shè)計(jì)的弊端，加上管理的松懈和失控，胥吏所造成的負(fù)面影響也很大。唐代改革家劉晏曾說：“士有爵祿，則名重于利；吏無榮進(jìn)，則利重于名。”在政治前途上官與吏幾乎有天地之分，官有更大的政治追求，因而更重名；吏在政治上沒有太大希望，所以更重利。

隨著科舉選官制度的逐步完善，由吏晉身為官的可能性微乎其微，明朝雖然在制度上做出過規(guī)定，特別優(yōu)秀的吏可經(jīng)嚴(yán)格考核晉身為官，但一來其晉身的比例相當(dāng)小，二來可以晉身的官級(jí)有嚴(yán)格限制，一般不能超過八、九品，到清朝又降一級(jí)，乾隆時(shí)規(guī)定書吏可晉授的官品只有從九品和“未入流”兩個(gè)，對(duì)于長年從事書吏工作的人來說，身份換與不換差別不大。

從收入上看，胥吏的待遇也普遍較低，《明會(huì)典》規(guī)定“在京各衙門吏胥俸祿，多者每月米二石五斗，少者六斗”，“在外各衙門吏典月俸一石”，這樣的標(biāo)準(zhǔn)僅能勉強(qiáng)維持溫飽。清朝的書吏一開始另有工食銀，但“一役之工食，每年多不過十二兩，或七兩二錢，每日不過三二分，僅供夫婦一餐之用”，到康熙朝就連這點(diǎn)微薄的收入也被取消了，有些地方甚至規(guī)定書吏辦公需自備紙筆。

慘到這種程度，還有人愿意當(dāng)胥吏嗎？不僅有，而且很搶手。清朝江蘇巡撫丁日昌曾在奏折中說，江蘇當(dāng)?shù)氐鸟憷袈毼桓?jìng)爭(zhēng)激烈，有人在私下里明碼標(biāo)價(jià)售賣，一般為1萬兩銀子一個(gè)，而朝廷當(dāng)時(shí)開捐納，花錢公開捐一個(gè)知縣也用不了這么多。政治地位低、沒前途、收入微薄的胥吏居然受熱捧，看來必有內(nèi)情。

其實(shí)，合法收入雖低，但胥吏卻有其他的生財(cái)之道，其中一個(gè)重要途徑，是在經(jīng)辦過程中通過做手腳或“舞文弄墨”以收受好處，《夢(mèng)溪筆談》講的那個(gè)敢在“包青天”面前做小動(dòng)作的胥吏，事成之后自然可以獲得豐厚回報(bào)，這樣的例子在《水滸傳》中俯拾皆是，不給胥吏送錢就可能死在“殺威棒”下，送上錢不僅能保命，胥吏還會(huì)立刻換上另一張面孔。

在一些案件審理中，需要引用律令或成例，引哪些不引哪些都會(huì)決定最終的判決結(jié)果，這時(shí)候胥吏可供“發(fā)揮”的空間就更大了，他們或避重就輕，將大事化小、小事化了，或斷章取義、隨手高下?！稏|華錄》記述，清雍正時(shí)刑部書吏所提供的案例“往往刪去前后文詞，止摘中間數(shù)語，即以所斷罪承之。甚有求其仿佛比照定議者，或避輕就重，或避重就輕，高下其手率由此起”。

負(fù)責(zé)保管案卷的書吏也有機(jī)可乘，相關(guān)官員調(diào)任，其所分管的案卷要進(jìn)行交接，案卷整理后有的在接縫處要進(jìn)行標(biāo)記或蓋印，類似現(xiàn)在的封條或“騎縫章”，但也沒有嚴(yán)格的規(guī)定必須這么做，有的書吏便利用這個(gè)漏洞，利用新舊官員交接任意增刪案卷里的內(nèi)容。

對(duì)管理重要文書檔案的胥吏一般會(huì)有特別的保密規(guī)定，如有的規(guī)定相關(guān)人員“日夜鎖在衙內(nèi)，不得出外”，但這些人也有辦法作弊。清代總兵楊凱奏曾上過一份奏折，講述了這些人是如何做手腳的，他們雖然吃住在衙門，但日用供給還是由家里送來，盡管有專人負(fù)責(zé)盤查，可一些紙條仍會(huì)藏在魚嘴里、雞肚子里送入，書吏們根據(jù)紙條上的要求把有關(guān)密件抄好，藏在要洗的衣服或藥匣中帶出。這種生意越做越大，書吏們的親屬子弟索性在官衙附近租房，專門承攬“業(yè)務(wù)”，通過泄密發(fā)財(cái)。

