高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考

文/江西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院 劉嘉

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考

文/江西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院 劉嘉

隨著教育事業(yè)的高速發(fā)展和科技改革的進(jìn)行，科研經(jīng)費(fèi)在高校資金總額中所占的比例越來(lái)越大，對(duì)它的管理也成為了高校財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，如何科學(xué)有效地管理科研經(jīng)費(fèi)是許多高校亟待解決的問(wèn)題。本文就目前我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，并結(jié)合我校的科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，提出自己的一些建議和思考。

科研經(jīng)費(fèi)；現(xiàn)狀；思考

近年來(lái)，隨著我國(guó)科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和高等教育事業(yè)的高速發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，有研究數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)科研項(xiàng)目的1/3是由高校承擔(dān)和完成的，高校科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道越來(lái)越多元化，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜，為科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來(lái)了新的難度。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。目前高等院校的科研管理基本是由科研處、財(cái)務(wù)處及課題負(fù)責(zé)人管理的機(jī)構(gòu)?？蒲刑幐鶕?jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定制定本校的具體管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理和審核，具體來(lái)講就是負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，主要管理科研課題的申報(bào)、初審、費(fèi)用預(yù)算、大額支出的審核、結(jié)題決算審核等。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和具體核算，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)科研項(xiàng)目設(shè)置分類科目，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性進(jìn)行審核、對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行核算和支付等。課題負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)研究工作，根據(jù)科研合同主持科研工作并負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的具體使用及科研項(xiàng)目的結(jié)題等事務(wù)。在這樣的管理機(jī)構(gòu)下，科研處偏重組織和爭(zhēng)取項(xiàng)目和提取管理費(fèi)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的收益不夠關(guān)注；財(cái)務(wù)處只負(fù)責(zé)核算科研經(jīng)費(fèi)的收取和支出，對(duì)使用過(guò)程缺乏全程的管理和監(jiān)督，不參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制；課題負(fù)責(zé)人不向財(cái)務(wù)處提供完整的項(xiàng)目資料與信息，科研處不跟蹤和評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的具體使用情況；財(cái)務(wù)處也不向科研處反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問(wèn)題，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。

目前高校普遍缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題的審計(jì)和效益分析，只建立科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)科研項(xiàng)目技術(shù)水平與經(jīng)費(fèi)開支的綜合考核沒(méi)有開展，這樣制約了科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提高。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理理念現(xiàn)狀。1.當(dāng)前很多學(xué)校發(fā)動(dòng)廣大教職工的積極性，全力爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，把這個(gè)作為考核教師和專業(yè)技術(shù)人員的重要指標(biāo)，把科研項(xiàng)目同各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制緊密掛鉤，造成教職工想方設(shè)法去爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。而科研處只重視每年?duì)幦〉搅硕嗌夙?xiàng)目及其級(jí)別上有無(wú)突破、到位經(jīng)費(fèi)的多少及增幅以及成果的鑒定。2.很多高校認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)只核算了與科研項(xiàng)目研究活動(dòng)直接相關(guān)的直接費(fèi)用，對(duì)一些間接費(fèi)用如水電、科研場(chǎng)所、圖書資料、房屋占用費(fèi)、人員工資、獎(jiǎng)金等，由于核算難度很大，未納入科研的支出成本。導(dǎo)致收益的不合理核算，擠占了本就緊張的教育事業(yè)費(fèi)，造成科研經(jīng)費(fèi)核算不真實(shí)。3.一些高校提取的科研管理費(fèi)，成了科研處的一項(xiàng)“創(chuàng)收”， “科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人”不正確觀念的存在，使得只關(guān)心核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于經(jīng)費(fèi)如何用，使用方向，結(jié)構(gòu)是否合理，基本沒(méi)人細(xì)管。

（三）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)狀?！蛾P(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》及高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度中有明確規(guī)定，“已完成并通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，對(duì)課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審核、結(jié)算”“專用資金項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用效果的書面報(bào)告，并且接受有關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收”。

科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)狀比較普遍。所謂結(jié)題不結(jié)賬是指:科研項(xiàng)目完成后已通過(guò)項(xiàng)目下達(dá)單位驗(yàn)收評(píng)估，但在項(xiàng)目支出中不做結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按在職項(xiàng)目進(jìn)行管理的現(xiàn)象。“結(jié)題不結(jié)賬”，不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，造成教育資源的浪費(fèi)，同時(shí)，也給財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度，經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上，造成年終會(huì)計(jì)報(bào)表中數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。

二、對(duì)完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考

（一）構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)管理模式已經(jīng)落后、需要建立一個(gè)共享的信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，連接科研、財(cái)務(wù)、課題負(fù)責(zé)人等有關(guān)各部門，將與科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。1.由科研處將科研課題名稱、下達(dá)經(jīng)費(fèi)單位、研究期限等信息錄到課題負(fù)責(zé)人名下，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到金額、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄到每個(gè)課題中，課題負(fù)責(zé)人通過(guò)密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。2.有關(guān)部門通過(guò)信息平臺(tái)可獲取準(zhǔn)確完整的科研信息，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、高效化，實(shí)現(xiàn)科研管理事前和事中控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理。

