廉政賬戶(hù)為何將退出舞臺(tái)

南方周末評(píng)論員 朱迅垚

從最近開(kāi)始，存在了差不多16年的廉政賬戶(hù)制度將逐步退出歷史。

廉政賬戶(hù)，簡(jiǎn)單說(shuō)，是政府設(shè)立一個(gè)賬戶(hù)，黨政干部收受紅包禮金之后如果無(wú)法退或者經(jīng)過(guò)思想斗爭(zhēng)后決定上繳都可以繳納到這一賬戶(hù)。日后，如果有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查到此人，他可以憑借繳款憑證免罰或者減輕懲罰。

看官或會(huì)疑惑，這一制度有效么？可別小看了。2013年，某省市兩級(jí)廉政賬戶(hù)共收到“紅包”禮金上交款2931.7萬(wàn)元。2014年達(dá)6500多萬(wàn)元。2015年，全省有5820名黨員干部主動(dòng)拒收或上繳“紅包”禮金，數(shù)額是9058.3萬(wàn)元。

不難看出，漲幅驚人，尤其是過(guò)去三年。原因也很簡(jiǎn)單，過(guò)去三年的反腐力度空前，相當(dāng)部分官員畏懼懲罰，加大了主動(dòng)上繳紅包禮金的力度。

問(wèn)題來(lái)了，看上去有效的制度為什么要取消？自從2000年寧波首先設(shè)立這一制度以來(lái)，全國(guó)先后有17個(gè)省份設(shè)立過(guò)廉政賬戶(hù)。但近來(lái)隨著四川、貴州、廣東幾省取消了這一制度，取消是大勢(shì)所趨。

表面原因來(lái)自黨內(nèi)重要紀(jì)律檢查文件的變化。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨政干部違反有關(guān)規(guī)定收送禮品、禮金、消費(fèi)卡均屬違紀(jì)。這實(shí)際上將廉政賬戶(hù)的路堵死了，表明反腐沒(méi)有任何打折扣的空間。

法治的首要原則就是不能法外有法。廉政賬戶(hù)制度設(shè)計(jì)初衷，是為了挽救和保護(hù)一些一時(shí)糊涂收受紅包卻又能經(jīng)過(guò)思想斗爭(zhēng)后幡然醒悟的領(lǐng)導(dǎo)干部。

先不說(shuō)這在道德上是不是對(duì)人性預(yù)估過(guò)高，它首先違背了基本的法律原則，即無(wú)差別性。法律必須無(wú)差別保障每一個(gè)人的權(quán)利，法律也必須無(wú)差別懲戒每一種違法行為。

實(shí)際上，不乏利用這一制度漏洞的案例。2015年，廣東紀(jì)檢部門(mén)查處了廣東樂(lè)昌“紅包”腐敗窩案。樂(lè)昌市原市委書(shū)記李維員涉案。但庭審時(shí)，其辯護(hù)律師認(rèn)為李在接受紀(jì)委調(diào)查前先后主動(dòng)向廉政賬戶(hù)匯入27.1萬(wàn)元，按照廉政賬戶(hù)的制度規(guī)定，不應(yīng)認(rèn)定為受賄款。當(dāng)然，辦案人員最終發(fā)現(xiàn)李上繳受賄款是在受賄三個(gè)月后，且是本人迫于紀(jì)委的壓力才上繳。

可見(jiàn)，某種程度上，廉政賬戶(hù)給一些腐敗分子留下了逃避打擊的空間。

任何制度的出現(xiàn)都有其當(dāng)時(shí)合理性和局限性。廉政賬戶(hù)為什么在2000年左右出現(xiàn)，為何又能持續(xù)16年之久，我認(rèn)為，根本原因在于在這16年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，關(guān)于能人干部對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性和腐敗帶來(lái)的社會(huì)副作用之間如何進(jìn)行利益和道德的取舍，整個(gè)國(guó)家有一個(gè)認(rèn)識(shí)螺旋上升的過(guò)程。當(dāng)時(shí)的出現(xiàn)，部分適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展階段。

但在當(dāng)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化。無(wú)論是全面深化改革，還是全面依法治國(guó)，還是全面從嚴(yán)治黨，都對(duì)整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度提出了更高的要求，中央加大力度從嚴(yán)治黨、加大力度反腐敗正是這一內(nèi)在邏輯的外顯。

廉政賬戶(hù)，加重了社會(huì)對(duì)官員的道德誤解，同時(shí)與從嚴(yán)治黨的主流和目前高壓反腐的態(tài)勢(shì)不相稱(chēng)。這就是它作為一個(gè)時(shí)代烙印鮮明的制度，最終將退出歷史舞臺(tái)的根本原因所在。