一條城市內(nèi)河的社會共治樣本

南方周末記者 譚暢 南方周末實習(xí)生 王倩

一個城市政府的殫精竭慮，一場持續(xù)兩年的社會試驗，一批民間組織的固執(zhí)堅持，引發(fā)了廣州一條重要內(nèi)河的保護意識覺醒。當(dāng)我們在關(guān)注政府如何優(yōu)化調(diào)整供水格局時，更廣闊的思考視角是，一條城市河流如何實現(xiàn)社會共治。

南方周末記者 譚暢 發(fā)自廣州

南方周末實習(xí)生 王倩

“對于老廣州來說，流溪河就是母親河?！?016年8月6日，廣州市政協(xié)委員韓志鵬對南方周末記者說。

這是珠江的支流，也是唯一一條全流域在廣州境內(nèi)的河流，老廣州人喝著流溪河水長大。因水質(zhì)問題，先是2010年廣州將西部三大水廠的取水點搬離流溪河，2016年7月，廣州市舉行聽證會，對全市飲用水源保護區(qū)劃相應(yīng)進行調(diào)整。

這亦是中國城市河流的縮影，一面是城市規(guī)模擴張、人口劇增與沿河居民要求發(fā)展的現(xiàn)實，一面是流域生態(tài)保護、水質(zhì)改善的城市夢想。

當(dāng)廣州市政府為這條“內(nèi)河”殫精竭慮時，社會力量起而行之，以有別于官方的資源和視角切入流溪河保護，為我國河流治理提供了一個獨特的觀察樣本。

兩年鄉(xiāng)村試驗

2016年8月10日，廣州市環(huán)保局長楊柳來到樂明村時，3戶村民正嘗試在農(nóng)田里養(yǎng)殖澳洲淡水龍蝦。放在兩年前，廣東省綠芽鄉(xiāng)村婦女發(fā)展基金會（以下簡稱“綠芽基金會”）副秘書長張志強剛開始駐村時，當(dāng)?shù)厝丝隙ú粫邮苓@“異想天開”的建議。

樂明村位于流溪河上游的廣州市從化區(qū)，距離廣州市區(qū)車程兩小時。一條溪水由此發(fā)端并匯入流溪河。在這里，一場守護流溪河水源地的鄉(xiāng)村試驗已經(jīng)默默進行了兩年。

2015年一整年，張志強都住在樂明村。他負責(zé)的是一項非常艱巨的任務(wù)：在樂明村推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓全村179戶村民不使用農(nóng)藥化肥。

在流溪河上游，濫用農(nóng)藥化肥造成的農(nóng)業(yè)污染是主要污染源，這也是中國農(nóng)村普遍面臨的面源污染。張志強做過檢測，剛出山的清泉流經(jīng)村莊和農(nóng)田后，水質(zhì)降為三類水。

長年過度施用農(nóng)藥化肥造成土壤板結(jié)化嚴重，村里主要種植的砂糖橘沒了收成。因為身處流溪河水源地，村民不能大規(guī)模養(yǎng)殖牲畜，本已為水源保護做出了犧牲。如果理由僅僅是“愛護水源、保護環(huán)境”，張志強自己都覺得開不了口。即便開口，也沒有人理會——對于樂明村而言，他只是一個外來者。

“沒有人天然地會為環(huán)保埋單。如果你提供的替代方法不經(jīng)濟，他們?yōu)槭裁匆x擇更生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)生活方式？”張志強對南方周末記者說，這是他入駐樂明村后，時時思考的問題。

另一個公益組織阿拉善SEE珠江項目中心也投身于這場鄉(xiāng)村試驗，中心主席嚴俊經(jīng)常張羅會員企業(yè)家們到村里看一看，感受鄉(xiāng)土風(fēng)光的同時，為其發(fā)展出謀劃策。張志強則組織部分村民成立了一個合作社，幫助他們銷售自制的青梅精、青梅醬等加工農(nóng)產(chǎn)品。

樂明村開始慢慢接受這些外來者。2015年8月，張志強抓住每一位相熟的村民，去聽一位臺灣來的專家講解生態(tài)農(nóng)業(yè)。隱藏來意駐村近一年后，這場鄉(xiāng)村試驗終于破題。