除了在文書上做手腳和泄密，胥吏還利用各自分管的事務(wù)“吃拿卡要”。清代朝廷六部中戶部掌管財(cái)政錢糧，權(quán)力很大，吏部掌管官員升遷考核，也大權(quán)在握，還有兵部、刑部等，地方上均有所求，這些衙門的胥吏充分“用權(quán)”，“不給錢不辦事”，各地也習(xí)以為常，向這些衙門行賄不僅公開化還“制度化”，什么時(shí)間送、送多少都有了定例，這就是各種各樣的“部費(fèi)”。

晚清名臣駱秉章曾以四川道監(jiān)察御史的身份被派往戶部銀庫查庫，上任的第一天就有人向他介紹庫里的“成例”：銀庫收取各地捐納款一般每100兩多收4兩，2兩歸庫丁，2兩歸庫官和查庫御史，這筆錢還有個(gè)專用名詞叫“四兩平”。駱秉章問這筆錢一年下來能有多少，回答說有2萬多兩。駱秉章又問這筆錢是否合規(guī)、上面是否知道，胥吏被問住了，因?yàn)檫@是潛規(guī)則，拿不到臺(tái)面上。駱秉章告訴他們：如果這筆錢合規(guī)我也不收，但你們收了我不管；如果這筆錢不合規(guī)，你們就好好想想吧。

下面的胥吏不死心，又找來駱秉章的同鄉(xiāng)做工作，說銀號(hào)給他準(zhǔn)備了一份“到任禮”，有7000兩，以后一年三節(jié)每次都會(huì)送上7000兩“過節(jié)費(fèi)”，又被駱秉章嚴(yán)辭拒絕。當(dāng)時(shí)有許多入庫的銀兩是由銀號(hào)代辦的，銀兩成色不同，合格不合格都由銀庫說了算，舉例子說，含銀量90%的銀子如果能當(dāng)含銀量99%的銀子上交，等于憑空有了9%的利潤，銀號(hào)肯花錢是有原因的。駱秉章查庫期間只領(lǐng)取每月38兩的飯食銀，其他好處一分不取，但像他這樣的官員畢竟是少數(shù)，大多數(shù)官員無不唯利是圖，有的不惜鋌而走險(xiǎn)。

清代官場(chǎng)上索賄成風(fēng)，清人金安清在《水窗春囈》中講述，?？ね踹h(yuǎn)征歸來，戶部有個(gè)書吏“上刺請(qǐng)見，賀喜求賞”，也就是找上門來索賄，?？ね醮笈骸扮埸N小胥，敢向大帥索賄賂乎？”把此人喚到跟前，他卻一點(diǎn)不緊張，說若不給賞，報(bào)銷軍費(fèi)的手續(xù)就得辦上3年，皇上怪罪下來必興大獄，要錢其實(shí)是為您著想。?？ね趼犕昃谷环猓按鬄榧べp”。

有的書吏長期盤踞一處，大小事情都由自己說了算，長官不斷更換而自己“巋然不動(dòng)”，被人稱為“缺主”，他們?cè)谙旅娌粩嗌罡P根錯(cuò)節(jié)，為了讓自己的地位更加鞏固，有人還暗地里搜集上司的“黑材料”，作為挾制手段，遇到不順從自己的上司就適時(shí)拋出，眾人無不畏之如蛇蝎。宋人蘇舜欽的《蘇學(xué)士集》中說：“州縣之吏，多是狡惡之人，窺伺官僚，探刺旨意，清白者必多方以誤之，貪婪者則陷利以制之，然后析律舞文，鬻獄市令，上下其手，輕重厥刑，變?cè)p奇邪，無所不作?！鼻迦思o(jì)昀在《閱微草堂筆記》中也說：“最為民害者，一曰吏，一曰役，一曰官之親屬，一曰官之仆隸，是四種人，無官之責(zé)，有官之權(quán)。”《聊齋志異》的作者蒲松齡曾做過縣令的幕賓，對(duì)基層胥吏的了解最深刻，書中涉及胥吏貪婪的故事有20篇以上。

