創(chuàng)新人才工作機制為上海南部科創(chuàng)中心建設(shè)提供人才保障

中共上海市閔行區(qū)委辦公室

[摘 要]

上海市閔行區(qū)近年來落實中央、市委要求，圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心目標(biāo)，創(chuàng)新機制、整合資源，依據(jù)閔行的地域特色，整合教育科技方面的優(yōu)質(zhì)資源，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新人才工作機制，為各類人才發(fā)揮聰明才智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺，并為把“紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊”打造為上海南部科技創(chuàng)新中心的主要核心區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)，奠定了智力基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]

人才工作；機制創(chuàng)新；科技創(chuàng)新

[中圖分類號] D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）08-0055-03

上海市閔行區(qū)近年來落實中央、市委要求，圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心目標(biāo)，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新人才工作機制。截至2015年底，落地閔行的僅“千人計劃”人才就達316人（中央190人、上海126人），占上海市引進總數(shù)的近四分之一。

一、完善政策，確立人才工作“基本法”

（一）制定區(qū)級配套政策。2014年底，開展了《閔行區(qū)在上海南部科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的人才體制機制研究》專題調(diào)研，提出了新形勢下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的新路徑和新舉措。2015年底，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》和《深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，制定了《閔行區(qū)關(guān)于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的政策意見》，從加大人才引進和培養(yǎng)力度、扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加大人才服務(wù)保障等方面，著力優(yōu)化人才工作體制機制，進一步構(gòu)筑閔行人才政策的比較優(yōu)勢。

（二）修訂完善實施細(xì)則。根據(jù)《閔行區(qū)關(guān)于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的政策意見》，由區(qū)委組織部牽頭區(qū)人保局、區(qū)科委等部門修訂完善了15項操作細(xì)則，在原有閔行人才政策、海外高層次人才引進政策基礎(chǔ)上，又結(jié)合上海南部科創(chuàng)中心建設(shè)要求，堅持問題導(dǎo)向，進行了不同程度的調(diào)整、完善和優(yōu)化：在資助對象方面，從院士、“千人計劃”專家、領(lǐng)軍人才到留學(xué)人員、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、中小學(xué)生都有覆蓋；在扶持方式方面，從人才引進、培養(yǎng)，到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、事業(yè)生活服務(wù)等，為人才發(fā)展提供全方位扶持；在資助力度方面，既有標(biāo)志性的重獎，如“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才最高可獲500萬獎勵，又有普惠性的房租補貼每月500至1500元。新政策的制定以及配套操作細(xì)則的修訂完善，增強了閔行區(qū)人才政策的系統(tǒng)性、針對性、有效性，為新形勢下進一步加強人才工作提供了基本依據(jù)。

二、培引結(jié)合，集聚多層次各類人才

（一）加快集聚海外高層次人才。積極整合職能部門和重點園區(qū)資源，全力推進海外高層次人才引進工作。支持紫竹高新區(qū)成功創(chuàng)建成國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，成為上海唯一一家采用市場化機制運作的國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，通過政府和園區(qū)聯(lián)手，充分發(fā)揮獨特的體制優(yōu)勢，全方位吸引集聚海外高層次人才；通過組織開展“千人計劃”專家看園區(qū)、“英國劍橋精英學(xué)子閔行行”活動，引導(dǎo)和鼓勵人才來閔行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外，漕河涇浦江高科技園市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、莘莊工業(yè)區(qū)莘閔留創(chuàng)園成立的“智匯源”——閔行高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，也成為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚發(fā)展的重要平臺。

（二）加強區(qū)拔尖、領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)。先后做好9批閔行拔尖人才、9批閔行領(lǐng)軍人才選拔評審工作（共637人，其中拔尖184人、領(lǐng)軍453人），目前入選市級領(lǐng)軍人才23人，在培養(yǎng)期（入選之日起三年）內(nèi)的閔行領(lǐng)軍人才共172人。每年開展高層次人才科研項目資助工作，給予人才及其團隊三四十萬資助經(jīng)費，同時給予人才政府津貼、健康檢查、文體活動、療休養(yǎng)等生活待遇。此外，還積極搭建人才反哺地區(qū)平臺，通過成立閔行領(lǐng)軍人才志愿者服務(wù)基地，組織開展醫(yī)療系統(tǒng)領(lǐng)軍人才義診，開展高層次人才進園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)等活動，激發(fā)高層次人才服務(wù)地區(qū)的熱情。