20個村民來聽生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，第二天跟著臺灣專家走訪果林的只剩6人。而專家給出建議，要用益生菌堆肥改良土壤，停止使用農(nóng)藥化肥，同意參與的只有1人。張志強當(dāng)時感覺很迷茫。

村民趙銀玲就是“吃螃蟹”的人。“大家覺得用了農(nóng)藥化肥才有效益，堆肥萬一不成功白費力氣?！壁w銀玲以前在城市打工時聽說過“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，既然有專家指導(dǎo)和志愿者幫忙，她決定試一試。

還有一個本土企業(yè)廣汽本田也加入到這場農(nóng)村試驗。2015年末,廣汽本田把目光放在了流溪河水源保護上。該車企的環(huán)保公益項目負責(zé)人來到村里調(diào)研時，正看見趙銀玲利用廢棄的舊屋子，將雜草、樹枝、牲畜糞便等堆集起來，把益生菌擴繁后，開始堆肥?？吹奖Ｗo水源的方法可以這樣落到實處，廣汽本田開始籌劃擴展這場鄉(xiāng)村試驗。

到2015年末，有機堆肥開始成為合作社的一項集體活動。張志強和加入合作社的村民們共同制定章程，逐條討論通過?！捌渲幸粭l是，如果不使用生態(tài)的方法，一旦被發(fā)現(xiàn)就要退出合作社?！焙献魃邕€在摸索其他生態(tài)農(nóng)業(yè)方案，如稻田養(yǎng)殖龍蝦，水稻生長過程中產(chǎn)生的微生物為龍蝦提供餌料，龍蝦的排泄物為水稻提供生物肥。如果成功，每畝稻田能增收3500元-4000元。

合作社也借助公益組織的社會資源，幫助村民們分擔(dān)風(fēng)險。有企業(yè)家出資替村民買果苗，等到收獲時節(jié)，村民再回饋以等值的水果。村民們還給合作社取了個好聽的名字——良源物予，寓意是在流溪河水源地做良心農(nóng)產(chǎn)品，分享給社會，以謀求當(dāng)?shù)亻L遠發(fā)展。

環(huán)保局長的請托

既要促進鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，又要保住碩果僅存的流溪河水源地。面對這樣的難題，試圖給出答案的樂明村試驗吸引了眾多關(guān)注。

8月10日的一場啟動儀式，成為多方共治流溪河的一個縮影。會上有廣州市環(huán)保局、廣汽本田、綠芽基金會及阿拉善珠江中心相關(guān)負責(zé)人，恰好代表了政府、企業(yè)、民間的三方力量。

作為廣州本土企業(yè)，廣汽本田執(zhí)行副總經(jīng)理鄭衡希望為流溪河保護做點事，該公司決定參與并延續(xù)這場試驗。廣汽本田和綠芽共同策劃了流溪河水源地保護行動，第一期項目為期3年，將建立三個生態(tài)基地——益生菌堆肥基地、生物防治基地、生態(tài)養(yǎng)殖基地。

“環(huán)保不是一件孤立的事情。我們推動村民自組織，在社區(qū)發(fā)展和社會治理中實現(xiàn)河流保護?！背藰访鞔澹€有許多村莊處在流溪河水源地，嚴俊正在思考怎么讓這個鄉(xiāng)村試驗在更多地方扎根。

而廣州市環(huán)保局的現(xiàn)身似乎預(yù)示著官方對民間試驗的認可。啟動儀式前，市環(huán)保局長楊柳在留言簿上寫下祝辭：“心中的流溪，夢中的河?！?/p>

27年前的一個秋夜，剛參加工作不到半年的楊柳第一次來到流溪河，在上游的流溪河水庫做水質(zhì)監(jiān)測?！爱?dāng)時被流溪河的水、流溪河的氣質(zhì)、流溪河的風(fēng)光深深震撼?！?/p>

27年后的流溪河，氣質(zhì)不似當(dāng)年。它和中國每一條流經(jīng)城市的河流有著相似的命運?！坝捎趶V州城市建設(shè)的發(fā)展，流溪河下游特別是白云、花都境內(nèi)河段，水質(zhì)很不理想。但是上游，特別是大壩（李溪壩）以上還保持著良好的狀況。”楊柳在啟動儀式致辭中說。

