“泉州制造2025”的實施思路與對策

泉州市科技局　吳中培

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“泉州制造2025”的實施思路與對策

泉州市科技局吳中培

[摘要]實施“泉州制造2025”是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。針對泉州市裝備制造業(yè)及其應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)特點，泉州市組織實施“數(shù)控一代”機械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范工程的主要任務(wù)是：突破機械裝備、生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)控化的關(guān)鍵技術(shù)；選擇典型產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，建立應(yīng)用示范；進行標準體系研究和關(guān)鍵技術(shù)標準研制；加強數(shù)控技術(shù)應(yīng)用服務(wù)和培訓(xùn)體系建立。為“泉州制造2025”的實施提供多個要素保障：加強組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，聚焦政策支持，深化體制機制改革，強化金融服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]泉州制造2025產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級裝備制造業(yè)數(shù)控化

2013年1月，中國工程院聯(lián)合國家有關(guān)部委啟動并開展“制造強國戰(zhàn)略研究”重大研究課題，編制發(fā)布的《中國制造2025》是我國建設(shè)制造強國的行動綱領(lǐng)。為確保“中國制造2025”的順利實施及尋求區(qū)域性實踐范例，中國工程院經(jīng)過廣泛深入全國各地調(diào)研比較，認為泉州作為制造業(yè)大市，產(chǎn)業(yè)門類多、規(guī)?？偭看?，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展空間，又鑒于泉州在實施“數(shù)控一代”示范工程的顯著進展，中國工程院決定將泉州市作為“中國制造2025”全國首個地方試點，并組織院士、專家?guī)椭幹啤度葜圃?025》?！吨袊圃?025》公開發(fā)布后，泉州市隨即通過各大媒體向全國公開發(fā)布《泉州制造2025》，成為全國首個發(fā)布的城市并在福建省率先組織實施。

筆者作為“泉州制造2025”的組織實施和參與者，對泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要和推動“泉州制造2025”的實施有自己初淺的認識和思考。

1　實施“泉州制造2025”的重要性和緊迫性

1.1泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，泉州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 5733.36億元，比上年增長10.1%；經(jīng)濟總量連續(xù)16年保持全省第一，其中規(guī)模以上工業(yè)10632.77億元，比上年增長12.2%；工業(yè)實現(xiàn)增加值3185.71億元，比上年增11.4%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達65.4%。擁有超億元企業(yè)2062家，比上年增加171家，其中超10億元企業(yè)135家，比上年增加18家。

30多年以來，泉州紡織服裝、制鞋、建筑材料、食品飲料、工藝制品、機械裝備、石油化工、電子信息和紙業(yè)與印刷優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，產(chǎn)業(yè)整體競爭力持續(xù)提升，集群經(jīng)濟已成為泉州經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和競爭力的集中體現(xiàn)。

1.1.1主要產(chǎn)業(yè)集群

1.1.1.1紡織鞋服

紡織服裝業(yè)是泉州市第一個突破千億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，服裝業(yè)市場份額占全省同行業(yè)的80%、全國的10%；泉州市還是我國三大制鞋產(chǎn)業(yè)集中區(qū)之一，鞋類出口量占全國的1/8。 紡織服裝產(chǎn)業(yè)以海天、南益、鳳竹、七匹狼、柒牌、利郎、九牧王、金犀寶、勁霸、拼牌等名牌產(chǎn)品企業(yè)為龍頭，共有紡織染整、針織服裝、布料服裝、包裝企業(yè)近萬家，形成紡織、染整、成衣等系列化生產(chǎn)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，上市公司就有20余家。鞋業(yè)以富貴鳥、安踏、匹克、特步、361度、鴻星爾克等制鞋企業(yè)為龍頭，形成鞋材、鞋機、制鞋相配套，皮鞋、旅游鞋、運動鞋、休閑鞋等品種繁多的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，共有各類制鞋企業(yè) 3000多家，上市公司就有20余家。

1.1.1.2建材機械與建材產(chǎn)業(yè)

泉州的砌塊機械、石材機械和金剛石工具等產(chǎn)品產(chǎn)量居全國首位，擁有群峰智能機械、鴻昌磚機、泉工機械、盛達機器、飛宙機械、巨輪機械、和盛機械等骨干企業(yè)。2013年，泉州建筑建材產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)集群產(chǎn)值950.25億元，擁有以南安水頭為中心的石材之都、以惠安為中心的石雕工藝基地、以南安為中心的水暖廚衛(wèi)之都、以晉江為中心的建陶基地。南安現(xiàn)有石材企業(yè)1500多家，年產(chǎn)板材總量2.1億平方米，占全國石材產(chǎn)量的60%。

