領導干部家族式腐敗的成因及對策思考

文/解放軍西安政治學院軍隊保衛(wèi)工作學系 柯明

領導干部家族式腐敗的成因及對策思考

文/解放軍西安政治學院軍隊保衛(wèi)工作學系 柯明

本文對家族式腐敗的原因進行分析，提出遏止家族式腐敗的對策。

領導干部；家族式腐??；成因；對策

家族式腐敗，指得是一種以親情為基礎的利益共同體，其成員之間訂立攻守同盟，分工協(xié)作，相互包庇，相互維護，隱匿證據(jù)，掩蓋腐敗的貪腐犯罪行為。家族式腐敗具有一人當官，全家受益，一人“落馬”，牽出全家的特點。從近幾年我黨查處的貪腐案件來看，不少領導干部的家庭成員以領導干部的權力為中心，共同參與到以權謀私的貪腐盛宴中，形成了家族式腐敗。在這類腐敗案件中，家庭成員利用領導干部權力編織利益網，或成為收取賄賂的中間人，或直接受賄，或在特殊關照下進入官場，一路高升，仕途坦蕩，可謂一人為官，八方親戚“得福”。

一、發(fā)生家族式腐敗的原因分析

家族式腐敗危害巨大，在經濟上給國家造成巨大損失，在政治上給黨和政府造成惡劣的影響。透視其背后的原因，既有主觀上，也有客觀上的：

（一）主觀方面的原因。一是“有權不用，過期作廢”的錯誤權力觀，使權力成為家族式連體腐敗的“斂金手”。“有權不用，過期作廢”反映的是個別領導干部的扭曲心理，他們把人民賦予的權力作為謀取私利的手段，不但工作范圍內濫用權力，工作范圍以外同樣濫用權力，往往是在其位不謀為民之政，而是利用其位謀求個人及家族利益，為家族的“昌盛”打開綠色通道。二是“一人得道，雞犬升天”的錯誤價值觀，使權力成為家族式連體腐敗的“保護傘”。三是“以權謀利，唯利是圖”的錯誤利益觀，使權力成為家族式連體腐敗的“毒禍根”。驅使腐敗行為的往往是貪婪，保持或增大個人權力或是非法獲取更大利益的欲望，家族式連體腐敗則是權力與家族利益捆綁式經營的產物。一些領導干部及親屬子女崇尚“拜金主義”“實用主義”，在利益驅使下，意識誤導，認識扭曲，借助權力實現(xiàn)個人私利成為目標追求。

（二）客觀方面的原因。一是高度統(tǒng)一的家族利益目標，使腐敗體系更為堅實。家族成員共同追求家族的興盛本無可厚非，但如果把這樣的追求運用在非法謀利中，就會形成堅實的腐敗“堡壘”。一些領導干部利用權力把親屬子女或安插在政府核心部門為貪腐做“接應”，或安排在暴利行業(yè)為貪腐做“先鋒”。二是同進共退的家族利益特征，使腐敗途徑更為隱秘。我國《刑法》對腐敗的解讀，是指國家工作人員利用職務之便謀取個人利益或者家族利益，給國家、組織、其他公民造成損害的行為。一些領導干部為了讓貪腐行為合法化，利用親屬子女非國家工作人員的身份，利用家人作煙幕，斡旋謀利受賄，手段隱蔽，反偵察能力強，為司法機關偵破案件制造障礙。三是一本萬利的家族利益取向，使腐敗形式更為肆虐。按照成本對應收益的一般框架來分析，只有腐敗收益大于成本時，個人才會實施腐敗行為。家族式連體腐敗往往是在領導干部職權管轄或親情范圍內，低成本高收入成為瘋狂斂財?shù)某渥銊恿Γ麄儾幌侄?、不顧后果，腐敗案件的涉案金額不斷加大，從幾十萬、上百萬到上千萬，甚至以億計數(shù)。

二、遏止家族式腐敗的對策思考

一名好的領導不僅自己要做到清正廉潔，也應當撐起一個健康向上、純潔美滿的家庭。領導廉潔，家庭健康才能剎住腐敗之風。習主席曾講過：“不能在我工作的地方從事任何商業(yè)活動，不能打我的旗號辦任何事，否則別怪我六親不認?！边@不僅體現(xiàn)了國家領導人清風正氣的良好形象，更加表明了堅決打擊腐敗的堅定決心。由此，針對家族式腐敗的問題，必須從領導干部自身抓起，從管好親屬子女言行抓起，從嚴肅組織監(jiān)管抓起，從健全制度機制抓起，筑牢不愿腐、不能腐的思想防線，構建不敢腐、不易腐的制度防線。