對于流溪河的生態(tài)保護，廣州市政府不可謂不重視。近二十年內(nèi)，有四部關(guān)于流溪河保護的相關(guān)法律法規(guī)出臺，流溪河專項整治行動也進行了十多次。2013年12月，廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域保護條例》，以地方法規(guī)的形式對流溪河實施全流域?qū)ｉT保護。2015年10月，廣州在全市河涌整治的背景下公布51條河涌“河長”名單，作為唯一一條廣州市內(nèi)河，流溪河市級層面的“河長”由時任市長陳建華本人擔(dān)任。

環(huán)保部門無疑壓力很大。2013年7月，楊柳做客廣州市政府糾風(fēng)辦主辦的《行風(fēng)面對面》電視欄目，主持人詢問他能否理解市民們對流溪河污染嚴重的焦急時，楊柳回答：“為什么不能理解，我也是廣州市民?！?/p>

如今，面對聚集在一起的各界人士，楊柳一再請大家多幫忙：“剛才有人說感謝我們（政府），其實相反，應(yīng)該是環(huán)境保護主管部門和政府感謝社會力量支持。政府只能做主導(dǎo)，出臺政策和方案，真正有效的保護來自社會方方面面。”

聽說張志強讀大學(xué)時學(xué)的是社會工作，楊柳很欣慰：“你這個專業(yè)好！河流保護不只是技術(shù)問題，終歸是社會管理問題?！彼朴袩o限感慨要發(fā)，停半晌后說，等到10月假期他再來樂明村，自掏腰包買點小龍蝦。

民間組織的執(zhí)著

張立凡也在廣州環(huán)保部門工作過，但在廣州市飲用水源地區(qū)劃調(diào)整及流溪河下游保護區(qū)削減一事上，張立凡有不同看法。

“我們在‘負隅頑抗?！边@位流溪生態(tài)保護中心主任笑稱。2015年3月，他成立了NGO廣州市海珠區(qū)流溪生態(tài)保護中心。幾乎同時，流溪河因廣州市飲用水源地區(qū)劃調(diào)整，成了本土NGO關(guān)注對象。

2010年西江引水工程建成之前，以珠江西航道和流溪河為水源的西村水廠、石門水廠、江村水廠的水源水質(zhì)狀況處于劣五類，而這3個水廠的所供水量占全市用水量的60%-70%。最近10年，廣州市中心城區(qū)飲用水源地完成了三大遠距離取水工程，形成東、南、西北三足鼎立的水源格局，同時以流溪河、珠江西航道等作為廣州備用水源。

2015年上半年，廣州市水務(wù)局發(fā)布《廣州市城市供水水源規(guī)劃(修編)環(huán)境影響評價公眾參與信息公示》，其中提到擬取消流溪河下游水源功能。

經(jīng)過多年的治理，流溪河下游水質(zhì)未見好轉(zhuǎn)。當(dāng)時，廣州多家環(huán)保組織聯(lián)合在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起“1人1元為流溪河建污水處理廠”的活動，號召市民在規(guī)劃公示期間用行動保護流溪河。

民間有反對調(diào)整的聲音，官方有必須優(yōu)化的理由。

“下游污染已經(jīng)非常嚴重了，你把取水口設(shè)在那里也取不到好水。保護水資源是毫無疑問的，但不代表不考慮現(xiàn)實。”中山大學(xué)水資源與環(huán)境研究中心主任陳曉宏告訴南方周末記者，水源地調(diào)整方案論證時，包括環(huán)保局在內(nèi)的相關(guān)政府部門及9位評審專家最終全部表示贊成。

到2016年6月，水源地調(diào)整聽證會前夕，環(huán)保組織陸續(xù)表達自己的聲音。

NGO創(chuàng)綠中心成員官俊峰曾寫過《廣州市飲用水源地現(xiàn)狀民間觀察報告》，他頻頻向媒體投書；流溪生態(tài)保護中心征集了697位廣州市民給市長留言，還起草了一封給市長的公開信?！八廴締栴}專家、城市規(guī)劃專家、社會活動家、外交家……為了保護流溪河，我們什么都要懂，什么都要做?！?/p>