1.1.1.3數(shù)控機床

泉州機床產(chǎn)業(yè)起步較晚，但起點高，不到十年一躍成為福建機床產(chǎn)業(yè)主要集中區(qū)，產(chǎn)值超過福建機床產(chǎn)業(yè)的50%，且90%以上產(chǎn)品實現(xiàn)了數(shù)控化。泉州機床產(chǎn)業(yè)利用地域優(yōu)勢注重閩臺合作，引入多項臺灣機床企業(yè)技術(shù)和相關(guān)人才，開發(fā)出多種在國內(nèi)具有領(lǐng)先水平的產(chǎn)品。

1.1.2產(chǎn)業(yè)裝備特點

1.1.2.1機械裝備產(chǎn)業(yè)與本土支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大

泉州的紡織鞋服、建筑建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需求催生和促進了本市紡織服裝機械、制鞋機械、石材機械等產(chǎn)業(yè)的迅速崛起和發(fā)展。這些機械裝備產(chǎn)業(yè)在自身發(fā)展的同時，對本土的紡織、制鞋、石材等產(chǎn)業(yè)形成有力支撐，促進這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)裝備升級。

1.1.2.2重視向數(shù)控化、自動化、智能化方向發(fā)展

許多行業(yè)的骨干企業(yè)已把產(chǎn)品創(chuàng)新性和先進性放在了爭取市場優(yōu)勢的首位。他們比對國內(nèi)外先進同行，把數(shù)控技術(shù)、伺服驅(qū)動、集成和智能技術(shù)作為提高自動化水平、工效、減少勞動力成本、降低能耗最好的應(yīng)用技術(shù)。在石材裝備、紡織機械等產(chǎn)業(yè)，開始大規(guī)模的應(yīng)用PLC和伺服驅(qū)動，采用專用數(shù)控裝置也逐年增加。機器人在水暖衛(wèi)浴、工程機械、包裝機械等產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用逐漸興起。

1.2面臨的挑戰(zhàn)

泉州制造業(yè)企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè)，長期依賴低成本擴張，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的逐步趨緊，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在：

一是低成本優(yōu)勢難以為繼。隨著內(nèi)地勞動力大省產(chǎn)業(yè)的崛起，與沿海地區(qū)爭奪勞動力，加劇了“用工荒”現(xiàn)象，企業(yè)原材料成本、人力成本、融資成本等節(jié)節(jié)攀升，低成本勞動力不再是一個優(yōu)勢，人口紅利已近尾聲，對泉州制造業(yè)企業(yè)形成嚴峻的挑戰(zhàn)。

二是技術(shù)創(chuàng)新支撐乏力。大多數(shù)中小型企業(yè)在短期中快速發(fā)展，由于自身研發(fā)力量薄弱或受短期經(jīng)濟效益的驅(qū)動，多數(shù)企業(yè)過多依賴于產(chǎn)學研，較少組建自己的研發(fā)團隊，投入的資金也相對有限，生產(chǎn)設(shè)備依舊使用小型、低端、傳統(tǒng)的生產(chǎn)設(shè)備，缺乏數(shù)控化、智能化等高端技術(shù)支撐，特別是缺乏整體解決方案和成套裝備，技術(shù)綜合服務(wù)能力低、方法少，造成效率偏低，加工精度和產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，從而缺乏持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新活力。

三是發(fā)達國家的技術(shù)和貿(mào)易壁壘。由于受國際金融和近期歐洲主權(quán)債務(wù)危機的影響，發(fā)達國家的經(jīng)濟和消費正處在比較低迷的狀態(tài)，一方面對我國出口產(chǎn)品需求大幅降低，另一方面一些發(fā)達國家重新認識到制造業(yè)的重要性，正大力推進“再工業(yè)化”進程，一些發(fā)達歐美國家為解決國內(nèi)就業(yè)問題，不斷設(shè)置新的技術(shù)和貿(mào)易壁壘。這些都意味著出口導(dǎo)向型經(jīng)濟將面臨更多困難和挑戰(zhàn)，對以制造業(yè)為主的泉州市企業(yè)產(chǎn)生沖擊，特別是泉州鞋服等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品可能成為重點沖擊對象。

1.3實施“泉州制造2025”是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇

近幾年，國家層面高度重視機械裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了多項政策文件。國務(wù)院下發(fā)了《中國制造2025》《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，福建省也相繼出臺了《福建省裝備制造業(yè)調(diào)整和振興實施方案》《福建省“十二五”建設(shè)海峽西岸先進制造業(yè)基地專項規(guī)劃》。泉州市出臺了《民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項扶持行動計劃》《泉州市加快機械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》等文件，上述文件的出臺，為實施泉州市“數(shù)控一代”示范工程，推動機械裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了清晰的政策導(dǎo)向和良好的政策環(huán)境。