（一）領導干部要潔身自好，增強自身“免疫力”。無論是社會還是家庭，拒腐防變的關鍵還是在領導干部自身，抓住了這個關鍵也就能夠從根本上將腐敗拒之門外。端正權力觀?！稇椃ā芬?guī)定 “中華人民共和國的一切權力屬于人民”。領導干部要做到權為民所用，就必須認清權力的本質是責任，明確權來自于民，必須用之于民。要勤政為民，把權用在為人民群眾辦實事、謀實惠上，有利于人民群眾的事，要千方百計、積極主動、真心實意、全力以赴地去做。只有既勤政又廉潔，居位盡其職，任職思利民，才算真正做到權為民所用。把住利益門。作為領導干部自身要經得住利益誘惑，真正把黨的利益至上、人民利益至上作為為官一任的基本準則，讓權力真正成為為民謀利的利器，守護好國家利益和群眾利益。畫好警戒線。授之魚，不如授之以漁，保證家人的安全和自由才是大愛，領導干部在家中，要隨時做到不聽“枕邊風”，不聽子女讒言，發(fā)現(xiàn)親屬子女有不良行為或越軌的跡象，要堅決制止，用揚正驅邪的正能量影響家人。

（二）家族成員要守住底線，當好反腐“廉內助”。國廉則安，家廉則寧。家庭是社會的細胞，家風的好壞直接關系黨風、政風和社會風氣，對于推動腐敗斗爭深入開展至關重要。身份特殊更應避嫌。受功利思想的影響，領導干部親屬子女常會擁有無形的特殊“光環(huán)”，如果一味地追求權力帶來的特殊享受，就會陷入迷途。作為領導干部親屬必須守好“防涉水”的第一道防線，做到生活不干預權力，辦事不貼標簽。角色特殊更應賢德。俗話講“妻賢夫貴，子善父榮”，親屬子女要作為領導干部全身心投身工作的堅強后盾，

就應當以賢養(yǎng)德，既要管住管好自己的行為，還要為領導干部的廉潔鋪路，營造良好的家庭廉政氛圍。社交特殊更應慎重。社交網絡是人們從事社會行為必不可少的載體，領導干部家庭關系則是構成這個網絡的要件，如果不能謹慎地立足于這個網絡就很可能被拖入腐敗深淵。因此，領導干部親屬子女在社會交往中也要時刻保持慎重，做到不參政、不攬權，決不能圖一時之利把自己的親人推入罪惡的深淵。

（三）組織監(jiān)管要到點到位，建起反腐“預警網”。權力行為實際反映的是組織行為，要使權力不越軌就必須保證任何權力都在組織監(jiān)管下運行。開展廉政教育管。注重把教育作為基礎性環(huán)節(jié)，用理想信念鑄魂，用知榮明恥修身，用法規(guī)紀律約束，不斷筑牢思想道德防線。要以廉政勤政和警示性法制教育為主要內容，通過組織領導干部和親屬子女參觀法制教育基地、剖析典型案例、旁聽法庭審判等形式，加大警示教育力度，增強教育的說服力和震撼力。落實民主集中制管。黨要管黨的核心是黨管干部，民主集中制的貫徹落實則是把黨員領導干部權力置身于組織管轄中。要始終堅持黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，充分發(fā)揚黨內民主，集中班子集體智慧用權，防止和杜絕權力個人化、集權化。嚴懲違法行為管?！缎谭ā芬?guī)定，司法機關在查處貪污、受賄、走私等刑事犯罪案件過程中，發(fā)現(xiàn)被告人的財產或者支出明顯超過合法收入，且本人不能說明其來源合法，差額達到巨大標準的，應以巨額財產來源不明罪予以認定，按數(shù)罪并罰原則處罰。要把法律至上作為依法治國的基礎，對于違法亂紀的行為不論是領導干部自身還是其親屬子女都要堅持從嚴懲治“一鍋端”，絕不寬貸。

（四）制度籠子要編緊扎牢，打贏反腐“持久戰(zhàn)”。習主席講“要把權力關進制度的籠子里”，對于遏制家族式連體腐敗必然也要從制度入手。完善制約機制。一方面，要認真落實《領導干部報告家庭財產的規(guī)定》，公開透明財產來源，把腐敗行為扼殺在搖籃里；另一方面，領導干部的個人權力要得到充分制約，使個人權利最小化，對于領導干部親屬子女辦事，審核要更嚴一層，程序要更多一步，讓“打旗號開綠燈”變成“打旗號紅燈多”，消除特權思想。完善監(jiān)督機制。一方面，領導干部及其親屬子女的言行（除了隱私以外）都要充分的公開透明，使其自覺增強接受組織、班子成員和群眾的監(jiān)督意識。另一方面，要充分給予群眾監(jiān)督權力，發(fā)揮黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的優(yōu)勢，建立完備的監(jiān)督體系，提高權力運行的透明度。完善清查機制。一個是，對于離任或調動的領導干部及家庭，要建立好任職情況追查制度，為司法機關調查取證提供便利，給群眾敢言敢為的充分空間。再一個是，要全面長期清理領導干部的親屬子女從業(yè)行為，落實領導干部親屬子女任職避嫌制度，建立特殊檔案管理制度，從根本上防止和杜絕腐敗滋生。