我國小學(xué)素質(zhì)教育改革的探討

夏勝美

【摘要】我國素質(zhì)教育實(shí)施以來，由于多方面的原因，效果并不理想，主要有思想、評(píng)價(jià)機(jī)制和教育資源均衡化等眾多的影響因素，通過對(duì)素質(zhì)教育從認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)機(jī)制和教育資源均衡化三個(gè)方面的分析，查找出我國素質(zhì)教育效果不佳的原因，從深化素質(zhì)教育認(rèn)識(shí)方面，從素質(zhì)教育評(píng)價(jià)主體等方面完善素質(zhì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制，從推動(dòng)素質(zhì)教育軟、硬件資源達(dá)到素質(zhì)教育資源均衡化三個(gè)方面提出提升我國素質(zhì)教育改革的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】小學(xué) 素質(zhì)教育 改革

【中圖分類號(hào)】G62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）06-0012-02

2016年教育工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持深化改革和依法治教“雙輪驅(qū)動(dòng)”，進(jìn)一步深化教育綜合改革。近年來，我國小學(xué)教育改革在許多方面取得了很好的成效，但大多數(shù)還只是對(duì)一些局部與表層的問題進(jìn)行了一些探索，要從根本上破解小學(xué)生頭上的“三座大山”，是我國教育改革“十三五”期間的重大任務(wù)。文章在結(jié)合作者二十多年從教經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出一些自己對(duì)我國小學(xué)教育改革的一些思考。

一、我國小學(xué)素質(zhì)教育改革中存在的問題

為了有效破解我國學(xué)生頭上的“三座大山”，1999年頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，明確指出，要以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)實(shí)施素質(zhì)教育。自此以后，教育界進(jìn)行了多方面的改革，尤其是在對(duì)小學(xué)教育的改革上做出了許多工作，但效果明顯不佳，存在許多問題。

（一）對(duì)小學(xué)素質(zhì)教育改革的認(rèn)識(shí)不足

自中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》頒布以來，對(duì)素質(zhì)教育的推行難以落實(shí)和實(shí)施，其主要原因是對(duì)素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)不到位，不能將素質(zhì)教育的內(nèi)涵落實(shí)到對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)之中。在我國的教育理念上，長期以來應(yīng)試教育思想對(duì)老師和家長的影響根深蒂固，這就導(dǎo)致了許多學(xué)校名義上開設(shè)了許多提升學(xué)生綜合素質(zhì)的課程，可在實(shí)際教學(xué)中對(duì)這些課程不重視，很多學(xué)校對(duì)這些課程的開設(shè)只是流于形式，從教和學(xué)兩個(gè)方面來說都不能落到實(shí)處，效果不佳。

（二）評(píng)價(jià)機(jī)制與小學(xué)素質(zhì)教育改革不匹配

當(dāng)前，我多絕大部分地方仍然在自覺和不自覺的運(yùn)用傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體制，實(shí)際上對(duì)小學(xué)和老師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)初中的比例，而升入初中的硬指標(biāo)主要還是語文、數(shù)學(xué)和英語等文化課程的成績，其它方面雖然也有所考慮，可權(quán)重太低；對(duì)學(xué)生家長來說，升入優(yōu)質(zhì)初中當(dāng)然是他們的必然選擇，所以就會(huì)出現(xiàn)小學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)之余到各種補(bǔ)習(xí)班補(bǔ)習(xí)的現(xiàn)象。所以，由于評(píng)價(jià)機(jī)制與小學(xué)素質(zhì)教育改革的不匹配，就導(dǎo)致了學(xué)校、老師和家長三方面都會(huì)專注于孩子的語文、數(shù)學(xué)和英語等文化課程的成績，對(duì)孩子綜合素質(zhì)的培養(yǎng)不太注重，小學(xué)素質(zhì)教育的改革難以落實(shí)。