進入21世紀，隨著新能源、新材料、新裝備等一系列重大關(guān)聯(lián)技術(shù)的群體突破，整個經(jīng)濟體系運行效率正在不斷提高，進入以“數(shù)字化”制造為主要特征的第三次工業(yè)革命前夜。新的工業(yè)革命到來時，一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)將被淘汰，但同時又將創(chuàng)造新的商業(yè)機遇。因此，必須抓住國家實施“中國制造2025”的機遇，全面實施“泉州制造2025”，使泉州市制造業(yè)有一個質(zhì)的提升，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

多數(shù)泉州企業(yè)已經(jīng)歷了從傳統(tǒng)設(shè)備（包含產(chǎn)品）向自動化（或半自動化）裝備的升級過程，產(chǎn)品數(shù)控化率也大大提升。而在勞動成本升高、勞動力資源缺乏的影響下，基于復(fù)雜控制系統(tǒng)、針對智能化、遠程控制、集成自動化的高端需求，發(fā)展專用定制系統(tǒng)、裝備或開辟如機器人等新產(chǎn)業(yè)的專門需求已成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級不可或缺的核心技術(shù)之一，急需政府主導(dǎo)大面積推廣數(shù)控技術(shù)的應(yīng)用，“泉州制造2025”正是推進數(shù)字化制造，提升制造層次、改進制造方法，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支持的最有效途徑。

2　“泉州制造2025”實現(xiàn)路徑和組織實施

2.1主要內(nèi)容和目標任務(wù)

《泉州制造 2025》作為泉州市制造業(yè)發(fā)展的十年戰(zhàn)略性規(guī)劃，包括《泉州制造2025發(fā)展綱要》以及《泉州市發(fā)展智能制造專項行動計劃》《泉州市提升質(zhì)量品牌專項行動計劃》《泉州市發(fā)展服務(wù)型制造專項行動計劃》三個專項行動計劃，該規(guī)劃提出到2020年，通過科技創(chuàng)新和實施智能制造、提升質(zhì)量品牌、服務(wù)型制造三大行動，到2025年，泉州制造業(yè)實現(xiàn)由大變強，成為中國制造業(yè)強市。

2.2組織實施和技術(shù)路線圖

針對泉州市裝備制造業(yè)及其應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)特點，圍繞突破機械裝備、生產(chǎn)系統(tǒng)的數(shù)控化的關(guān)鍵技術(shù)；選擇典型產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，建立應(yīng)用示范；進行標準體系研究和關(guān)鍵技術(shù)標準研制；加強數(shù)控技術(shù)應(yīng)用服務(wù)和培訓(xùn)體系建立。

2.2.1突破裝備數(shù)控化關(guān)鍵技術(shù)。針對紡織鞋服機械、數(shù)控機床和建材加工機械（石材、水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品加工）在結(jié)構(gòu)設(shè)計、數(shù)字控制、伺服驅(qū)動和個性化工藝等方面的需求，以突破技術(shù)瓶頸、掌握關(guān)鍵技術(shù)、建設(shè)共性技術(shù)平臺為目標，提高泉州市機械設(shè)備自主創(chuàng)新能力和數(shù)控化技術(shù)水平，重點開展一批關(guān)鍵技術(shù)研究，突破一批核心技術(shù)和共性技術(shù)。

2.2.2開展重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的應(yīng)用示范。對泉州市制造業(yè)中產(chǎn)業(yè)規(guī)模、關(guān)聯(lián)度和影響力大的紡織鞋服及其裝備產(chǎn)業(yè)、機床及機器人產(chǎn)業(yè)、建材裝備及建材產(chǎn)業(yè)建立應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)，在特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)建立示范點，促進機械產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸；提高相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境向數(shù)控化、智能化和集成自動化方向發(fā)展，促進其生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變升級。2.2.3 引導(dǎo)開展科技創(chuàng)新。建立和完善“政府引導(dǎo)投入、科技金融和社會資本聯(lián)合推動”的創(chuàng)新資源整合機制，支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。每年安排科技項目研發(fā)專項資金和科技成果轉(zhuǎn)化專項資金；充分發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)與放大作用，加強市縣聯(lián)動、共同推進；對于重大項目，所在地縣級財政配套專用資金予以支持。建立科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，按照“政府引導(dǎo)先期研發(fā)、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化、高校院所協(xié)同創(chuàng)新”的方式，組織實施科技項目。重點圍繞智能制造、質(zhì)量與品牌建設(shè)、服務(wù)型制造三項重大行動，以及發(fā)展綠色制造和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和集成應(yīng)用、重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大新產(chǎn)品開發(fā)、重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面的項目。