（三）探索區(qū)校合作培養(yǎng)專業(yè)人才。積極探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式，提升高校人才培養(yǎng)對產(chǎn)業(yè)的支撐。充分利用上海交大、華東師大等區(qū)域內(nèi)高校院所的現(xiàn)有教育、科研資源，加強與國內(nèi)外一流專業(yè)院校、專業(yè)學(xué)科合作辦學(xué)，加快建設(shè)紫竹國際教育園區(qū)，著力打造國際一流的高等教育集聚地和產(chǎn)學(xué)研深度融合示范區(qū)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型高端人才。2016年上半年紫竹國際教育園區(qū)已基本建成，并將在9月正式對外招生。目前已簽約的學(xué)位項目包括上海交大-南加州大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)學(xué)院，華東師范大學(xué)與法國里昂商學(xué)院合作的亞歐商學(xué)院等，非學(xué)位培訓(xùn)及科研項目包括與中國教育國際交流協(xié)會、美國州立大學(xué)與學(xué)院協(xié)會合作成立的“中美高等教育創(chuàng)新中心”等。同時，閔行區(qū)還與交大、華師大分別簽訂了新一輪深化合作框架協(xié)議，在人才工作方面通過建立英才基金、舉辦政策宣講、鼓勵師生創(chuàng)業(yè)、開展課題調(diào)研、大學(xué)生掛職鍛煉等，吸引了一大批高校師生就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

三、搭建平臺，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供空間

（一）推進眾創(chuàng)空間建設(shè)。出臺《閔行區(qū)關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策意見》及配套操作細(xì)則。依托紫竹高新區(qū)、上海交大、華師大的豐富人才資源，建設(shè)環(huán)交大知識經(jīng)濟圈，推進紫竹上海紫竹創(chuàng)業(yè)孵化器、上海紫竹創(chuàng)投、大學(xué)科技園、“零號灣”創(chuàng)業(yè)園、“惠高、光創(chuàng)園”等眾創(chuàng)空間集聚區(qū)建設(shè)。培育“云部落”TMT產(chǎn)業(yè)園、起點創(chuàng)業(yè)營等社會化專業(yè)孵化器和特色加速器。推廣“投資+孵化”模式，引導(dǎo)和鼓勵孵化基金、天使基金、創(chuàng)投基金參與早期科技創(chuàng)業(yè)孵化。針對企業(yè)發(fā)展需求，從商業(yè)模式、管理咨詢、投資融資等方面，為創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)化服務(wù)。為進一步促進眾創(chuàng)空間形成特色發(fā)展模式，對接了上海交大慧谷科技園、上海財大科技園、華師大科技園、近鐵虹橋中心、聯(lián)想之星、清青創(chuàng)、IWORK+、INNOSPACE、蘇河匯、P2合創(chuàng)新業(yè)、3W咖啡、創(chuàng)業(yè)接力等各類創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)，積極推進其在閔行落戶發(fā)展。目前閔行區(qū)共有19家市級孵化器（其中5家國家級孵化器），在孵企業(yè)965家，在孵企業(yè)2015年營業(yè)總收入達26.6億元，稅收6558萬元，其中銷售超1000萬元的企業(yè)達65家。尤其是“零號灣”創(chuàng)業(yè)園，建成運營不到1年，已分別取得了孵化器和苗圃的運營資質(zhì)，累計評審11批次項目，通過項目以及15天的路演周，累計引入創(chuàng)業(yè)團隊/企業(yè)超過200家（含預(yù)孵化苗圃項目和在孵企業(yè)項目）。合計吸引創(chuàng)業(yè)者約750名。另外，該園通過構(gòu)建與第三方服務(wù)平臺對接的方式，搭建了基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，內(nèi)容涵蓋了企業(yè)登記代理服務(wù)、基礎(chǔ)金融服務(wù)、財務(wù)代理服務(wù)、勞動人事服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)等六大類43項創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