（二）轉(zhuǎn)變管理觀念，積極參與管理。1.高校財(cái)務(wù)部門和會(huì)計(jì)人員應(yīng)樹立主動(dòng)管理觀念，積極與各部門溝通，準(zhǔn)確核算收入和支出，做到科研經(jīng)費(fèi)的合理分配。2.學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)積極配合， 主動(dòng)做好法律和政策的宣傳工作，使學(xué)校教職工熟悉國(guó)家、學(xué)校相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高大家的積極性。3.課題負(fù)責(zé)人和科研處應(yīng)積極與財(cái)務(wù)溝通，在科研項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，在一定時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研課題，單位有權(quán)按照管理辦法予以處理。4.做好課題負(fù)責(zé)人的自我約束能力，改變對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理逐步走上系統(tǒng)、正規(guī)的軌道。

（三）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出認(rèn)真控制，進(jìn)行成本核算。當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)的核算則包括勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等幾項(xiàng)。在實(shí)際操作中，間接的費(fèi)用沒(méi)有核算進(jìn)去，例如：水電費(fèi)可以根據(jù)耗用數(shù)量、學(xué)校實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備等可根據(jù)估算租賃價(jià)值，算入支出成本，可以減少占用日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保證了科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性。

（四）合理分工、提高管理效率。在科研項(xiàng)目的管理中，科研部門負(fù)責(zé)合同管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及性質(zhì)審核把關(guān)，提供完整的立項(xiàng)或結(jié)題等資料，配合財(cái)務(wù)做好經(jīng)費(fèi)入賬使用等管理工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)課題的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，依照相關(guān)的財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，監(jiān)督、指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人按照使用科研經(jīng)費(fèi)；課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)。下面列舉本校制定的科研項(xiàng)目管理辦法、教科研工作考核辦法、教科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法：1.獲得上級(jí)立項(xiàng)資助的科研項(xiàng)目，學(xué)院按項(xiàng)目到院經(jīng)費(fèi)給予1:1配套資助，但一般科研項(xiàng)目限1項(xiàng)/每年度/每人；單項(xiàng)配套資助經(jīng)費(fèi)總額超過(guò)1萬(wàn)元的需經(jīng)學(xué)院研究決定。2.獲得國(guó)家（部）級(jí)立項(xiàng)的自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)院資助每項(xiàng)不超過(guò)5000元。3.獲得?。◤d）級(jí)立項(xiàng)的自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)院資助每項(xiàng)不超過(guò)3000元學(xué)院配套/資助經(jīng)費(fèi)主要用于論文版面費(fèi)、課題查新、課題評(píng)審、購(gòu)置圖書資料、實(shí)驗(yàn)材料和儀器設(shè)備等。其中后三項(xiàng)的實(shí)施程序?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，科研處、教務(wù)處審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，最后由資產(chǎn)處組織采購(gòu)。所購(gòu)儀器設(shè)備須辦理固定資產(chǎn)登記手續(xù)，由學(xué)院統(tǒng)一管理。4.項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，不得無(wú)故終止，對(duì)無(wú)故不完成研究任務(wù)或自行終止研究任務(wù)的，學(xué)院將在原預(yù)定完成期追回原項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得申請(qǐng)新的科研項(xiàng)目。無(wú)故未按期完成項(xiàng)目，學(xué)院將追回項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的50%，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)不得申請(qǐng)新的科研項(xiàng)目。

考核辦法標(biāo)準(zhǔn)：教科研工作量的計(jì)算以分值為單位，各類專業(yè)技術(shù)人員教科研工作量的年度考核結(jié)果各“等級(jí)”的分值標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)下表：

教科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法也對(duì)考核結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個(gè)等級(jí)，對(duì)優(yōu)秀、良好、合格的個(gè)人分別進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)團(tuán)體則兩年一度評(píng)選，再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的不能參加年度先進(jìn)集體的評(píng)選。這些制度實(shí)行以來(lái)，取得很好的效果，調(diào)動(dòng)了廣大教職工的積極性，也使得經(jīng)費(fèi)使用更加合法、合規(guī)、合理，科研經(jīng)費(fèi)的管理效率得到了較大的提高，也受到了教職工和上級(jí)機(jī)關(guān)的好評(píng)。

科研經(jīng)費(fèi)是高校提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的保障，是不斷開展工作的重要支撐條件。科研經(jīng)費(fèi)也是提高學(xué)校綜合實(shí)力、社會(huì)聲譽(yù)、學(xué)術(shù)地位、人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證。高校只有不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)、合理、有效地使用科研經(jīng)費(fèi)，才能更有力地保證高校綜合科技實(shí)力和水平的穩(wěn)步提高。

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