2.2.4加強人才隊伍建設(shè)。推動高層次人才引進和培育。加快實施福建省“海納百川”人才計劃，著力引進一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力強，學術(shù)技術(shù)、經(jīng)營管理水平達到國內(nèi)領(lǐng)先，能引領(lǐng)和帶動某一領(lǐng)域科技進步的高層次人才（團隊）。落實“海納百川”計劃，把人才工作項目化，逐個項目明確具體牽頭單位、配套政策及資金安排。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，與全國各地，以及境外國外的高層次專業(yè)技術(shù)人才建立技術(shù)交流與合作關(guān)系。

2.2.5完善應(yīng)用服務(wù)和培訓(xùn)體系建設(shè)。針對泉州市機械產(chǎn)品數(shù)控化需求，建立包括數(shù)控機械創(chuàng)新設(shè)計平臺、數(shù)控裝備應(yīng)用推廣中心、數(shù)控人才培訓(xùn)中心等各類創(chuàng)新設(shè)計示范平臺，推動高校、科研院所以產(chǎn)學研用合作方式進行數(shù)控裝備的應(yīng)用研發(fā)與服務(wù)培訓(xùn)；引導(dǎo)大中型數(shù)控企業(yè)開展通用數(shù)控系統(tǒng)的培訓(xùn)服務(wù)，并在各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立分支服務(wù)機構(gòu)；培育一大批小型專業(yè)化數(shù)控技術(shù)服務(wù)公司，針對某一類或幾類裝備的數(shù)控系統(tǒng)開展深入應(yīng)用開發(fā)，把產(chǎn)品做精做專，把服務(wù)做到貼身到位；依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會和科技培訓(xùn)中心，進行應(yīng)用示范、技術(shù)服務(wù)和人才培訓(xùn)等組織，推進共性技術(shù)的應(yīng)用。

2.2.6加強技術(shù)交流與標準體系建設(shè)。加強國內(nèi)外數(shù)控技術(shù)應(yīng)用的交流，加強數(shù)控裝備生產(chǎn)企業(yè)、數(shù)控技術(shù)研發(fā)機構(gòu)與用戶之間的交流，達成技術(shù)服務(wù)商、設(shè)備供應(yīng)商與用戶間的共識，形成更有效的行業(yè)解決方案，加快推進機械裝備數(shù)控化進程，降低應(yīng)用推廣成本。圍繞具有帶動性和示范性的典型產(chǎn)品和行業(yè)，在研究開發(fā)、示范應(yīng)用實踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對各個行業(yè)開展標準體系研究和關(guān)鍵技術(shù)標準研制，形成相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)標準。

3　為實施“泉州制造2025”提供各類要素保障

3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。建立“泉州制造 2025”聯(lián)席會議制度，由市長為組長、分管副市長為副組長、市直部門與各縣（市、區(qū)）、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)泉州制造業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強考核和監(jiān)督，由市政府組織制定“泉州制造 2025”目標責任制考核辦法及具體實施細則，每年對各縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進行考核，并給予綜合評價，將考核評價結(jié)果以一定形式予以通報。

3.2加大政策支持。制定出臺《泉州市扶持數(shù)控技術(shù)和機械產(chǎn)品自動化若干意見》，從財政資金投入、投融資、稅收優(yōu)惠、政府采購、自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)人才培養(yǎng)和服務(wù)、土地優(yōu)惠等方面給予政策支持。重點支持數(shù)控技術(shù)推廣應(yīng)用、數(shù)控技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺建設(shè)、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、行業(yè)和區(qū)域示范以及創(chuàng)新與服務(wù)體系建設(shè)。

3.3強化金融服務(wù)。充分發(fā)揮泉州作為國家級金融綜合改革試驗區(qū)優(yōu)勢，建立健全為制造業(yè)服務(wù)的多元化金融體系，穩(wěn)妥發(fā)展面向中小微企業(yè)的特色中小金融機構(gòu)，加大對中小微企業(yè)的金融支持力度。根據(jù)泉州特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，探索建立面向定制化商業(yè)模式的供應(yīng)鏈金融機制及相關(guān)配套體系。研究制定民間融資管理辦法，在石化、紡織服裝、制鞋、水暖產(chǎn)業(yè)開展投資基金試點。

3.4營造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全有利于科技創(chuàng)新的政策法規(guī)和體制機制，使科技管理體制調(diào)控有效、科技政策引導(dǎo)有力、科技法規(guī)保障到位。加大對“泉州制造2025”的宣傳力度，在全社會營造創(chuàng)新氛圍，爭取早日實現(xiàn)“泉州制造2025”的各項目標任務(wù)，建設(shè)制造強市，打造泉州經(jīng)濟“升級版”。

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