（二）搭建區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同平臺。一是成立閔行區(qū)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會。充分發(fā)揮聯(lián)合會成員組成多元化優(yōu)勢（成員既有科技園區(qū)、孵化器、高校、中介機構(gòu)等單位會員，也有“千人計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等個人會員），通過組織學(xué)術(shù)交流、科技合作、項目對接等形式，拓展整合更多的優(yōu)質(zhì)資源和共享空間，努力使聯(lián)合會成為學(xué)習(xí)交流、合作發(fā)展、資源共享和服務(wù)創(chuàng)新的平臺。二是建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。重點建設(shè)紫竹新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加快新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快推進交大、華師大、電機學(xué)院3個大學(xué)科技園的建設(shè)等。通過加大與高校、科研院所合作交流力度，聚焦閔行重點行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研資構(gòu)建開放式創(chuàng)新模式，開展組團式協(xié)作與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進進入產(chǎn)業(yè)化前端的中試項目和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推進院士專家工作站、博士后工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)，鼓勵高端人才深入閔行企業(yè)，協(xié)助企業(yè)攻克技術(shù)難題、培養(yǎng)技術(shù)人才。目前，全區(qū)已建院士專家工作站23家，博士后工作站6家，博士后創(chuàng)新實踐基地累計吸引19家企業(yè)入駐。

（三）推動建設(shè)紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊。充分發(fā)揮閔行南部區(qū)域科技創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢（集聚了紫竹國家高新區(qū)、閔行開發(fā)區(qū)等國家級重點園區(qū)、大型國有企業(yè)集團、世界500強公司研發(fā)中心和地區(qū)總部，以及上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)兩所985高校，國家動物醫(yī)學(xué)中心、國家太陽能工程中心、上海發(fā)電設(shè)備成套設(shè)計研究院等20余所國家戰(zhàn)略研究院所、地方研究機構(gòu)等），積極推進大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動”，會同市經(jīng)信委、上海交大、華東師大、地產(chǎn)閔虹（集團）、紫竹高新區(qū)簽署了共同建設(shè)“紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊”合作框架協(xié)議，通過創(chuàng)新機制、整合資源，在產(chǎn)業(yè)融合、資源共享、配套服務(wù)、人才體系建設(shè)等方面開展合作，努力把“紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊”打造為上海南部科技創(chuàng)新中心的主要核心區(qū)、高端制造業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)，為各類人才發(fā)揮聰明才智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最佳舞臺。

四、優(yōu)化服務(wù)，營造人才發(fā)展生活良好環(huán)境

（一）強化高端人才服務(wù)。組建了上海唯一一家民辦非企業(yè)性質(zhì)的上海市閔行高端人才服務(wù)中心。通過政府購買服務(wù)，由社會組織通過市場化、機構(gòu)化的運營方式，圍繞區(qū)域內(nèi)的“千人計劃”專家、市領(lǐng)軍人才等高端人才及其核心團隊居留、出入境、子女入學(xué)、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)品市場推廣等方面需求，為高層次人才和重點企業(yè)高管等開展便捷優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)；成立了高端人才服務(wù)團，重點發(fā)揮14家政府職能部門的資源優(yōu)勢，助力高服中心更好解決高端人才在閔行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際問題。2015年全年為專家、核心團隊和家屬提供綜合類服務(wù)2003次/項，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)1410次/項。深入開展區(qū)重點企業(yè)高級管理人才服務(wù)工作，將企業(yè)高管納入高服中心服務(wù)范疇，給予各項服務(wù)，全年辦結(jié)重點企業(yè)高管各類申請近350件/項。