胥吏通過弄權(quán)而發(fā)財(cái)致富，有人甚至成為巨富。清人李慈銘在《越縵堂日記》中說：“京朝官多貧至不能自存，而吏人多積貲巨億，衣食享用，似于王者?！毕闹Τ苍凇杜f京瑣記》中說，清代的書吏們“率擁厚資，起居甚侈，夏必涼棚，院必列磁缸，以養(yǎng)文魚，排巨盆以栽石榴，無子弟讀書，亦必延一西席，以示闊綽。譏者為之聯(lián)云‘天棚、魚缸、石榴樹；先生、肥狗、胖丫頭’，其習(xí)然也”。老北京素有“東富西貴”之說，其起源有不同說法，其中一個(gè)說法是清朝王公貴族、達(dá)官顯貴多住在西城，而中下級(jí)胥吏多住東城，西邊地位尊貴，而東邊卻富足無比。

治與反制

表面高不可攀的皇權(quán)竟然被一群胥吏左右著，這是不可思議的事，卻又是一種無奈。雖然胥吏是古代行政管理體系中不可缺少的一環(huán)，在技術(shù)上更有無可取代的作用，但出于政治追求的短淺和過于趨利的本性，由他們來“治國”只能誤國。

歷代對(duì)胥吏多有整頓，鑒于胥吏隊(duì)伍膨脹過快，各代幾乎都進(jìn)行過壓縮和整編，有的力度還相當(dāng)大，但不久之后總會(huì)出現(xiàn)反彈，究其原因，是因?yàn)轳憷舻拇罅看嬖谑怯尚枨笏鶝Q定的，而不取決于管理目標(biāo)?？婆e考試注定造成的是一支實(shí)務(wù)能力差的官員隊(duì)伍，其整體上的“高分低能”決定了胥吏大量存在的必然性和價(jià)值意義。

既然從制度上無法抑制胥吏的擴(kuò)張，很多時(shí)候則試圖用細(xì)化管理的辦法來克服其弊端，比如在胥吏選拔上，一般采用的是援納和召募兩個(gè)途徑，即推薦加公開選拔，也有不少皇帝廢止過援納制，把胥吏的選擇全部通過召募來進(jìn)行，但這種辦法又很難堅(jiān)持下來成為類似科舉那樣的制度，造成了胥吏準(zhǔn)入上的忽緊忽松。

鑒于一些書吏在公文制作、保管環(huán)節(jié)做手腳，有的朝代規(guī)定了書吏承擔(dān)相關(guān)工作的范圍，有的則建立了檔案副本制度，規(guī)定重要文書都制作一份副本另存他處，以備將來查對(duì)。清朝還一度規(guī)定過各省發(fā)來刑部的案件必須由“各司主事當(dāng)堂領(lǐng)取回司，經(jīng)本司滿漢官員商議、審理后，親自定稿回堂，即便一天不能辦完，也要將文書封固，不許書吏經(jīng)手”，這些規(guī)定雖能一定程度上堵塞漏洞，但也大大加重了官員們的工作量，根本難以長期堅(jiān)持。

對(duì)于有些胥吏長期盤踞坐大的問題，有的朝代規(guī)定胥吏干滿5年必須退職回鄉(xiāng)，“不準(zhǔn)復(fù)充”，但問題是官根本離不開吏，頻繁更換新手對(duì)官來講也十分不便，出于共同的利益，官和吏往往一塊想辦法應(yīng)對(duì)制度規(guī)定，《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》說有的人“每于將近五年之時(shí)，先行告退，即可不在役滿之列又有冒入”，清人儲(chǔ)方慶在《馭吏論》中也說，胥吏們“朝而革，暮而復(fù)入，革于此，復(fù)移于彼”。

除了用“提前離崗”規(guī)避任職年限的規(guī)定，胥吏還通過冒名的方法直接“再上崗”，雍正時(shí)廣東布政使王士俊上折：“廣東布政使衙門各項(xiàng)書役皆系父兄子侄更易姓名，替換承充，盤踞既久，百弊叢生。”讓王士俊想不到的是，雍正皇帝對(duì)此早已知情并習(xí)慣了，在他的奏折上雍正皇帝用朱筆批道：“何省不如是也！”

“胥吏治國”是落后行政管理體制下的必然產(chǎn)物，也是長期以來難以克服的現(xiàn)象。據(jù)清乾隆時(shí)學(xué)者洪亮吉統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)縣級(jí)政府胥吏人數(shù)在200人至1000人之間，到了晚清光緒時(shí)，學(xué)者游百川統(tǒng)計(jì)的數(shù)字上升到300人至3000人，如果把每縣1000人作為平均水平，清朝當(dāng)時(shí)有1700多個(gè)縣，其胥吏多達(dá)170萬人，加上州、道、省以及朝廷各衙門，胥吏的人數(shù)已發(fā)展到相當(dāng)驚人的程度了。