聽證會后，廣州市環(huán)保局認為，政府不會減小對流溪河的保護力度：“盡管西村水廠、石門水廠、江村水廠等已停止從珠江西航道、流溪河下游、白坭河取水，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，上述河段本可以不再劃定飲用水源保護區(qū)，但為了更好地保護和改善上述河段的水環(huán)境，調(diào)整方案仍然保留珠江西航道、流溪河李溪壩以下河段和白坭河的部分水域及其濱江帶作為飲用水源保護區(qū)，以實施比一般水污染防治更為嚴格的保護措施?！?/p>

“舉報太簡單了”

“政府不要嫌（民間）鬧騰。有他們鬧騰，大家會看清楚流溪河污染的本質(zhì)和治理的難度，否則這些就被掩蓋了?！标悤院暝缭?003年前后提出西江引水的設(shè)想時，就已經(jīng)預(yù)見到今日流溪河污染積重難返的局面。

陳曉宏認為，流溪河污染最嚴重是21世紀初。這十多年，流域內(nèi)人口和污染源都在增加?！八|(zhì)當(dāng)然本來就很糟糕，但至少沒有惡化，尤其近三年處于基本穩(wěn)定、略有好轉(zhuǎn)的狀態(tài)。對政府治水還是要有信心?！?/p>

在張立凡眼中，重要的不是信心。他更關(guān)心，當(dāng)政府治理流溪河力有不逮時，社會力量能夠填補多少。甚至，“流溪河應(yīng)該成為社會治理的一個樣本”。

深入調(diào)研流溪河后，他有許多新發(fā)現(xiàn)：

并沒有一個“大國企或世界500強”在向流溪河排污，影響流溪河的，是兩岸居民。在流溪河下游的太和鎮(zhèn)，有無數(shù)做印染或食品加工的小作坊，往往是三兩個外地人租房，搬幾件工具進去就能開工。“居民希望流溪河變清，但也會保護租客，希望地價起來。他們構(gòu)成利益共同體?！绷飨恿鹘?jīng)廣州的城中村，要想將污水管道修進去，先要面對征地拆遷問題。流溪河兩岸開著許多農(nóng)家樂，每當(dāng)政府開展整治行動時突擊關(guān)停一批，風(fēng)頭過了，炊煙又會升起。

流溪生態(tài)保護中心成員陸志堅以前在自來水廠工作，當(dāng)時，他會將這些排污的小作坊、農(nóng)家樂都視作污染源，向政府舉報。而現(xiàn)在他清楚當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法人員人手不足，更重要的理由是：“舉報太簡單了?！?/p>

現(xiàn)在，他選擇去和污染了流溪河的人們聊聊天，了解他們的生活史，問他們?yōu)槭裁磥淼竭@里、每月能掙多少錢?！罢梢陨瞎こ獭⒏悱h(huán)保執(zhí)法，但流域環(huán)境問題是多元的，流溪河的背后是多種社會關(guān)系?！?/p>

廣汽本田在樂明村舉辦流溪河源環(huán)保親子公益營，邀請父母與孩子一同在流溪河水源地起居生活、接受自然教育，在村民導(dǎo)師的帶領(lǐng)下體驗生態(tài)農(nóng)業(yè)。他們希望以孩子帶動家庭，再以家庭帶動社會，不斷傳遞環(huán)境保護的價值。

“保護流溪河不是發(fā)起一場campaign（戰(zhàn)役），認準一個敵人，打倒它就好。你不知道你的對手在哪里，有的‘對手可能比你還小?！焙恿髋c人，構(gòu)成一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。張立凡希望能解答兩個問題：誰造成了流溪河污染現(xiàn)狀？社會力量能為流溪河做什么？

趁著暑假，流溪生態(tài)保護中心組織了一場田野調(diào)查夏令營，駐地在太和鎮(zhèn)白山村，流溪河支流邊。13個晝夜，17個擁有不同學(xué)科背景的年輕人用社會學(xué)的視角觀察流溪河，有時候，他們調(diào)研的主題甚至和環(huán)境保護沒有一點關(guān)系。

8月5日，夏令營結(jié)營。仍然沒有人能解答上面提到的兩個問題，但他們收獲了同樣的責(zé)任和信心。