（二）完善人才安居工程。通過回購、轉(zhuǎn)化、回租等多種渠道積極籌措人才公寓房源，截至去年底，已籌措市、區(qū)級公共租賃住房（人才公寓）3172套，共25萬平方米。區(qū)人才公寓除保留70套人才專用房源外，其余房源與公租房雙向打通，在充分保證人才入住需求的前提下，有效擴大人才對居住地的選擇面。此外，為了更好地緩解人才階段性住房難題，進一步擴大受益對象范圍，除了本市戶籍人員以外，居住證積分達到120分、居轉(zhuǎn)戶不滿三年的人才，符合條件的都可以申請。如人才公寓房源不能滿足需求，人才可在其工作單位附近選擇市場化租賃，區(qū)財政按用人單位補貼的1：1配套，按照人才層級不同，給予500-1500元/月不等的租房補貼。

（三）保障人才就醫(yī)、子女入學(xué)。制定《閔行區(qū)關(guān)于高層次人才醫(yī)療服務(wù)的操作細(xì)則》，區(qū)內(nèi)定點醫(yī)院和部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為中央和上?！扒擞媱潯比诉x，國家、上海、閔行領(lǐng)軍人才，享受國務(wù)院特殊津貼專家及其他高層次人才開放就醫(yī)“綠色通道”，建立“家庭醫(yī)生+便捷醫(yī)療”服務(wù)模式，為人才提供優(yōu)先掛號、就診、檢查、取藥、優(yōu)先安排床位等快速便捷服務(wù)。人才子女入學(xué)采用專函制，由相關(guān)部門對需要解決就學(xué)問題的人才進行初審，報區(qū)人才辦審核后，函告區(qū)教育局，優(yōu)先進行協(xié)調(diào)。

五、健全機制，為人才工作提供有力保障

（一）建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機制。一是完善區(qū)級人才工作領(lǐng)導(dǎo)機制。構(gòu)建了由組織部、人保局、經(jīng)委、科委、財政局等17家單位組成的區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮對區(qū)人才工作重大事項宏觀指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。二是建立黨管人才分工協(xié)調(diào)機制。探索建立網(wǎng)絡(luò)化的人才工作組織架構(gòu)，主動向基層和各委辦局延伸工作手臂，建立健全各單位人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員隊伍，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的人才工作格局，并運用信息化手段，構(gòu)建“閔行人才工作管理系統(tǒng)”，具有信息報送、重點項目督辦、考核測評等服務(wù)功能。三是建立黨管人才溝通交流機制。建立區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，在解決人才實際困難的同時發(fā)揮人才智囊作用。堅持調(diào)研走訪機制，及時掌握人才動態(tài)與訴求，積極暖心留人。此外，加強人才宣傳工作，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進人才工作信息化建設(shè)，改版“閔行人才網(wǎng)”，打造展現(xiàn)人才風(fēng)采和服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺；利用新媒體，開設(shè)“閔行智匯源”微信公眾服務(wù)號、各類微信群、閔行人才繽紛城市生活指南手機應(yīng)用等，為人才提供最新資訊，促進溝通交流。

（二）建立人才工作財力保障機制。設(shè)立人才發(fā)展專項資金，先期投入1億元，每年按區(qū)可用財力的0.5%持續(xù)投入，累計支出逾1.35億元。同時制定高層次人才科研項目資助、博士后工作站資助、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)資助、人才公寓、高層次人才購房補貼、高層次人才生活待遇等六個操作細(xì)則，給予人才全方位支持。目前，已落實中央和上海“千人計劃”引進人才資助和獎勵經(jīng)費6435.22萬元。

（三）建立人才工作考核機制。制定《關(guān)于實行閔行區(qū)人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核的意見（試行）》，提高了人才工作在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核中的權(quán)重。通過設(shè)置“共性+個性”的考核指標(biāo)以及對特色工作、突出成績的加分項目，充分激發(fā)被考核單位開展人才工作的主動性和積極性。近兩年，考核制度在全區(qū)人才工作推進過程中，較好地發(fā)揮了牽引作用。

責(zé)任編輯：趙 菲