（三）素質(zhì)教育改革難以落實(shí)與實(shí)施

長期以來，由于各方面的原因和對(duì)教育投入的不足（長期以來我國對(duì)教育投入占GDP比重較低，最近幾年才提到4%左右，低于全球平均水平），使得我國的教學(xué)環(huán)境、設(shè)備和師資等教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，導(dǎo)致了我國教育資源嚴(yán)重的不平衡。主要表現(xiàn)在：一是我國東西部教育資源差距較大；二是城鄉(xiāng)教育資源，尤其是一些落后鄉(xiāng)村的教育資源差距巨大；三是同城教育資源也極不均衡。這就會(huì)導(dǎo)致教育資源不足的地區(qū)和學(xué)校只有通過努力提高對(duì)文化課的投入，才能使學(xué)生具有較強(qiáng)的競爭力，使得小學(xué)素質(zhì)教育的改革難以落實(shí)與實(shí)施。

二、我國素質(zhì)教育改革問題原因探析

我國素質(zhì)教育經(jīng)過將近20年的改革與創(chuàng)新，仍然難以落實(shí)和實(shí)施，究其原因主要有：

（一）由于評(píng)價(jià)主體和客體不全面，導(dǎo)致評(píng)價(jià)目標(biāo)偏離

從管理學(xué)的角度來看，對(duì)管理制度的評(píng)價(jià)或考核是管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而其中的考核主體（即由誰來考核）和評(píng)價(jià)客體（即考核誰）是其關(guān)鍵之中的關(guān)鍵。我國素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)機(jī)制中，對(duì)素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)做出了比較全面的宏觀評(píng)價(jià)規(guī)定，各地區(qū)和各學(xué)校在落實(shí)素質(zhì)教育時(shí)也制定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)方案，可在眾多的評(píng)價(jià)方案之中，其評(píng)價(jià)主體基本上都是學(xué)生本人、教師和家長，缺少關(guān)鍵評(píng)價(jià)主體初中學(xué)校，而評(píng)價(jià)客體都是學(xué)生，缺少對(duì)小學(xué)學(xué)校的評(píng)價(jià)，這是很不科學(xué)的，這直接導(dǎo)致了素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)目標(biāo)與小學(xué)學(xué)校和家長實(shí)際所追求的目標(biāo)偏離。

（二）由于評(píng)價(jià)目標(biāo)偏離導(dǎo)致素質(zhì)教育難以落實(shí)實(shí)施

在評(píng)價(jià)主體中，初中學(xué)校和家長的評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，在評(píng)價(jià)客體中，對(duì)小學(xué)學(xué)校的評(píng)價(jià)是關(guān)鍵（現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)狀就是如此）。由于社會(huì)和家長所關(guān)注的小學(xué)學(xué)校好不好的主要標(biāo)準(zhǔn)是小學(xué)學(xué)校升重點(diǎn)初中的競爭力，所以小學(xué)學(xué)校在實(shí)施素質(zhì)教育時(shí)就會(huì)偏重初中學(xué)校和家長的喜好（這樣才能給小學(xué)學(xué)校帶來確實(shí)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益），從而導(dǎo)致雖然在素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)制度中有諸于“制止課余時(shí)間、節(jié)假日全班性補(bǔ)課或上新課”等硬性規(guī)定，可在家長和小學(xué)學(xué)校心照不宣的密切配合下，采用形式多樣的方式方法，“創(chuàng)新性”的突破各種規(guī)定，使得小學(xué)生不但沒有“減負(fù)”，可能負(fù)擔(dān)有所加重（因?yàn)樾W(xué)生是絕對(duì)弱勢(shì)和被動(dòng)的）。這樣就導(dǎo)致了素質(zhì)教育難以落實(shí)實(shí)施。

（三）由于教育資源的不平衡阻礙了素質(zhì)教育的落實(shí)與實(shí)施

我國的教育資源嚴(yán)重不均衡，主要表現(xiàn)在我國東西部的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)之間的不平衡和同城的不平衡三個(gè)方面。由于優(yōu)質(zhì)學(xué)校很少，大部分都是一般和相對(duì)較差的學(xué)校，在現(xiàn)有教學(xué)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀下，優(yōu)質(zhì)學(xué)校為了保持優(yōu)勢(shì)地位，在素質(zhì)教育過程中會(huì)偏重初中學(xué)校和家長喜好，劣勢(shì)地區(qū)和其它學(xué)校在素質(zhì)教育過程中會(huì)通過加大對(duì)文化課的投入，提升針對(duì)目前現(xiàn)狀的競爭力，阻礙了素質(zhì)教育的落實(shí)與實(shí)施。

三、解決素質(zhì)教育改革落實(shí)實(shí)施的對(duì)策

（一）全面深化對(duì)素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)

要讓全社會(huì)，尤其是家長認(rèn)識(shí)到，對(duì)孩子道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等方面的培養(yǎng)是至關(guān)重要的，將會(huì)在孩子的一生中受益，而小學(xué)階段正是孩子這些能力培養(yǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期如果不對(duì)孩子的綜合素質(zhì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而只關(guān)注現(xiàn)狀的短期目標(biāo)，將會(huì)影響到孩子中學(xué)、大學(xué)乃至進(jìn)入社會(huì)后的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。要讓全社會(huì)都關(guān)注對(duì)孩子綜合素質(zhì)的提升，傾注于對(duì)孩子全面發(fā)展的培養(yǎng)，以孩子一生的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)為培養(yǎng)目標(biāo)，撥正學(xué)分和升學(xué)短期目標(biāo)的思想。

（二）完善素質(zhì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制

素質(zhì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，其關(guān)鍵在于完善初中學(xué)校（評(píng)價(jià)主體）對(duì)素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)，初中學(xué)校就像是小學(xué)學(xué)校產(chǎn)品的客戶，客戶需求是產(chǎn)品的導(dǎo)向。在文化素質(zhì)評(píng)價(jià)方面可以跳出擇優(yōu)評(píng)價(jià)，改用水平評(píng)價(jià)，只要小學(xué)生達(dá)到了小學(xué)畢業(yè)水平，就在同一起跑線上。增加道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力等能力素質(zhì)的評(píng)價(jià)權(quán)重，科學(xué)地建立小學(xué)生能力素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)每個(gè)小學(xué)生的能力素質(zhì)做出公正的評(píng)價(jià)。其次是要撥正對(duì)小學(xué)學(xué)校（評(píng)價(jià)客體）的評(píng)價(jià)，要削減對(duì)小學(xué)學(xué)校升優(yōu)質(zhì)中學(xué)比重的關(guān)注，真正做到按素質(zhì)教育的要求來評(píng)價(jià)小學(xué)學(xué)校。

（三）加快教育資源均衡化建設(shè)，推動(dòng)素質(zhì)教育改革的落實(shí)與實(shí)施

在評(píng)價(jià)機(jī)制合理的前提下，加快教育資源均衡化建設(shè)。教育資源均衡化一般分為兩個(gè)方面：一是學(xué)校教育硬件的均衡化。通過加大教育投資，在有計(jì)劃的提升對(duì)中、西部地區(qū)小學(xué)學(xué)校和非優(yōu)質(zhì)學(xué)校投資力度的同時(shí)，適度縮減對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的投資力度，力爭用5—10年的時(shí)間大幅縮減學(xué)校教育硬件設(shè)施的不平衡。二是學(xué)校教育軟件的均衡化。這里主要包括兩個(gè)方面的含義：第一個(gè)方面是學(xué)生資源，目前的分學(xué)區(qū)就讀是一個(gè)有效措施，但還不夠，要堅(jiān)決破除收費(fèi)擇校等現(xiàn)象，擇校理由要公正透明，主動(dòng)讓家長監(jiān)督；第二個(gè)方面是老師資源，可以通過加大對(duì)非優(yōu)質(zhì)學(xué)校師資提升的投入來提升非優(yōu)質(zhì)學(xué)校的師資水平。短期內(nèi)也可以考慮通過優(yōu)質(zhì)師資流動(dòng)，作為一個(gè)師資均衡的補(bǔ)充策略。

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